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白河縣鄉(xiāng)村振興局 梅艷
時(shí)光的流梭滑進(jìn)2022，“踔厲奮發(fā)，篤行不怠”，習(xí)近平總書記的2022年新年賀詞鏗鏘有力，振奮人心。在大時(shí)代的洪流中，我作為一名共產(chǎn)黨員，何其有幸參與建設(shè)并見(jiàn)證共享這偉大的改革開(kāi)放成果。還記得：“向貧困宣戰(zhàn)，向幸福出發(fā)！”是我作為駐村工作隊(duì)長(zhǎng)在2016年9月全縣脫貧攻堅(jiān)演講賽上的主題思想。“做到‘三早一守’，就是高質(zhì)量做好防返貧監(jiān)測(cè)工作！”，則是我以鄉(xiāng)村振興信息監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)人在2021年12月全縣業(yè)務(wù)培訓(xùn)上的發(fā)言。這幾年來(lái)，全縣干部群眾風(fēng)雨同舟、披荊斬棘，“立下愚公移山志，誓以三苦換甘甜”，如期實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口動(dòng)態(tài)清零，大步邁進(jìn)鄉(xiāng)村振興大道。歷史在變遷、時(shí)代在發(fā)展，不同的階段、不同的使命，但初心不改、情懷不變。
征途漫漫，唯有奮斗
鮮衣怒馬少年時(shí)，不負(fù)韶華行且知。記得2017年5月底剛到縣脫貧辦的時(shí)候，就像是突然在夜晚步入一條狹窄的泥濘小道上，處于一片混沌、不安之中，小心摸索、艱難行進(jìn)。扶貧信息監(jiān)測(cè)中心的業(yè)務(wù)，是那樣的龐雜而繁瑣。所有與貧困戶、貧困村、貧困縣有關(guān)的指標(biāo)信息，全部要采集錄入到中省信息系統(tǒng)并持續(xù)更新；錄入的各項(xiàng)指標(biāo)，都要經(jīng)過(guò)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量審核規(guī)則的“嚴(yán)峻考驗(yàn)”；每半年要開(kāi)展貧困戶人口規(guī)模的動(dòng)態(tài)調(diào)整；11個(gè)鎮(zhèn)、113個(gè)村、20余個(gè)涉及貧困戶信息的部門要一一對(duì)接……新的工作環(huán)境、人事和業(yè)務(wù)，如同突然陷入湍急的漩渦，一刻不能停歇、一刻也不敢停歇，似乎稍有不慎就有粉身碎骨的危險(xiǎn)。于是日日夜夜，分分秒秒，全部沉浸于系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、信息、報(bào)表、檔案……
我作為縣鄉(xiāng)村振興（鞏固銜接辦）信息監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)人，最基本的是要做好信息中心日常工作安排調(diào)度。安排工作任務(wù)、調(diào)配力量、匯總進(jìn)度、研究問(wèn)題是每天常態(tài)。我們自行制作的《信息中心日常工作梳理》表格里，僅近兩年就有2000余件之多，每一件都詳細(xì)明確了安排時(shí)間、具體任務(wù)、責(zé)任人、完成時(shí)限、完成結(jié)果。件件都是心血和汗水的結(jié)晶。
讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路
之前由于信息填報(bào)標(biāo)注誤差導(dǎo)致的系列嚴(yán)重問(wèn)題，縣上經(jīng)過(guò)反復(fù)研究思考后，在2018年初提出“精準(zhǔn)扶貧脫貧，信息數(shù)據(jù)先行”的思路，探索推行信息數(shù)據(jù)一體化建設(shè)，打通行業(yè)部門信息壁壘，做到共建共享、互聯(lián)互通。
抽絲剝繭，撥云見(jiàn)日。在縣委、縣政府專題部署下，我們以數(shù)據(jù)精準(zhǔn)作基礎(chǔ)、以共享整合促提升。先是抓住數(shù)據(jù)核心字段的“牛鼻子”，組織公安、殘聯(lián)和各鎮(zhèn)對(duì)貧困戶7萬(wàn)人的證件號(hào)碼全盤清洗校對(duì)，并讓11個(gè)重點(diǎn)部門加入數(shù)據(jù)清洗校對(duì)的大軍。在此基礎(chǔ)上，把每一戶家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、生產(chǎn)生活條件等信息，從各個(gè)行業(yè)部門有機(jī)整合到一本臺(tái)賬，立體地展現(xiàn)在面前，讓數(shù)據(jù)“活起來(lái)”，更方便鎮(zhèn)村綜合研判和群眾各項(xiàng)政策報(bào)銷。
我們還牽頭并完善縣脫貧辦、縣行業(yè)部門、鎮(zhèn)、村各級(jí)各部門業(yè)務(wù)對(duì)接流程體系圖18張，完整體現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享的工作流程。2018年3月9日和5月10日，全市、全省“脫貧攻堅(jiān)信息一體化”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在白河召開(kāi)，縣脫貧辦以“1+N”數(shù)據(jù)對(duì)接體系為構(gòu)架、以“九步五環(huán)”工作法為抓手的信息數(shù)據(jù)一體化模式在省市全面推廣。
浴火重生，風(fēng)展紅旗如畫
人是動(dòng)態(tài)的，與人相關(guān)的信息數(shù)據(jù)也是瞬間萬(wàn)變的，天天有人口增減變動(dòng)、月月有務(wù)工就醫(yī)變化、季季有低保五保評(píng)審……數(shù)據(jù)的更新永遠(yuǎn)在路上。為達(dá)到信息核準(zhǔn)，我們逐條對(duì)照上級(jí)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量審核規(guī)則，以計(jì)算機(jī)編程為主要方式，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和排查。幾年以來(lái)，計(jì)算機(jī)編程的每季度更新調(diào)整規(guī)則累計(jì)達(dá)到2000余項(xiàng)。監(jiān)測(cè)掃描的疑似問(wèn)題數(shù)據(jù)中，有屬于口徑問(wèn)題的、有屬于政策待落實(shí)的、有屬于數(shù)據(jù)待更新的……等等原因不一而足。在核實(shí)修正過(guò)程，完成了系統(tǒng)信息與戶情實(shí)際的核對(duì)、對(duì)應(yīng)戶情與政策落實(shí)的盤點(diǎn)、不同行業(yè)政策口徑對(duì)接的溝通。在這樣持續(xù)不斷的精耕細(xì)作下，信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了各級(jí)之間、部門之間、系統(tǒng)與實(shí)際之間的共建共享、趨向一致，我縣的扶貧信息數(shù)據(jù)質(zhì)量也在全省排列靠前。
一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕
“兵馬未動(dòng)，情報(bào)先行”。信息精準(zhǔn)是基礎(chǔ)，運(yùn)用數(shù)據(jù)為決策所用才是大計(jì)。這幾年來(lái)，我們緊緊圍繞當(dāng)下最要緊的工作任務(wù)和目標(biāo)，綜合多種數(shù)據(jù)多角度分析統(tǒng)計(jì)并提出合理化建議，先后制定印發(fā)通報(bào)（分析）50余期，為領(lǐng)導(dǎo)的決策和工作調(diào)度提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)參考。2017年扶貧對(duì)象核實(shí)后，我們分析發(fā)現(xiàn)有一個(gè)鎮(zhèn)地廣人多且為后高山，但貧困發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全縣平均水平，經(jīng)匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)商議后，該鎮(zhèn)再次全面核查，在年度動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)將符合貧困戶識(shí)別條件的100余戶納入貧困系統(tǒng)；2019年我縣計(jì)劃整縣脫貧，年初伊始，我們就對(duì)當(dāng)年計(jì)劃脫貧戶每戶的“一收入兩不愁三保障”及安全飲水分項(xiàng)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行分析，有多少戶已經(jīng)達(dá)到脫貧條件、多少戶因?yàn)槭裁丛驔](méi)有達(dá)到，都分析得清清楚楚。日常工作中我們更關(guān)注弱勢(shì)群體，全家無(wú)勞戶、大病重殘戶、全家兒童戶等等都是我們信息研判的“家常菜”、訪村入戶的“老熟人”。通過(guò)全體脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)線干部共同努力，如期實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越
防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶工作，是近幾年來(lái)的新事物。全縣貧困人口全部脫貧后，怎樣確保已脫貧人口不返貧、非貧困人口不發(fā)生新的致貧？防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，對(duì)于我們的意義就是：怎樣從全縣18萬(wàn)人口及時(shí)找出臨貧人群？找出后，怎樣開(kāi)展幫扶以盡快消除風(fēng)險(xiǎn)？作為新的事物，已有的主要是一些大的方針政策，在具體操作中并無(wú)一定之規(guī)。而作為縣級(jí)，直接面臨著如何指導(dǎo)鎮(zhèn)村具體開(kāi)展這項(xiàng)工作。
我們一邊工作一邊思考每個(gè)環(huán)節(jié)怎么運(yùn)行、運(yùn)行中需要有哪些體現(xiàn)？這也是一個(gè)創(chuàng)作的過(guò)程、探索的過(guò)程。通過(guò)日積月累，從風(fēng)險(xiǎn)線索來(lái)源、村級(jí)開(kāi)會(huì)主要內(nèi)容、縣級(jí)如何統(tǒng)籌部門落實(shí)幫扶等方面，我們制作了一套完整的、系統(tǒng)的文字樣式和表格樣式，并整理成《防返貧監(jiān)測(cè)資料匯編》分發(fā)部門及鎮(zhèn)村，指導(dǎo)全縣規(guī)范開(kāi)展。我們探索和建立的“3533”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶工作法，在2020年12月份國(guó)家檢查我縣脫貧攻堅(jiān)工作中高度認(rèn)可，并在2021年上半年省市會(huì)議作經(jīng)驗(yàn)交流……
世上無(wú)難事，只要肯登攀
2021年7月省上防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作新的實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)后，我們積極研究新文件的精神內(nèi)涵，怎樣從已有的模式轉(zhuǎn)接到新的模式？工作重心擴(kuò)展到全部農(nóng)戶、同時(shí)又聚焦到核心的“三類人員”，怎樣做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶？怎樣從業(yè)務(wù)上統(tǒng)籌落實(shí)防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶一整套體系？在新形勢(shì)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型中，鄉(xiāng)村振興信息監(jiān)測(cè)中心如何發(fā)揮自身作用，適應(yīng)新要求？
在單位統(tǒng)一安排和市局的指導(dǎo)支持下，我們按省級(jí)“2531”工作思路，制定縣級(jí)工作方案、配套各項(xiàng)工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和完善全縣防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶體系。不同的工作主體、不同的業(yè)務(wù)頻次，怎樣有序開(kāi)展？如：縣、鎮(zhèn)、村每月一輪開(kāi)展三類人員納入8個(gè)步驟和風(fēng)險(xiǎn)消除5個(gè)步驟；村級(jí)每周填報(bào)3個(gè)工作進(jìn)度表；縣級(jí)每半月收集17個(gè)部門提供的風(fēng)險(xiǎn)線索、每月初組織12個(gè)部門對(duì)擬納入三類人員開(kāi)展信息比對(duì)、每月末組織18個(gè)部門召開(kāi)部門聯(lián)席會(huì)議……
在運(yùn)行中，我們根據(jù)業(yè)務(wù)承擔(dān)的主體，梳理縣鎮(zhèn)村和部門的工作任務(wù)清單，在什么時(shí)間、由誰(shuí)做、做什么事情，都一清二楚，確保盡快步入正軌。
“應(yīng)納盡納”，是做好防返貧監(jiān)測(cè)工作的根本。在三類人員納入方面，為突出工作重點(diǎn)，確保應(yīng)納盡納，我們對(duì)今年以來(lái)新增低保、新增搬遷危改對(duì)象重點(diǎn)關(guān)注，逐戶研判是否需要納入三類人員；在汛情嚴(yán)重關(guān)口，我們按省上因?yàn)?zāi)因疫有關(guān)措施要求，簡(jiǎn)化納入程序，及時(shí)識(shí)別、迅速幫扶。
怎樣及時(shí)發(fā)現(xiàn)有致貧返貧潛在風(fēng)險(xiǎn)的戶，是破解“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”的前提條件。在風(fēng)險(xiǎn)線索排查方面，除了由部門反饋、網(wǎng)格員監(jiān)測(cè)、農(nóng)戶自主申報(bào)、縣級(jí)分析短板等渠道，我們更是充分運(yùn)用安康市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接大數(shù)據(jù)平臺(tái)，錄入全部農(nóng)戶5.5萬(wàn)戶18.7萬(wàn)人收入、住房、生產(chǎn)生活各方面信息，并與民政、醫(yī)保、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)共享、導(dǎo)入、整合，系統(tǒng)后臺(tái)生成風(fēng)險(xiǎn)線索戶……通過(guò)不同角度、多個(gè)渠道共同監(jiān)測(cè)，并及時(shí)反饋、核實(shí)、研判，切實(shí)做到盡快發(fā)現(xiàn)、盡早干預(yù)。
“缺什么，補(bǔ)什么”，這是政策幫扶的精髓所在，要對(duì)癥、要及時(shí)。我們明確由主要風(fēng)險(xiǎn)原因?qū)?yīng)的部門牽頭、戶情符合其他相關(guān)政策幫扶對(duì)應(yīng)的部門進(jìn)行配合，鎮(zhèn)村具體落實(shí)，戶上積極發(fā)力，共同應(yīng)對(duì)、渡過(guò)難關(guān)。比如，因大病的家庭由衛(wèi)健局和醫(yī)保局牽頭落實(shí)相關(guān)健康幫扶政策；戶中有勞動(dòng)力因照顧病人無(wú)法外出的，由人社局負(fù)責(zé)落實(shí)公益崗等就近就業(yè)措施。
“生活好不好，群眾說(shuō)了算。”在風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定性方面，我們對(duì)全部風(fēng)險(xiǎn)消除開(kāi)展回頭看。察看家中一收入兩不愁三保障及安全飲水達(dá)標(biāo)情況、是否發(fā)生新的風(fēng)險(xiǎn)，特別對(duì)全家無(wú)勞家庭進(jìn)行排查。經(jīng)鎮(zhèn)村自查并申請(qǐng)，對(duì)全縣已消除風(fēng)險(xiǎn)戶119戶繼續(xù)作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象加強(qiáng)幫扶，直至風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的戶，落實(shí)社會(huì)保障措施后，暫不標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”，列入關(guān)注對(duì)象，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。
“百說(shuō)不如一做，工作重在落實(shí)。”在推進(jìn)工作開(kāi)展方面，今年7月以來(lái)，我們印發(fā)相關(guān)分析、通報(bào)7期，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)納入占比、今年以來(lái)無(wú)納入村情況、主要風(fēng)險(xiǎn)原因占比情況、幫扶措施落實(shí)情況、信息數(shù)據(jù)質(zhì)量情況等，進(jìn)行解剖式統(tǒng)計(jì)分析，具體存在問(wèn)題到鎮(zhèn)到村進(jìn)行排序晾曬，極大促進(jìn)工作開(kāi)展。全縣新納入911戶3015人，每戶至少有2-3項(xiàng)幫扶措施。經(jīng)過(guò)幫扶，45%的監(jiān)測(cè)對(duì)象已經(jīng)消除風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。
心有所信，方能遠(yuǎn)行
一步一個(gè)腳印，每一步都是收獲。電子表格處理上，分管信息數(shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮自身專長(zhǎng)，以電腦編程進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)、排查問(wèn)題數(shù)據(jù)，更是教會(huì)我們電子表格函數(shù)使用的各類技巧。同時(shí)，我們不斷帶動(dòng)和培訓(xùn)鎮(zhèn)村和部門的信息數(shù)據(jù)人員工作技能，提升了全縣整體電子表格業(yè)務(wù)水平；業(yè)務(wù)合作上，每做一次統(tǒng)計(jì)分析往往需要制作或采用幾十個(gè)表格，在定好框架提出思路后，信息中心同志們同時(shí)行動(dòng)，根據(jù)各自手頭的重點(diǎn)工作制作表格和撰寫文字，再匯總精煉、打磨完善；公文寫作上，在不停撰寫各類文件的過(guò)程中，思維、思路、大局等方面都得到了很好歷練；待人接物上，慢慢懂得換位思考、以己度人，逐漸變得平和、隨心……苦辣酸甜，亦是風(fēng)景萬(wàn)千。在歲月給我眼角增加皺紋的同時(shí)，也更多了一些成長(zhǎng)的閱歷，這是歲月贈(zèng)予的另一種美吧。
總有前程可奔赴，亦有歲月可回首。作為一名從事鄉(xiāng)村振興（扶貧）信息數(shù)據(jù)的個(gè)體，以上簡(jiǎn)寫得僅是自己身為其中一員的微小經(jīng)歷和感受。又有多少個(gè)信息人、多少名干部群眾，舍小家顧大家，克服種種身體和生活的困難，不忘初心，砥礪前行，不舍晝夜。正值鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)重組之年，謹(jǐn)以此文獻(xiàn)給所有征戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)友和接續(xù)奮戰(zhàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)友。不忘初心，方得始終。
