300名干部告別審批權(quán)
高榮平是紫陽縣工商注冊分局局長，今年起多了一個(gè)官銜——局審批辦主任。原來分散在各股室的19項(xiàng)審批業(yè)務(wù)，全部“收編”到審批辦，他每周有4天時(shí)間在縣政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場“簽批”。審批辦的7名工作人員是從各業(yè)務(wù)股室抽調(diào)而來，4人在窗口“坐班”，3人負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘驗(yàn)以及窗口與部門間的公文流轉(zhuǎn)，是保證高效的“后臺”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革前，全縣各部門具有審批職能的股室超過100個(gè)，工作人員近400人。改革后，各部門審批業(yè)務(wù)全部“收編”到審批辦，入駐政務(wù)服務(wù)中心，工作人員僅有103人，這意味著將近300名干部同審批權(quán)說再見。
縣地稅局則干脆撤掉了辦稅大廳，所有征管人員全部入駐政務(wù)服務(wù)中心。局長楊元新用“門庭若市”和“門可羅雀”來形容這次改革對單位帶來的“外在變化”。
不怕局長怕股長。“官不大勢大”是紫陽群眾過去給“手握大權(quán)”但沒有級別的“股長”們的畫像。
“作為部門‘一把手’，以前我最操心的地方就是股室審批過程的合法與規(guī)范�，F(xiàn)在業(yè)務(wù)全部在政務(wù)服務(wù)中心辦理，相當(dāng)于加了層‘保險(xiǎn)’。”縣食藥監(jiān)局局長文藝說。
部門的權(quán)力越改越少，責(zé)任卻越來越清晰。權(quán)力清單制度有效推動(dòng)部門工作重心從原來的重審批向重監(jiān)管、重服務(wù)轉(zhuǎn)變。
前不久，文藝把全局所有干部“撒下去”，開展“百人百案”違規(guī)違法查處活動(dòng)，“百日食品安全大排查活動(dòng)”，監(jiān)管的觸角深入到了農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)家樂、農(nóng)家宴這些過去的“盲點(diǎn)”。往年餐飲從業(yè)人員集中培訓(xùn)在縣上，今年改為送技術(shù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓他們就近接受培訓(xùn)，省了受訓(xùn)人員的食宿費(fèi)用，受到群眾好評。
審批權(quán)物理平移倒逼“化學(xué)反應(yīng)”
曬完權(quán)力清單后，還必須健全對違規(guī)用權(quán)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，保障權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行。
為了便于管理，紫陽政務(wù)服務(wù)中心所有人的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心黨、團(tuán)支部，每月評比優(yōu)秀窗口人員、每月通報(bào)工作情況。用“90后”工作人員鮑恒的話說，現(xiàn)在上廁所都要一路小跑。
懸在鮑恒和同事們頭上的有兩把“利劍”。
一是從今年4月1日起實(shí)行的《紫陽縣行政審批違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》；另一個(gè)是中心建立的電子監(jiān)察平臺可“步步留痕”，自動(dòng)生成各類統(tǒng)計(jì)圖、分析圖。縣里明確，窗口單位的工作成績占本部門年終考核的30%，可以說，窗口服務(wù)好壞關(guān)系部門“成績”。
“小吃店的四個(gè)證照三天之內(nèi)全辦好，快得簡直難以相信！”浙江人許培林不住地感嘆紫陽縣政務(wù)服務(wù)中心的辦事效率。在數(shù)個(gè)省開小吃店的老許對辦理這套證照的程序太熟悉了，得跑環(huán)保、工商、食藥監(jiān)、地稅四個(gè)部門，“習(xí)慣時(shí)限”至少是一個(gè)月。在服務(wù)質(zhì)量電子評價(jià)器上，他毫不猶豫地給四個(gè)部門都按了“非常滿意”按鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—6月，該中心受理業(yè)務(wù)超過2萬件，群眾滿意率高達(dá)99.1%。
清權(quán)徹底、曬權(quán)清晰，用權(quán)明白。紫陽已初步建立起一套可檢查、可追溯、可監(jiān)管的權(quán)力運(yùn)行體系，一個(gè)分工合理、責(zé)任清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府治理結(jié)構(gòu)。把政府權(quán)力關(guān)入透明的制度之籠，將權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)流程放到群眾“眼皮底下”，使“變相審批”“隱性審批”徹底失去了土壤。
審批權(quán)的物理平移，正倒逼著“化學(xué)反應(yīng)”。“‘權(quán)力清單’從公開到規(guī)范運(yùn)行，還有很多事情要做，還有很長路要走。下一步，我們要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，最終形成‘小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)’的運(yùn)行機(jī)制。”縣長梁濤如是說。
