張斌
現(xiàn)存于紫陽縣檔案館的一份《禁煙禁毒的緊急指示》，是1950年10月由時任陜南行政公署主任張邦英簽發(fā)的，從內(nèi)容中可以看出當時陜南區(qū)禁煙運動出現(xiàn)反復的嚴峻形勢以及陜南行政公署禁煙的決心和措施。目前此檔案收藏于陜西省紫陽縣檔案局。
1949年底，陜南區(qū)全境解放。陜南行政公署全力開展清匪肅特，恢復生產(chǎn)和民主建政工作。同時，陜南行政公署根據(jù)中央人民政府《關(guān)于嚴禁鴉片煙毒的通令》和西北軍政委員會《關(guān)于禁絕鴉片的實施辦法》發(fā)布了禁煙布告，展開全面禁煙運動。查封了轄區(qū)內(nèi)各地的煙館，收繳了民間煙具和殘存的鴉片。在嚴厲打擊下，鴉片買賣及吸食鴉片現(xiàn)象得到遏制。
然而，陜南地區(qū)，特別是大巴山腹地的一些市縣，從清朝嘉慶年間鴉片傳入到陜南解放這一百多年里，種植、販賣、吸食者成為一種司空見慣的社會生活現(xiàn)象。一些軍閥、土匪為補充軍需，強制百姓廣種鴉片，致使陜南農(nóng)村廣種鴉片，城鎮(zhèn)煙館林立。國民黨政府雖提倡禁煙，采取過一些禁戒措施，南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)巴、紫陽、鎮(zhèn)坪等縣，一度成立了禁煙委員會或禁毒科，查禁煙毒，但多是禁民不禁官，禁下不禁上，時禁時縱，明禁暗縱。由于政治腐敗，官商勾結(jié)，明查實販，甚至武裝走私鴉片，牟取暴利，致使煙毒蔓延，吸毒、販毒者有增無減。到陜南解放時，僅紫陽縣種植大煙就達7207人，年產(chǎn)量為14460兩。1949年，在紫陽一些鄉(xiāng)村，用實物換煙的比價是:1兩鴉片可換50公斤大米，或125公斤包谷，或1匹“河口布”（老河口所產(chǎn)土布，每匹10米多）。種植鴉片竟然和民生問題交織一起，給解放后禁煙工作帶來巨大困難。
1950年秋天，陜南行政公署發(fā)現(xiàn)禁煙運動出現(xiàn)反彈，各地群眾種植鴉片有增無減，不僅高山深林處隨處可見，甚至一些集鎮(zhèn)附近也有發(fā)現(xiàn)。經(jīng)過調(diào)查，原因有二：一是這里有種植鴉片的歷史習慣，種鴉片就如同種莊稼。二是土匪和暗藏的特務(wù)到處造謠：“毛主席批準陜南種煙”， 鼓動群眾種煙，為其提供財源。特殊的地理條件和社會環(huán)境影響，加之剛剛解放，雖然頒布了禁煙令，但我黨還無工作基礎(chǔ)，特別是缺乏群眾工作基礎(chǔ)。在這種背景下，陜南人民行政公署發(fā)布緊急指示，要求各級黨委，迅速動員群眾，鏟除煙苗。
陜南各縣、區(qū)、鄉(xiāng)迅速組織建立禁煙禁毒委員會。縣、區(qū)由政府之民政、公安、衛(wèi)生等部門及當?shù)伛v軍和各界人民代表大會協(xié)商委員會，工、農(nóng)、青、婦等群眾團體派員組成；鄉(xiāng)級由鄉(xiāng)長、農(nóng)會主席及社會上有聲望，熱心禁煙運動的人士組成。禁委會負責辦理地方禁毒禁煙工作。特別是煙患重地紫陽、鎮(zhèn)巴、南鄭等縣，廣泛發(fā)動群眾，結(jié)合政府行政推動和清匪肅特，開展了聲勢浩大的群眾性禁煙運動。
陜南行政公署在總結(jié)解放后一年來禁煙工作的經(jīng)驗，深刻認識到煙毒如不能完全禁絕，匪患也不能完全肅清，社會秩序亦將難以完全安定，人民的生產(chǎn)勢必繼續(xù)遭受破壞，新政權(quán)的一切工作也將蒙受極大的影響。針對禁煙工作中出現(xiàn)的反復，陜南行政公署印發(fā)《禁煙禁毒的緊急指示》，要求各級黨委結(jié)合秋征、反霸減租等中心工作，在全區(qū)開展禁煙宣傳，向群眾講明煙毒對國家人民危害之深，揭露匪特籍以推行破壞的陰謀。激發(fā)廣大民眾對鴉片的憎惡與痛恨，在群眾中營造種、販鴉片是最可恥行為的社會輿論氛圍，推動群眾訂立禁煙公約，互相監(jiān)督，對違犯公約者隨時檢舉揭發(fā)。在群眾自覺參與禁煙運動的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府行政推動，陜南行政公署嚴令各地將所有煙苗一律在秋播小麥前鏟除，并適時播種小麥。逾期抗不執(zhí)行者，給予懲罰。為使這一工作迅速展開，各級黨政軍組織力量，深入鄉(xiāng)村檢查，并發(fā)動民兵自衛(wèi)隊協(xié)助搜查山林煙田，不使一地漏查。
《禁煙禁毒的緊急指示》要求：對于販運煙毒者，除全部沒收其毒品外，按其實際情況給以處理，再犯者加重治罪。旅店如有代收代銷毒品行為者，查實后勒令停業(yè)，并加懲處。對民間散存的鴉片（鴉片煙籽），號召群眾主動向政府交出，凡主動上交者，不加追究。對于家境貧寒，存鴉片為換取生活品的，如交出毒品后生活陷入困難者，一方面發(fā)動群眾互助互借，另一方面由政府給以適當救濟，以此破解鴉片綁架民生的難題。所查獲或收繳之鴉片、毒品，一律由查獲機關(guān)當眾驗明查封，移交禁委會保管，定期召集有關(guān)機關(guān)和人民代表臨場監(jiān)視，當眾焚毀，并呈報上級政府備案。
為了體現(xiàn)政府禁煙決心，打破一部分群眾誤解寬大政策，致使禁煙抱有觀望態(tài)度，在煙毒較嚴重的地區(qū)，結(jié)合清匪反霸，從犯有種、販或庇護鴉片煙毒罪行的不法分子中選擇一些劣跡較大，群眾痛恨者，經(jīng)過公審，加重判罪，當眾宣判。對少量販賣和一般吸食煙毒的人員，則令其到公安機關(guān)登記，強制戒煙。在這次禁煙運動中，安康地區(qū)鏟除煙苗8.7萬多株，收繳煙土3.5萬多兩。查獲販運、收食煙毒者1980人，繳獲煙具2000多副，沒收現(xiàn)金211.15萬元（舊人民幣）。陜南各縣種、販、吸食鴉片風氣被堅決剎住。
至此，在陜南泛濫一百多年之久的種煙、吸毒、販毒之風基本禁絕。
