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□ 聶楨禎
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的高質(zhì)量發(fā)展是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵所在，更是解決未來“誰來種地”“怎么種好地”的迫切需要。
立足安康“九山半水半分田”“兩山夾一川”的立地條件，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推動(dòng)安康農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收、推進(jìn)共同富裕的有效舉措。培育安康新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，主要有以下幾個(gè)著力點(diǎn)：
一是積極引導(dǎo)，培育高質(zhì)量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過規(guī)劃引領(lǐng)、培訓(xùn)孵化、典型帶動(dòng)和平臺(tái)引進(jìn)等方式來引導(dǎo)培育高質(zhì)量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。強(qiáng)化政策落實(shí)，提高財(cái)政投入力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，加大政策扶持力度，有效落實(shí)國(guó)家提供的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，對(duì)補(bǔ)貼資金應(yīng)用科學(xué)指導(dǎo)；對(duì)于影響面大、具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供支持，加強(qiáng)培育，將補(bǔ)貼資金作用優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來；對(duì)于一些中小型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供政策支持力度，促進(jìn)其服務(wù)水平不斷提升。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。新型經(jīng)營(yíng)主體要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持體系，通過擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋、擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍、提高保險(xiǎn)覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)等，創(chuàng)新“基本型+附加險(xiǎn)”產(chǎn)品，構(gòu)建多層次、全方位的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，保好新主體、產(chǎn)業(yè)鏈，做好理賠工作，不斷提高保險(xiǎn)的保障水平。
二是健全完善體制機(jī)制，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。體制機(jī)制的不斷完善，可以推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，不斷促進(jìn)農(nóng)戶增收。創(chuàng)新要素保障機(jī)制，暢通土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，引導(dǎo)農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換等方式解決承包地碎片化問題；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)，暢通土地流轉(zhuǎn)；不斷壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收。拓寬融資渠道，解決貸款難、貸款貴難題。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革來開發(fā)金融產(chǎn)品，圍繞產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)供應(yīng)鏈金融發(fā)展，重點(diǎn)開展經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資、政策性保險(xiǎn)、數(shù)字農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、擔(dān)保融資等多樣化、個(gè)性化的金融服務(wù)；同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，建立多元化籌融資渠道，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金需求，解決他們的后顧之憂。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)民權(quán)益。鼓勵(lì)支持普通小農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、合作社等合作，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、緊密聯(lián)系的利益共同體；不斷提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，扶持小農(nóng)戶拓展增收空間，通過主體聯(lián)農(nóng)、服務(wù)帶農(nóng)，引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道；加快構(gòu)建流轉(zhuǎn)土地得租金、參與務(wù)工得傭金、集體分紅得股金、信貸支持得本金、學(xué)習(xí)交流得真經(jīng)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，引導(dǎo)成員緊密合作，完善訂單保底收購(gòu)、二次利潤(rùn)返還、股份分紅等機(jī)制，真正通過勞務(wù)報(bào)酬、分紅、收益分配等形式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
三是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模至關(guān)重要，其規(guī)模發(fā)展和經(jīng)營(yíng)在一定程度上影響著農(nóng)村現(xiàn)代化的整體格局和走勢(shì)。若發(fā)展良好，會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)收益。安康發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以有效克服普通小農(nóng)戶太過分散、競(jìng)爭(zhēng)力弱的缺陷，實(shí)現(xiàn)土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有益于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷發(fā)展壯大。強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，延伸特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，加快打造全產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更加穩(wěn)定嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)不斷增收。開展多種形式的合作與聯(lián)合并將其規(guī)范化，創(chuàng)建品牌農(nóng)商，促進(jìn)多元融合，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、多種主體參與的融合模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，促使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向拓展新業(yè)態(tài)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。不斷加大品牌培育力度，結(jié)合安康區(qū)域文化和本土特色文化開發(fā)富硒“土特產(chǎn)”，真正凸顯安康富硒特色、有創(chuàng)意，做到“人無我有，人有我優(yōu)”。培育安康富硒農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過品牌建設(shè)提高經(jīng)營(yíng)主體核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)產(chǎn)品安全。開發(fā)利用垂直空間資源，實(shí)現(xiàn)由層次、物種、能量循環(huán)組成的立體模式，將安康的“稻魚共生”“稻蟹共生”等立體種養(yǎng)模式發(fā)揚(yáng)升級(jí)。
四是多措并舉，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展后勁。完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升管理水平。新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的關(guān)鍵是運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制要科學(xué)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，找準(zhǔn)市場(chǎng)脈搏發(fā)展自己適銷對(duì)路的產(chǎn)品來滿足市場(chǎng)需求，同時(shí)按照產(chǎn)業(yè)鏈模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。還要注重團(tuán)隊(duì)發(fā)展，提升管理水平，加工廠、合作社、龍頭企業(yè)等做好規(guī)范及相關(guān)的利益分配，真正做到抱團(tuán)取暖、合作共贏。創(chuàng)新人才培育引進(jìn)，吸引并留住農(nóng)業(yè)人才。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，離不開優(yōu)秀人才的支撐，通過建立人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制、大力培育產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升農(nóng)村教育等各種措施來吸引優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才回鄉(xiāng)并留住。同時(shí)加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人員的針對(duì)性培訓(xùn)，“因材施教”，使其業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)得以全面提升，并保持較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)，打造一大批既懂技術(shù)又懂管理，還懂科學(xué)的新型農(nóng)民，為推動(dòng)安康農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
