（二）做大做強產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系
把生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容，堅持做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、質(zhì)量和效益。
加快新型工業(yè)化進程。提升清潔能源、富硒食品等支柱工業(yè)，培育壯大裝備制造、新型材料、生物醫(yī)藥等新興工業(yè)，大力發(fā)展中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，提高工業(yè)運行質(zhì)量和效益，培育規(guī)模以上企業(yè)50戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22%。裝備制造業(yè)重點支持神達、俊達、寶通、亨通、南水汽配等企業(yè)擴大產(chǎn)能，提高市場占有率，抓好配套產(chǎn)品研發(fā)和引進，建設(shè)汽車制造配套基地。新型材料優(yōu)先發(fā)展非金屬和建筑新材料，把龍頭企業(yè)培育壯大和延伸產(chǎn)業(yè)鏈作為主攻方向，支持旬陽中科納米、嵐皋興瑞達材料、漢陰興科建材、平面發(fā)熱材料、漢濱國群非金屬礦等企業(yè)做大做強。生物醫(yī)藥以藥源基地建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)和深化對外合作為重點，提升正大、北醫(yī)大、鎮(zhèn)坪制藥廠等醫(yī)藥企業(yè)競爭力，支持醫(yī)藥中間體和中藥飲片企業(yè)發(fā)展。電子信息支持眾辰鐘表文化產(chǎn)業(yè)園、博瑞特半導體、凱翼通等企業(yè)提高效益。富硒食品以研發(fā)中心為重點，抓好精深加工，培育龍頭企業(yè)，做大真硒水、礦泉水、富硒茶飲果飲及煙草等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國富硒食品基地，打造中國硒谷地域品牌。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大“三農(nóng)”投入，落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。嚴守耕地紅線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保持總產(chǎn)80萬噸以上，建設(shè)高標準基本農(nóng)田10萬畝。抓好蔬菜生產(chǎn)供應，強化“菜籃子”市縣區(qū)長負責制。以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體、市場為導向、企業(yè)為主體，加快實施國家級特色（富硒）高效農(nóng)業(yè)院地合作示范區(qū)規(guī)劃，打造富硒特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。做大做強富硒茶產(chǎn)業(yè)，重點抓好4個主產(chǎn)縣區(qū)和40個基地鎮(zhèn)、100 個專業(yè)村建設(shè)。大力發(fā)展山林經(jīng)濟，提升林下種養(yǎng)經(jīng)營水平；加快以陽晨牧業(yè)為重點的生豬產(chǎn)業(yè)、以嘉晟、忠誠園區(qū)為重點的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大魔芋、絞股藍、中藥材等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高蠶桑、烤煙、特色種養(yǎng)效益。充分利用水資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃和推進涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大重點龍頭企業(yè)培育力度，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
突出山水休閑旅游。加快“一山一湖一城”核心景區(qū)建設(shè)和特色旅游板塊發(fā)展。重點抓瀛湖旅游產(chǎn)業(yè)基地、中心城區(qū)一江兩岸核心景區(qū)建設(shè)和縣區(qū)精品培育，把漢濱雙龍、嵐皋南宮山、石泉后柳水鄉(xiāng)、寧陜“山水秦嶺”、平利“美麗鄉(xiāng)村”等打造成精品景區(qū)，加快旬陽蜀河、漢陰雙河口和漩渦、石泉古城、白河橋兒溝等文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)。帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，擴大信貸刺激消費領(lǐng)域，大力培育文化、休閑、健康、養(yǎng)老、電子信息等消費業(yè)態(tài)，支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，推動農(nóng)村居民住房、文化和家電消費，加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大新型文化業(yè)態(tài)，推動網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫游戲、數(shù)字出版、時尚創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育限額以上商貿(mào)流通企業(yè)40戶，社會消費品零售總額增長13%。
壯大“一縣一產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和資源稟賦，發(fā)揮縣區(qū)資源、文化、交通、人才等比較優(yōu)勢，明確定位，突出重點，在做大做精做特上著力用功，提升競爭力，壯大特色產(chǎn)業(yè)。加大支持力度，發(fā)揮漢濱區(qū)的龍頭帶動作用，提高旬陽對全市發(fā)展的貢獻率；發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出抓好漢陰富硒食品，石泉優(yōu)美縣城和特色旅游，紫陽富硒茶飲，平利“美麗鄉(xiāng)村”，白河汽車裝配，嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪生態(tài)旅游和特色種養(yǎng)發(fā)展，發(fā)揮舉旗抓綱的作用，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。
（三）推進園區(qū)集聚集約發(fā)展，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，完善基礎(chǔ)條件，增強綜合承載能力，把“三區(qū)兩園”和“飛地經(jīng)濟園區(qū)”打造成循環(huán)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、全市經(jīng)濟發(fā)展的增長極。
高新區(qū)以建設(shè)現(xiàn)代城市新區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)為重點，打造產(chǎn)城結(jié)合、創(chuàng)新型的生態(tài)新城。圍繞城市重心北移，加快路網(wǎng)配套，完善路、水、電、氣、綠地、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加快教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，推進市場、商貿(mào)、餐飲等要素完善；加快新材料、食品生物、裝備制造、電子信息、金融服務、健康服務等新興產(chǎn)業(yè)培育；圍繞創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)目標，廣泛開展技術(shù)創(chuàng)新合作，推進科技資源集聚，增強自主創(chuàng)新能力，加強園區(qū)融資、企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)支持、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進培育等平臺建設(shè)，推動投融資體制、管理模式和政策環(huán)境創(chuàng)新。瀛湖生態(tài)旅游區(qū)重點抓規(guī)劃編制和以基礎(chǔ)設(shè)施為主的項目策劃、爭取，推進與陜文投合作取得實質(zhì)性進展，加快整體開發(fā)。嚴格規(guī)劃管理和資源保護，實施瀛湖生態(tài)環(huán)境保護項目，按湖泊承載能力科學發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖；結(jié)合移民搬遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升瀛湖、流水及旅游村的規(guī)劃建設(shè)水平。恒口示范區(qū)以建設(shè)市域副中心為目標，以省級重點鎮(zhèn)建設(shè)為契機，完善區(qū)域性總規(guī)、建設(shè)詳規(guī)和土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)支撐的要求，加快推進避災扶貧搬遷跨區(qū)域安置，加大基礎(chǔ)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)繁榮和環(huán)境美化項目實施力度�？h域工業(yè)集中區(qū)以旬陽生態(tài)、漢濱五里、石泉古堰、漢陰月河、平利陳家壩、白河紅石河、紫陽硒谷等園區(qū)為重點，抓好道路、管網(wǎng)、污水垃圾處理設(shè)施及標準化廠房建設(shè)。加快“飛地經(jīng)濟”園區(qū)建設(shè)，進一步完善政策支撐和保障體系，創(chuàng)新“飛出地”和“飛入地”協(xié)作機制，突出抓好項目和企業(yè)落地，做大做強入園企業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)完善道路、電力、灌溉等設(shè)施，實施“十園示范百園提升”工程，推進標準化生產(chǎn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展；吸引工商資本進入，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，壯大龍頭企業(yè)。堅持園區(qū)集聚集約發(fā)展。搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高項目入園門檻，在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、環(huán)保、用地等方面從嚴要求，提高投資強度和供地門檻，清理以各種名義的“圈地”行為，防止粗放經(jīng)營或產(chǎn)業(yè)“同質(zhì)化”，重點引進節(jié)能環(huán)保、帶動和成長性強的企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群。
（四）打造“秦巴明珠”，加快新型城鎮(zhèn)化步伐
“秦巴明珠”既是李克強總理對安康發(fā)展的肯定和生態(tài)城市的贊美，更是對我們的殷切期望。“明珠”還不名副其實，“璀璨”還需倍加努力。要堅持以人為本、產(chǎn)城融合，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模和布局，強力推進中心城市建設(shè)，加快月河川道城鎮(zhèn)帶和縣城、集鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
建設(shè)秦巴腹地璀璨明珠。以建設(shè)區(qū)域中心、生態(tài)宜居城市為目標，突出核心，提升江南，重心北移，努力把中心城市建設(shè)成為秦巴腹地的一顆璀璨明珠。核心圍繞“湖城一體”，把瀛湖與中心城市建設(shè)有機結(jié)合，加快推進城東大橋、江北商業(yè)步行街、濱江1.2.3號地、漢調(diào)二黃廣場二期、江灘公園等重點工程，實施“一江兩岸”環(huán)線游項目，規(guī)劃建設(shè)東關(guān)旅游特色小吃街區(qū)。江南重點抓嚴控、抓安居、破難題、促提升，控制開發(fā)強度，完善公共設(shè)施，實施供銷車隊和安運司搬遷，推進西郊公園、殯儀館搬遷以及城東棚戶區(qū)改造、南環(huán)東路、高井路和東壩片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目建設(shè)。江北堅持規(guī)劃引領(lǐng)、高新引擎、基礎(chǔ)先行，力促江北火車站片區(qū)、月河生態(tài)城跟進高新區(qū)建設(shè)步伐。圍繞富強機場規(guī)劃建設(shè)空港經(jīng)濟區(qū)，依托西北國際天貿(mào)物流城建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)。江北火車站片區(qū)重點建設(shè)北環(huán)線和宗教文化體驗區(qū)，規(guī)劃建設(shè)大型工程機械交易市場，推進張嶺、安鐵、黃溝片區(qū)棚戶區(qū)改造。月河生態(tài)城堅持基礎(chǔ)先行，開工建設(shè)長春路、新羅路、秦嶺大道。在城市建設(shè)中立足長遠，樹立精品意識，從城市的整體規(guī)劃建設(shè)到每個單體建筑，都精心策劃、設(shè)計和施工，讓建筑成為作品，彰顯文化內(nèi)涵，把安康打造成一個宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)之城。做美縣城、重點鎮(zhèn)和新型社區(qū)。堅持因地制宜、突出特色，走集約節(jié)約和內(nèi)涵深化的路子，按照建設(shè)生態(tài)化、管理精細化的要求，做優(yōu)、做精、做美縣城，突顯山、水、綠的特色，延續(xù)城市歷史文脈，完善公共服務功能，防止“攤大餅”式的盲目擴張，使縣城顯山露水、山水相依、生態(tài)宜人，增強群眾幸福感。按照規(guī)模適度、生活便利、群眾安逸的要求，加快重點鎮(zhèn)建設(shè)，完善公共設(shè)施，每個縣至少抓一個重點鎮(zhèn)，建成縣域副中心。按照服務周到、便利生活、居民滿意的要求，加強社區(qū)服務設(shè)施建設(shè)，抓好社區(qū)醫(yī)療計生、文體教育、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務。加快發(fā)展就業(yè)容量大的三產(chǎn)服務業(yè)和勞動密集型企業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。
完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和要素。抓住國家加強中西部城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，加大市政基礎(chǔ)項目建設(shè)力度。完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強交通擁堵路段、節(jié)點的改造。下定決心、排除萬難，把城市公共交通發(fā)展好、管理好，重點優(yōu)化公交網(wǎng)布局，擴大覆蓋半徑，建設(shè)調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及停靠站，形成客運“零換乘”交通體系；規(guī)劃建設(shè)城市步行、自行車“綠道”和停車場、人行過街、道路照明設(shè)施，實施城區(qū)背街小巷改造。加強城市防洪（澇）、供水、污水、雨水、天然氣、電力、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)改造，推進地下綜合管廊建設(shè)；加強城市電網(wǎng)建設(shè)，保障城區(qū)和園區(qū)電力供應，推進重點區(qū)域架空線纜落地；加快城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、避險、養(yǎng)老、救助、社區(qū)服務、社會管理等公共服務設(shè)施，以及各類專業(yè)市場、物流園區(qū)、物流配送基地及其倉儲設(shè)施建設(shè)。實施增綠擴綠工程，加大城鎮(zhèn)公園、街頭游園、湖池濕地、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度。
提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。把推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務，放開縣城和集鎮(zhèn)戶籍限制，有序放開中心城市落戶限制，做好農(nóng)村居民進城落戶工作，年內(nèi)轉(zhuǎn)移8萬人。將進城落戶農(nóng)民納入城市社會保障和公共服務體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，實行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的保障房分配制度，將農(nóng)民工子女納入義務教育經(jīng)費保障和普惠性學前教育、免費中等職業(yè)教育范圍。突出規(guī)劃的剛性和引領(lǐng)作用，把集約節(jié)約用地貫穿城鎮(zhèn)化全過程。創(chuàng)新城市建設(shè)投融資體制，鼓勵社會資本參與服務設(shè)施建設(shè)和運營。創(chuàng)新城市建設(shè)管理機制，提升城市精細化管理水平。加強住宅小區(qū)綜合治理和物業(yè)市場化管理。堅持標本兼治，綜合治理，嚴肅查處各類違規(guī)違法建設(shè)和用地行為，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境。
