□ 高晶華
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。黨中央把2019年確定為“基層減負(fù)年”，充分體現(xiàn)了心系基層、關(guān)愛干部的深厚情懷。陜西省安康市在基層組織建設(shè)中，堅(jiān)持深挖病根、找準(zhǔn)病灶，突出精準(zhǔn)施策、辯證施治，立足優(yōu)化、強(qiáng)化、深化、細(xì)化“四化”，運(yùn)用減法、除法、加法、乘法“四法”，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義，取得了一些實(shí)實(shí)在在的成效。
一、優(yōu)化精簡，“減法”卸壓
大力精簡會議文件。建立會議審批報(bào)備制度，上級明確要求或確需召開的會議予以從嚴(yán)掌握，減少總結(jié)會、匯報(bào)會，提倡套開會、開短會，杜絕隨意拔高會議規(guī)格、擴(kuò)大會議規(guī)模的現(xiàn)象。嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍，部門請示溝通事項(xiàng)提倡當(dāng)面議、當(dāng)面定，杜絕重復(fù)發(fā)文、層層發(fā)文，嚴(yán)禁通過“白頭”文件、聊天工具等隨意安排工作、索要材料。切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，提倡“短實(shí)新”，提高文件質(zhì)量，控制文件篇幅，發(fā)文一般不超過8頁，綜合材料不超過3000字，一般性材料不超過1500字。集中開展各類表卡冊牌等大排查、大起底、大清理，對近年來市、縣（區(qū)）安排的基層黨建“六大工程”“e報(bào)三評”等36項(xiàng)工作載體和活動進(jìn)行梳理研判，將其中23項(xiàng)予以清理。撤銷“亮?xí)褡?rdquo;“紅黑榜”等7類密集懸掛的活動牌、橫幅標(biāo)語652幅，解散微信工作群14個，整合QQ工作群12個，清理功能相近的“黨建APP”8個。在村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)中，以貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》為重點(diǎn)，精心編制3年創(chuàng)建規(guī)劃，立足必須完成的底線工作任務(wù)，將以前推行的“三本五簿八冊”予以統(tǒng)一規(guī)范，編印“一本通”工作紀(jì)實(shí)手冊，實(shí)現(xiàn)“一本管全部、一冊管全年”，有效減少了村級組織填存的臺賬資料。
二、強(qiáng)化統(tǒng)籌，“除法”松綁
制定落實(shí)為基層減負(fù)減壓8條措施。嚴(yán)格審批報(bào)備，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，強(qiáng)化對重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的日常了解和掌握，減少臨時(shí)突擊督查檢查，年度督查事項(xiàng)由6項(xiàng)合并至3項(xiàng)，并實(shí)行“打捆”督查。改進(jìn)目標(biāo)責(zé)任考核工作，將領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍、基層黨組織、干部選拔任用“一報(bào)告兩評議”、黨風(fēng)廉政、生態(tài)環(huán)保、教育工作、綜治維穩(wěn)和平安建設(shè)、縣區(qū)委書記履職情況等考核項(xiàng)目并入全市“三位一體”年度目標(biāo)責(zé)任考核，取消黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、工業(yè)發(fā)展等10個單項(xiàng)考核獎評比，有效減輕了基層迎檢應(yīng)考負(fù)擔(dān)。全面推行“大黨建”考核機(jī)制，取消月督查、季排名、半年點(diǎn)評，統(tǒng)一納入黨委（黨組）書記抓基層黨建工作年度述職評議考核。嚴(yán)格執(zhí)行村（社區(qū)）事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡擬進(jìn)入村、社區(qū)的各類工作事務(wù)、機(jī)構(gòu)掛牌等事項(xiàng)，全部實(shí)行申報(bào)準(zhǔn)入。建立調(diào)查研究報(bào)備審批制度，不搞扎堆調(diào)研，杜絕重復(fù)調(diào)研，不做“過場式”調(diào)研。調(diào)查研究盡量采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場“四不兩直”方式，不安排當(dāng)?shù)攸h政一把手參加座談會，不聽取全面工作匯報(bào)，不要求準(zhǔn)備匯報(bào)材料、提供調(diào)研報(bào)告，不搞層層轉(zhuǎn)嫁調(diào)研，切實(shí)提高調(diào)查研究工作的實(shí)效。
三、深化創(chuàng)新，“加法”增效
全面深化“黨支部+X+貧困戶”工作機(jī)制。推行“把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”工作模式和“黨建引領(lǐng)·三治融合”“民情三本賬”等基層治理模式，扎實(shí)推進(jìn)以建設(shè)100個貧困村遠(yuǎn)教扶貧示范站點(diǎn)、創(chuàng)建100個遠(yuǎn)教扶貧示范廣場、成立100個遠(yuǎn)教扶貧區(qū)域化培訓(xùn)中心等為主要內(nèi)容的“八個一百”遠(yuǎn)程教育扶貧工程，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。依托“手機(jī)黨支部”，傾力打造功能齊全、操作簡便的安康“智慧黨建”平臺，納入黨組織6084個、黨員13.65萬人，利用大數(shù)據(jù)做好基層黨建工作分析研判，推動基層黨組織管理考核服務(wù)和對黨員教育管理服務(wù)的智能化、高效化，實(shí)現(xiàn)“智慧黨建上線、形式主義下墻”。建立健全內(nèi)部資源共享機(jī)制，相同數(shù)據(jù)和材料不要求基層重復(fù)報(bào)送，僅需提供數(shù)據(jù)資料的不要求基層上報(bào)專項(xiàng)總結(jié)。探索推行“村脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長”機(jī)制，組織各縣區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門一把手帶頭到各深度貧困村擔(dān)任總隊(duì)長，構(gòu)建“一線作戰(zhàn)體系”。
四、細(xì)化關(guān)愛，“乘法”賦能
深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。充分挖掘革命老區(qū)紅色教育資源，有效利用秦巴特色教育資源，教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)思想自覺和行動自覺。針對基層部分黨員干部存在的思想觀念陳舊、思維方式老化、工作方法簡單等問題，開展村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人市級提級輪訓(xùn)等分級分類培訓(xùn)，幫助他們突破思維定式、擺脫路徑依賴、克服本領(lǐng)恐慌，有效提升工作效率和工作質(zhì)量。全面實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)空白村“清零”行動，統(tǒng)籌資金7億多元，扶持979個村級互助資金協(xié)會發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在253個村試點(diǎn)推行依托集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高村組干部補(bǔ)貼模式，有效激發(fā)了村組干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。落實(shí)落細(xì)鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，充實(shí)提升“五個優(yōu)先、兩個更加注重”導(dǎo)向，優(yōu)先選拔低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、有真才實(shí)學(xué)、扎實(shí)苦干的干部，優(yōu)先選拔思想解放、開拓創(chuàng)新、敢闖敢試、實(shí)績突出的干部，優(yōu)先選拔在自然災(zāi)害和突發(fā)事件面前堅(jiān)守一線、指揮有方、不怕犧牲、無私奉獻(xiàn)的干部，優(yōu)先選拔善于做群眾工作、在處理信訪和維穩(wěn)中能力強(qiáng)的干部，優(yōu)先選拔在招商引資、項(xiàng)目爭取、服務(wù)企業(yè)方面表現(xiàn)突出的干部，在市直部門與縣區(qū)黨政班子主要領(lǐng)導(dǎo)交流任用中更加注重優(yōu)先配強(qiáng)縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，在縣區(qū)部門與鎮(zhèn)辦黨政班子主要領(lǐng)導(dǎo)交流任用中更加注重優(yōu)先配強(qiáng)鎮(zhèn)辦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。今年前三季度，全市運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”調(diào)整任用縣科級干部751人，提拔重用的縣科級后備干部中，90%以上來自脫貧一線或有脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)歷。七一前夕，市、縣區(qū)委集中評選表彰了一批基層一線優(yōu)秀黨員干部，充分發(fā)揮榜樣標(biāo)桿的示范引領(lǐng)作用。落實(shí)談心談話制度，建立分級家訪制度，深入聽取意見，充分交流思想，及時(shí)了解工作生活情況，幫助解決實(shí)際困難，讓基層干部心勁十足工作、心輕氣爽生活。
在基層組織建設(shè)防止和克服形式主義、官僚主義工作中，我們有6點(diǎn)體會：一要突出源頭治理。官僚主義是形式主義的元兇，表象在基層，根源在上面，必須上下聯(lián)動、上下同治。二要強(qiáng)化教育引導(dǎo)。教育引導(dǎo)黨員干部樹牢全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，既對上負(fù)責(zé)，又對下負(fù)責(zé)。三要注重實(shí)際功效。整治“文山會海”，既要“瘦身減肥”，更要“提質(zhì)增效”，避免重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”，強(qiáng)化績效管理，淡化痕跡管理。四要接受群眾評判。堅(jiān)持工作成效由群眾檢驗(yàn)、工作業(yè)績由群眾評判，凝心聚力抓作風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、正作風(fēng)，提升群眾的獲得感幸福感和參與度滿意度。五要彰顯人文關(guān)懷。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，對基層干部多一分寬容、多一分理解，讓他們多一分動力、多一分干勁。六要保持工作韌勁。形式主義、官僚主義善于花樣翻新，極易反彈回潮。對此，既要有打攻堅(jiān)戰(zhàn)的勇氣決心，又要有打持久戰(zhàn)的韌勁定力，常防不輟、常抓不懈，久久用力、久久為功。
（原文刊發(fā)于中組部《黨建研究》雜志2019年第12期，作者系中共陜西省安康市委常委、組織部長）
