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安康市委書記、市人大常委會(huì)主任 郭青
黨的十八大以來，陜西省安康市嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，運(yùn)用生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確立了“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康”的發(fā)展思路，積極探索生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的有效方式和路徑，讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美、讓群眾因生態(tài)而富。2013年11月，全國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作研討會(huì)在安康召開；2014年3月，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部正式確定安康為國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市。這既是國(guó)家對(duì)安康堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、堅(jiān)守環(huán)保底限、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的肯定，也寄托了對(duì)安康試點(diǎn)示范工作出實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、出制度成果的殷切希望。
一、實(shí)踐探索
安康總面積2.35萬平方公里，總?cè)丝?03萬，轄區(qū)內(nèi)除漢濱區(qū)外的其他9個(gè)縣均列入秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，屬國(guó)家秦巴山集中連片特困地區(qū)。安康把國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范作為引領(lǐng)性、綜合性、創(chuàng)新性的工作來抓，努力為人民創(chuàng)造巨大的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)福祉，為安康發(fā)展樹立了新形象、新品牌，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民逐漸富裕、生態(tài)更加美麗的新路子。
（一）抓命脈，著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系
破除傳統(tǒng)思維中將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)立起來的誤區(qū)，把構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系作為安康發(fā)展的命脈，扭轉(zhuǎn)了“高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力下實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)上揚(yáng)。三年來，安康經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持兩位數(shù)以上的增速，高于全國(guó)全省，其中2013年增速分別高出全國(guó)全省5.7個(gè)百分點(diǎn)和2.4個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從2011年17.7: 45.0:37.3，調(diào)整到今年上半年12：56：32。一是優(yōu)先發(fā)展具有資源優(yōu)勢(shì)的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。綜合利用山、水、人基本要素，重點(diǎn)推進(jìn)山林經(jīng)濟(jì)、涉水產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展，形成了“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”、“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)。“八山一水一分田”的安康，國(guó)土面積中山地占93%，特色產(chǎn)業(yè)要做大，必須上山入林。安康鼓勵(lì)發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，初步形成了“高山特色木本油料、中山林下種養(yǎng)間套、淺山茶果桑畜環(huán)繞、河谷平壩花卉種苗、設(shè)施農(nóng)業(yè)遍布川道、生態(tài)旅游鏈接城鄉(xiāng)”的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2013年全市特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展到630萬畝，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到65億元，目前已有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)304個(gè)，其中省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)31個(gè)；安康擁有全省59.6%的水資源，是中國(guó)最潔凈的水源富集區(qū)，水電能源、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)值排在全省首位。重點(diǎn)發(fā)展飲用水和飲品制造業(yè)，繼陜煤集團(tuán)進(jìn)入礦泉水高端開發(fā)后，引進(jìn)了榮氏飲品、匯源集團(tuán)等一批特色飲品企業(yè)，成為安康打造西部重要涉水產(chǎn)業(yè)基地的先行者；安康市常年外出打工人口60萬人以上，每年新增城鎮(zhèn)適齡勞動(dòng)人口4萬人，還有50多萬人從事季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勞動(dòng)力有較大的釋放空間。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，近三年凈增勞動(dòng)密集型企業(yè)600多戶，凈增從業(yè)人員4.1萬人。二是提升發(fā)展具有決定意義的支柱工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)。堅(jiān)持大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載，用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升新型材料工業(yè)，通過延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效益；安康屬于全世界難得的土壤富硒且易于被植物吸收的富硒區(qū)域，通過與中國(guó)農(nóng)科院共建國(guó)家級(jí)特色（富硒）高效農(nóng)業(yè)院地合作示范區(qū)，打造“中國(guó)硒谷”地域品牌，加快推動(dòng)全國(guó)富硒產(chǎn)品研發(fā)中心、標(biāo)準(zhǔn)中心、檢測(cè)中心、知名產(chǎn)品集散中心建設(shè)。2013年富硒食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130億元，同比增長(zhǎng)33%；支持安康絲綢、生物醫(yī)藥工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和振興，保持了穩(wěn)中向好的勢(shì)頭。三是重點(diǎn)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。南北過渡帶的獨(dú)特氣候和“兩山夾一川”的地形地貌孕育了安康豐富的旅游資源，是生態(tài)旅游的目的地和休閑度假的勝地。以“一山一湖一城”核心景區(qū)為重點(diǎn)，突出漢水風(fēng)情休閑游、巴山生態(tài)度假游、秦嶺山地森林游、田園觀光鄉(xiāng)村游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑游五大板塊，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，2013年安康市共接待游客2166萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入95.3億元。四是加快發(fā)展具有市場(chǎng)潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)生等新興產(chǎn)業(yè)，提升科技含量，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)崛起，2013年增長(zhǎng)63.8%；上海復(fù)星集團(tuán)投資30億元的西北天貿(mào)物流城項(xiàng)目進(jìn)展順利，建設(shè)區(qū)域物流中心邁出了關(guān)鍵步伐。
通過認(rèn)真反思安康過去擁有生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)卻發(fā)展滯后，主要是發(fā)展方式以及產(chǎn)業(yè)組織形式落后的原因，把堅(jiān)定不移走安康特色的新型工業(yè)化道路作為試點(diǎn)示范工作的應(yīng)有之義，大格局創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，推動(dòng)生產(chǎn)要素組合方式的變革，更加注重從資金、技術(shù)、人才、品牌等高級(jí)生產(chǎn)要素上培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更加注重延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，更加注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中有效推動(dòng)了循環(huán)發(fā)展、富民強(qiáng)市。
（二）抓基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)安全體系建設(shè)
破除加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管是犧牲本地發(fā)展權(quán)為代價(jià)的誤區(qū)，從利國(guó)利民利己的角度出發(fā)，把生態(tài)安全體系建設(shè)作為發(fā)揮安康生態(tài)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)工程來抓。一方面，安康作為水源地，生態(tài)環(huán)保問題必將成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，任何紕漏甚至是偶發(fā)事件都有可能演變?yōu)閰^(qū)域性甚至全國(guó)性的問題，必須忠實(shí)履行“一江清水供北京”的重大政治責(zé)任；另一方面，環(huán)境是最基本的民生，保護(hù)好這方山水最大受益者是自己，滿足群眾對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等方面的基本需要，絕不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲取發(fā)展，這是關(guān)系發(fā)展觀和政績(jī)觀的重要問題。一是推進(jìn)節(jié)能減排降耗。始終把環(huán)境容量、資源利用、節(jié)約集約作為企業(yè)引進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)的先決條件，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”執(zhí)行率100%。近年來，關(guān)停小礦山、小爐窯企業(yè)200余家，黃姜皂素企業(yè)17家，水泥建材生產(chǎn)線9條，鐵合金生產(chǎn)企業(yè)14家，落后產(chǎn)能92萬噸，采選礦企業(yè)尾礦安全處理率100%。建成投運(yùn)20個(gè)城市污水和垃圾處理廠，城市污水和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和90% 。二是做好城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管和綜合整治。逐一落實(shí)了漢江水質(zhì)、重金屬、大氣、噪聲、工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源等重點(diǎn)污染防治責(zé)任，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、動(dòng)態(tài)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感保障“一泓清水永續(xù)北上”。三是加大國(guó)土空間綠化力度。按照“一年栽五年的樹，一代人造三代人的林”的要求，突出山地森林化、城鎮(zhèn)園林化、川道和漢江兩岸景觀化，建立全民植樹造林常態(tài)化機(jī)制。三年來，全市共完成造林綠化204萬畝，森林覆蓋率達(dá)到65%。實(shí)施了一批漢江防洪護(hù)岸、小流域綜合治理工程，漢江干流及重要支流的水安全和水土流失狀況有了明顯改觀。啟動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作，圓滿完成創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市各項(xiàng)整改任務(wù)，中心城市完成了國(guó)家衛(wèi)生城市技術(shù)評(píng)估驗(yàn)收。漢江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)連年保持在357天以上，位列陜西第一，在全國(guó)很多地方處于十面“霾”伏、深受“心肺之患”之時(shí)，在安康卻能頭頂藍(lán)天白云、坐擁青山綠水、呼吸清新空氣，使試點(diǎn)示范工作的成果更多惠及人民群眾，讓人民群眾享受更多的“生態(tài)紅利”。
（三）抓根本，全力促進(jìn)民生保障持續(xù)改善
破除把生態(tài)好與發(fā)展慢、百姓窮劃上等號(hào)的誤區(qū)，貧窮不是生態(tài)文明，生態(tài)保護(hù)如果不能讓人民得到實(shí)惠，就會(huì)失去動(dòng)力，也是不可持續(xù)的。根據(jù)安康現(xiàn)階段民生工作特點(diǎn)，區(qū)分不同群體、不同特點(diǎn)、不同需求強(qiáng)化和細(xì)化民生工作，對(duì)于涉及全民的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、安居等基本民生，全力解決、確保供給；對(duì)于貧困群眾、殘疾人等弱勢(shì)群體的底線民生，重點(diǎn)解決、搞好保障；對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)民生，及時(shí)解決、回應(yīng)關(guān)切。把陜南避災(zāi)移民搬遷工程作為現(xiàn)階段安康最大的民生工程來抓，倡導(dǎo)就地城鎮(zhèn)化模式，讓更多的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)增收，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這是以經(jīng)濟(jì)自生、家庭和諧引領(lǐng)的“真實(shí)的城鎮(zhèn)化”，推動(dòng)解決“三留守”等社會(huì)問題、提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。三年來，搬遷7.5萬戶28.5萬人，建成集中安置社區(qū)789個(gè)，相當(dāng)于轉(zhuǎn)移了一個(gè)中等縣的人口。為了保證“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，把產(chǎn)業(yè)支撐擺在“就地城鎮(zhèn)化”的重要位置，通過“集約土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集中培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、集成政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”三管齊下，推行“園區(qū)景區(qū)帶動(dòng)群眾興業(yè)、資金互助鼓勵(lì)家庭創(chuàng)業(yè)、以資代勞促進(jìn)就近就業(yè)”的模式，支持在集中安置社區(qū)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型、就業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)服裝、紡紗、鐘表機(jī)芯、牙刷等一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，山林經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工、三產(chǎn)服務(wù)以及家庭手工業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)等就業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，12萬轉(zhuǎn)移群眾實(shí)現(xiàn)了在“家門口”就業(yè)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與移民搬遷有機(jī)結(jié)合，持續(xù)加大危居特困群眾搬遷安置力度，對(duì)貧困戶、貧困村進(jìn)行識(shí)別建檔，明確幫扶主體、落實(shí)幫扶措施、開展考核問效，徹底斬?cái)嘀仑毞地氭湕l，實(shí)現(xiàn)“挪窮窩、改窮業(yè)、斷窮根”，三年脫貧28.3萬人。由于把生態(tài)文明與改善民生緊密結(jié)合起來，并將其貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入增速連年高于全國(guó)全省，尤其是農(nóng)民人均純收入2012年開始超過全省平均水平，2013年高出全省平均水平121元。人民群眾在共享發(fā)展成果的同時(shí)，逐漸理解和支持國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，自覺自為地投身于試點(diǎn)示范工作。
（四）抓全域，大力優(yōu)化發(fā)展布局
破除限制開發(fā)就是限制發(fā)展的誤區(qū)，通過創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)功能管理機(jī)制，實(shí)行“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”，切實(shí)把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提升空間利用效率的要求落到實(shí)處。按照全域安康理念，安康市做出了發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等決策，是以生態(tài)流向引領(lǐng)并兼顧經(jīng)濟(jì)流向的發(fā)展模式，突破了傳統(tǒng)“飛地經(jīng)濟(jì)”以經(jīng)濟(jì)流向主導(dǎo)的發(fā)展模式。欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要補(bǔ)工業(yè)化的課，生態(tài)資源必須通過工業(yè)化才能變成財(cái)富，而工業(yè)化需要平地，位于限制開發(fā)區(qū)域的山區(qū)縣立地條件很差，如果放任其采用劈山造城、填河造地的方式進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，既會(huì)造成新的地質(zhì)災(zāi)害隱患，也就違背了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的功能定位。在全市打破縣區(qū)行政區(qū)劃限制，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配、項(xiàng)目支持等合作機(jī)制，引導(dǎo)限制開發(fā)、空間不足的白河、紫陽、嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪5個(gè)縣把重大項(xiàng)目向月河川道集中，一批企業(yè)相繼落戶“飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)”，形成了限制開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展局面。在“飛出地”方面，對(duì)環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧�，能夠�(yàn)樵鰪?qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、合理發(fā)展適宜性產(chǎn)業(yè)騰出國(guó)土空間；在“飛入地”方面，由于鼓勵(lì)和支持跨縣域參與月河川道開放開發(fā)，提升這一區(qū)域聚集生產(chǎn)要素的能力，突顯全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化引擎作用。目前， 5個(gè)縣“飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)”已占地6300畝，一批企業(yè)落戶生產(chǎn)，“飛地經(jīng)濟(jì)”正在成為安康新型工業(yè)高地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、對(duì)外交流窗口、改革創(chuàng)新標(biāo)桿。推進(jìn)“三區(qū)兩園一中心”建設(shè)，打造引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極；建設(shè)石紫嵐沿江（線）生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建以沿江和國(guó)道沿線為軸的“通道經(jīng)濟(jì)帶”。通過這一系列加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的舉措，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范開發(fā)秩序，創(chuàng)新開發(fā)方式，提高開發(fā)效益，實(shí)現(xiàn)各縣區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，力促人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。
（五）抓保障，努力營(yíng)造良好的政治生態(tài)
破除抓黨建是務(wù)虛不務(wù)實(shí)的誤區(qū)，把抓好黨建作為最大政績(jī)，以政治生態(tài)的不斷優(yōu)化促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)，為建設(shè)美麗富裕新安康提供了強(qiáng)有力的組織和作風(fēng)保障。一是優(yōu)化選人用人機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于好干部的“五條標(biāo)準(zhǔn)”，堅(jiān)持和強(qiáng)化“五個(gè)優(yōu)先、三個(gè)更加注重”的選人用人導(dǎo)向，即優(yōu)先選拔低調(diào)不張揚(yáng)、有真才實(shí)學(xué)、扎實(shí)苦干的干部；優(yōu)先選拔思想解放、開拓創(chuàng)新、敢闖敢試、實(shí)績(jī)突出的干部；優(yōu)先選拔在自然災(zāi)害和突發(fā)事件面前，堅(jiān)守一線、指揮有方、不怕犧牲、無私奉獻(xiàn)的干部；優(yōu)先選拔善于做群眾工作，在處理信訪和維穩(wěn)中能力強(qiáng)的干部；優(yōu)先選拔在招商引資、項(xiàng)目爭(zhēng)取、服務(wù)企業(yè)方面表現(xiàn)突出的干部。在市直部門與縣區(qū)黨政班子主要領(lǐng)導(dǎo)交流任用中，更加注重優(yōu)先配強(qiáng)縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；在縣區(qū)部門與鎮(zhèn)辦黨政班子主要領(lǐng)導(dǎo)交流任用中，更加注重優(yōu)先配強(qiáng)鎮(zhèn)辦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；在統(tǒng)籌考慮、梯次培養(yǎng)干部中，更加注重加強(qiáng)年輕干部、女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔。著力解決干部使用中唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)有所改善，干部選用工作中的公信力明顯提升。二是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部，以此來鍛造一支思想作風(fēng)好、執(zhí)行能力強(qiáng)的黨員干部隊(duì)伍。2012年提出力倡真抓實(shí)干、力戒慕圖虛名，力倡勤儉節(jié)約、力戒鋪張浪費(fèi)，力倡公開透明、力戒暗箱操作，力倡以身作則、力戒自由散漫，力倡深入群眾、力戒高高在上的“五倡五戒”；2013年初針對(duì)干部作風(fēng)存在的問題，再次提出狠剎干部打牌賭博、缺勤脫崗、公車私用、公款旅游吃喝、干部婚喪嫁娶大操大辦“五股歪風(fēng)”；在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，把專項(xiàng)整治作為搞好教育實(shí)踐活動(dòng)的突破口，以重點(diǎn)突破來推動(dòng)作風(fēng)整體好轉(zhuǎn)。按照抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)的要求，扭住關(guān)鍵問題不放，把教育實(shí)踐活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法制度化、規(guī)范化，切實(shí)打消群眾擔(dān)心教育實(shí)踐活動(dòng)成效“一陣風(fēng)”的顧慮；支持紀(jì)檢監(jiān)察部門毫不手軟地查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈、輿論廣泛關(guān)注、社會(huì)影響惡劣的案件。2013年依紀(jì)處理縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)干部人數(shù)分別是前兩年總數(shù)的2.57倍、1.84倍。保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)各級(jí)干部產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾作用。三是完善考核評(píng)價(jià)制度。增加生態(tài)文明在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，充分體現(xiàn)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作要求，突出循環(huán)發(fā)展的引領(lǐng)導(dǎo)向，豐富民生為本的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，把資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，確保市委重大戰(zhàn)略決策落實(shí)到位，推動(dòng)試點(diǎn)示范工作取得成效。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作是一項(xiàng)前所未有創(chuàng)舉，安康在推動(dòng)形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和生活方式，探索限制開發(fā)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的新模式、新途徑等方面，取得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化了對(duì)激活欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
（一）必須堅(jiān)持立足本地實(shí)際，依托資源稟賦挖掘比較優(yōu)勢(shì)
發(fā)展不足是安康最大的實(shí)際，增加收入是群眾最大的愿望，山、水、人是最豐裕的資源稟賦，從基本市情民意出發(fā)，必須把發(fā)展作為解決安康所有問題的關(guān)鍵，把生態(tài)作為安康最具競(jìng)爭(zhēng)力的比較優(yōu)勢(shì)，在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，更加有效地調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生，使保護(hù)自然生態(tài)的政治責(zé)任與發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)的價(jià)值取向有機(jī)統(tǒng)一，讓“窮山惡水”成為青山綠水、金山銀水的道路越走越寬廣，在建設(shè)“三個(gè)陜西”中奮力爭(zhēng)先。
（二）必須堅(jiān)持不斷解放思想，善于學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
思想僵化保守、發(fā)展觀念滯后是安康長(zhǎng)期貧困落后的重要原因，用生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須在解放思想、更新觀念上下更大氣力，充分吸收先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，破解制約發(fā)展短板，既要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素組合方式的變革，接受新思想、新模式、新技術(shù)的沖擊，更要規(guī)避他們?cè)诎l(fā)展歷程中曾經(jīng)付出“高消耗、高污染、低效益”的代價(jià)，堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境來換取低成本發(fā)展的彎路，以創(chuàng)新創(chuàng)先的理念推動(dòng)生產(chǎn)力的解放，為實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超積蓄能量。
（三）必須堅(jiān)持融入發(fā)展大局，找準(zhǔn)自身定位跟緊中省步伐
安康走出一條重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)循環(huán)發(fā)展、綠色崛起的新路子，在發(fā)展理念、速度和質(zhì)量等方面跟緊了中省步伐，關(guān)鍵在于把試點(diǎn)示范工作擺在全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的位置，順應(yīng)了全國(guó)走向生態(tài)文明新時(shí)代的潮流，讓安康的發(fā)展與國(guó)家的發(fā)展前所未有地緊密聯(lián)系在一起，為安康的生態(tài)優(yōu)勢(shì)放在全國(guó)全省發(fā)展大格局中去謀劃定位創(chuàng)造了條件、搭建了平臺(tái)、贏得了支持，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成了引領(lǐng)安康未來發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）必須堅(jiān)持民生為本原則，發(fā)展好實(shí)現(xiàn)好群眾根本利益
始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)在試點(diǎn)示范工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)中，積極探索在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中改善民生的路徑和舉措，把富民優(yōu)先作為民生根本、強(qiáng)市基礎(chǔ)，促進(jìn)生態(tài)與富裕有機(jī)連結(jié)，不斷壯大富民惠民的多元化生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，突出解決弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，健全公共服務(wù)體系，集中力量辦好事辦實(shí)事，讓老百姓在生態(tài)保護(hù)中得到看得見摸得著的實(shí)惠，讓人民群眾滿意。
（五）必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面發(fā)展合力
把從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，加大“治庸、治懶、治散”力度，確保發(fā)揮黨員干部骨干帶頭和先鋒模范作用，用營(yíng)造嚴(yán)肅認(rèn)真的政治生態(tài)環(huán)境來促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)樹立生態(tài)價(jià)值意識(shí)、生態(tài)憂患意識(shí)和生態(tài)責(zé)任意識(shí)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，尊重基層的辛勤勞動(dòng)，把激活后發(fā)優(yōu)勢(shì)根植于人民群眾的沃土之中，讓每個(gè)部門、每個(gè)人都在試點(diǎn)示范工作中找到位置、施展才華，搞好加快發(fā)展大合唱，形成建設(shè)美麗富裕新安康強(qiáng)大動(dòng)力。
