□ 王濤
生態(tài)美是安康最具優(yōu)勢的資源。走生態(tài)優(yōu)先、綠色升級之路聚力建設(shè)幸福安康是市委、市政府確定的發(fā)展方略。近年來，我市將旅游康養(yǎng)納入三大千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，提出建設(shè)“西部一流、全國知名的康養(yǎng)度假勝地和生態(tài)旅游強市”發(fā)展目標(biāo)。為更好推進生態(tài)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓幸福安康可感可享，結(jié)合調(diào)研提出一孔之見。
一、發(fā)展形勢和有利條件
我市大力發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)不僅有中省政策支持，有國內(nèi)外先行經(jīng)驗可借鑒，更有資源優(yōu)勢。安康地處我國南北地理和氣候過渡帶、南水北調(diào)中線工程主要水源涵養(yǎng)區(qū)和國家生物多樣性主體功能區(qū)，四季分明，氣候宜人，是全國生物多樣性最為豐富、珍稀動植物最為集中的地區(qū)之一。安康是全國最大天然富硒區(qū)，全市81.87%的土壤達中硒標(biāo)準(zhǔn)以上，糧油蔬菜瓜果富含有機硒，有“中國硒谷”美譽。安康水資源總量和人均水資源均居我省首位，富硒礦泉水等儲量在全國位居前列，漢江及支流梯級電站形成獨特康養(yǎng)旅游資源。同時安康也是全國首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市、全國健康城市建設(shè)評價陜西省“樣板市”，全國康養(yǎng)城市50強，百歲老人占比全省第一。
二、發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題
近年來，安康生態(tài)旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得一定成效，同時也面臨著亟需解決的一些問題。
（一）發(fā)展成效。一是生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。近年來，安康扎實推進山水林田湖草全領(lǐng)域、一體化保護治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列，地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量等主要指標(biāo)位居全省第一。二是生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。近年來，我市緊扣“秦巴明珠·幸福安康”形象定位，已建成國家全域旅游示范區(qū)1個、4A級旅游景區(qū)15個、3A級旅游景區(qū)28個、國家級旅游休閑街區(qū)1個。打造紫陽花婆婆、漢濱瀛家耕讀等精品旅游民宿159家。三是康養(yǎng)旅游部署有力。出臺了《安康市中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃（2018—2030年）》，成立了安康市生物醫(yī)藥（中藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。《安康市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出重點打造富硒產(chǎn)業(yè)、旅游康養(yǎng)、新型材料三大千億產(chǎn)業(yè)集群，努力建設(shè)全國生態(tài)康養(yǎng)旅居體驗基地。硬件設(shè)施及內(nèi)外部環(huán)境全省領(lǐng)先的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型三級綜合醫(yī)院安康市高新醫(yī)院（一期項目）已經(jīng)建成開業(yè)運營。
（二）存在問題。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。我市各縣（市、區(qū)）程度不同存在旅游、康養(yǎng)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，景區(qū)和高端民宿基本各自為戰(zhàn)，營銷管理較為粗放，專業(yè)人才匱乏，產(chǎn)業(yè)鏈未形成等問題。二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益不高。目前安康的旅游產(chǎn)業(yè)基本是在“游”上做文章，游客主要以西安等地區(qū)游客為主，旅游方式以“周末游”“三日游”為主，停留在游山、玩水、休閑、美食初級階段，全市各景區(qū)景點僅在節(jié)假日等特殊時節(jié)才有望迎來旅游高峰，單一的產(chǎn)業(yè)形態(tài)引不來“回頭客”，更因其他時段游客少遲滯了行業(yè)整體的投資回報。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以成鏈。缺少知名龍頭企業(yè)、重大項目帶動引領(lǐng)，沒有叫得響的康養(yǎng)品牌。四是融合發(fā)展缺少合力。目前涉及旅游和康養(yǎng)的政策性投資較少，主要依靠資源型平臺融資和市場主體投資，加之健康醫(yī)療、生態(tài)旅游、文化體育、綠色農(nóng)業(yè)、交通水利、民宿改造、康養(yǎng)運營、專業(yè)人才等歸各個不同的部門主管，項目規(guī)劃、用地審批、資金籌措、建設(shè)管理和運營管理等尚未統(tǒng)籌，部門之間缺少溝通協(xié)調(diào)機制，各管一行或各管一段沒有形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不配套。五是康養(yǎng)旅游缺少核心競爭力。
三、促進安康生態(tài)旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策建議
（一）補齊短板提升產(chǎn)業(yè)要素配套。一是扎實推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。各縣（市、區(qū)）結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和和美鄉(xiāng)村建設(shè)，在旅游集鎮(zhèn)、核心景區(qū)周邊、交通環(huán)線等精心打造一批鄉(xiāng)村旅居目的地，打造共享生態(tài)農(nóng)莊、康養(yǎng)民宿、休閑采摘、農(nóng)事體驗等新業(yè)態(tài)，精心策劃各具特色的鄉(xiāng)村度假旅游帶等主題旅游線路和短程旅游產(chǎn)品，營造宜居宜業(yè)宜游的休閑新空間。二是實施旅游民宿改造提升。大力發(fā)展特色民宿、農(nóng)家客棧、太空倉旅館、汽車旅館等旅游住宿新業(yè)態(tài)，依托安康自然生態(tài)，突出建筑物與自然景觀融為一體，打造一批藏在林間河畔，融于山野田園，兼具古樸風(fēng)格、精致陳設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村酒店，形成城市集散、景區(qū)延伸、鎮(zhèn)村輻射的旅游民宿格局。三是構(gòu)建快進慢游交通體系。借助安康富強機場，循序開通北京、天津和長三角重點客源城市旅游航班，實現(xiàn)機場、車站到主要景區(qū)公路交通無縫對接。打造高標(biāo)準(zhǔn)通景區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高A級景區(qū)之間、景區(qū)與城市之間、景區(qū)與主干公路之間“零換乘”全域交通體系。完善漢江沿線水運設(shè)施和景觀道路建設(shè)，打造兼具出行、觀光、康養(yǎng)、娛樂功能的沿線水陸旅游交通。
（二）以“康養(yǎng)+”戰(zhàn)略驅(qū)動旅游迭代升級。一是康養(yǎng)資源引領(lǐng)康養(yǎng)旅游發(fā)展。以“康+旅”和“養(yǎng)+旅”為吸引，滿足不同年齡人群對治病、療養(yǎng)、康復(fù)、健身、養(yǎng)生、研學(xué)、參與體驗與休閑娛樂等不同需求，突出健康恢復(fù)功能，業(yè)態(tài)和產(chǎn)品都圍繞“健康”展開，所有旅游產(chǎn)品都以調(diào)節(jié)旅游者的身心愉悅、恢復(fù)游客的身體健康為最終目標(biāo)。大眾游和小眾游目的地統(tǒng)籌謀劃，分類實施。要統(tǒng)籌規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)體系，部門協(xié)同發(fā)力，串聯(lián)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)、旅游重點村鎮(zhèn)與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研學(xué)游基地、康養(yǎng)旅游區(qū)等旅游康養(yǎng)吸引物，穩(wěn)步推動南宮山、悠然山、上壩河、鬼谷嶺、天書峽、飛渡峽等森林康養(yǎng)基地建設(shè)。二是健康旅居推動康養(yǎng)旅游升級。大力開發(fā)中醫(yī)康復(fù)、食藥療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為一體的健康旅居產(chǎn)品，建成一批高質(zhì)量的健康旅游示范基地，實施中醫(yī)治未病健康工程，建設(shè)一批中醫(yī)特色康復(fù)中心和示范基地。創(chuàng)新“醫(yī)療+康養(yǎng)”“民宿+康養(yǎng)”“景區(qū)+康養(yǎng)”“森林+康養(yǎng)”康養(yǎng)旅游模式，培育秦巴山區(qū)生態(tài)旅游+現(xiàn)代康養(yǎng)服務(wù)品牌，創(chuàng)建中國最佳生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老示范城市。三是依托中醫(yī)藥服務(wù)壯大康養(yǎng)旅游經(jīng)濟。充分利用我市“中國硒谷”“秦巴藥谷”所蘊含的健康價值，挖掘中醫(yī)藥資源，加快培育中醫(yī)藥人才隊伍，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中藥+中醫(yī)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”平臺經(jīng)濟。支持有條件縣區(qū)將“中醫(yī)館”“中醫(yī)閣”向康養(yǎng)基地（社區(qū)）布局，構(gòu)建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進健康旅游與中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、術(shù)后康復(fù)、食療足療、中藥材種植養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)、特色服務(wù)深度融合，大力開發(fā)藥膳和健康食品級養(yǎng)生產(chǎn)品，發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品，培育一批連鎖化、品牌化集康養(yǎng)、醫(yī)療、護理、養(yǎng)老為一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范園區(qū)（社區(qū)）。
（三）聚焦資源塑造康養(yǎng)旅游品牌。一是培育康養(yǎng)龍頭企業(yè)。依托安康資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化、構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極打造康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵社會力量投資興辦康養(yǎng)旅居基地、森林康養(yǎng)基地、養(yǎng)生體驗基地、慢病療養(yǎng)基地、頤養(yǎng)社區(qū)和養(yǎng)老度假區(qū)，打造“要康養(yǎng)到安康”“到安康康養(yǎng)幸福安康”的安康康養(yǎng)旅游知名品牌。發(fā)揮好政府財政性資金對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)作用，建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)基金，扶持和培育一批經(jīng)濟效益好、市場競爭力強的康養(yǎng)龍頭企業(yè)，鼓勵中藥材加工企業(yè)自建“定制藥園”和康養(yǎng)基地；支持安康市高新醫(yī)院等院校加快引進高尖人才，率先打造成國內(nèi)一流、行業(yè)標(biāo)桿式醫(yī)養(yǎng)+康養(yǎng)新型綜合醫(yī)院，組建中西醫(yī)結(jié)合的國際醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)研發(fā)中心，培育“醫(yī)養(yǎng)+康養(yǎng)小鎮(zhèn)”，建設(shè)安康國際康養(yǎng)中心，帶動康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。安康北醫(yī)大制藥、正大制藥、康元醫(yī)藥等藥企都是從事天然植物藥物有效成分開發(fā)、提取生產(chǎn)、銷售的高新技術(shù)企業(yè)，且有療效確切暢銷全國的名牌產(chǎn)品，要一企多策支持企業(yè)煥發(fā)新活力做大做強。二是塑造康養(yǎng)核心產(chǎn)品。安康是“秦巴藥鄉(xiāng)”“長壽之鄉(xiāng)”，僅鎮(zhèn)坪縣就有中藥材1026種，載入藥典426種，其中鎮(zhèn)坪黃連、葛根有效藥用成分據(jù)全國道地藥材之首。中國藥科大學(xué)聚焦鎮(zhèn)坪中藥首位產(chǎn)業(yè)，建立“秦巴中藥材研究中心”等科研平臺，研發(fā)黃連濕疹膏等大健康產(chǎn)品20余種。本地一些糧油林果菜蔬，被生物科技企業(yè)運用最新科研成果和技術(shù)不斷研發(fā)出新產(chǎn)品，廣受康養(yǎng)市場歡迎和客戶認可。如金茂生物工程有限公司從米糠中提取高端衍生物系列產(chǎn)品：肌醇六磷酸（俗稱植酸）、肌醇六磷酸鈉、IP6、米糠蛋白肽、米糠膳食纖維、米糠多糖等，在保護心臟、防癌抗癌、放射性損傷保護、預(yù)防脂肪肝、預(yù)防糖尿病并發(fā)癥、預(yù)防骨質(zhì)疏松、降血脂、降血壓、治療抑郁癥和精神疾病等疑難重病功效真實可靠，應(yīng)用前景十分廣闊。愛維�。ò部担┥锟萍加邢薰疽M轉(zhuǎn)化我國自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，從藥食同源食材中成功研產(chǎn)出具有超強清除自由基、抗氧化、抗衰老、修復(fù)受損細胞的SOD（超氧化物歧化酶）等系列產(chǎn)品，提供健康解決方案，深受國內(nèi)廣大使用者好評。安康漢陰華曄植物藥業(yè)有限公司主導(dǎo)產(chǎn)品如葛根系列提取物、桑枝桑葉系列提取物、絞股藍系列提取物、杜仲系列提取物和杜仲膠及其改性材料等醫(yī)藥中間體、保健食品原料以及生物高分子新材料，資源開發(fā)和應(yīng)用市場潛力巨大。各縣（市、區(qū)）都有企業(yè)在研發(fā)有助人體健康的產(chǎn)品，如旬陽拐棗系列產(chǎn)品、白河木瓜系列產(chǎn)品等，都是填補行業(yè)空白的特色產(chǎn)品并贏得了市場認可。這些企業(yè)在發(fā)展中都遇到不同瓶頸，應(yīng)跟進出臺幫扶措施，支持企業(yè)研發(fā)“醫(yī)養(yǎng)”“藥養(yǎng)”“食養(yǎng)”系列產(chǎn)品，形成安康康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品寶庫，為不同需求客戶群體提供健康解決方案，以過硬的產(chǎn)品品質(zhì)贏得廣大客戶的口碑，以最核心競爭力占據(jù)中國康養(yǎng)市場一席之地。三是創(chuàng)新多樣營銷方式。要打造陜南“康養(yǎng)之都”國家品牌，聚力把“安康富硒茶”打造成“國茶”，把“安康富硒水”打造成“國飲”，把安康康養(yǎng)旅游打造成中國“幸福游”“健康游”。運用各類數(shù)據(jù)資源，客觀準(zhǔn)確分析各類康養(yǎng)產(chǎn)品的目標(biāo)人群及其健康指標(biāo)數(shù)據(jù)，運用“兩微一端”針對性、分眾化開展精準(zhǔn)宣傳推廣。由市縣有關(guān)機構(gòu)評估組織，引導(dǎo)市場主體參與，在國內(nèi)客戶市場精心舉辦各類康養(yǎng)旅游推介主題活動。要深入推進新民風(fēng)建設(shè)和《安康市文明行為促進條例》，大力弘揚孝義文化，讓“崇德向善，健康快樂”成為幸福安康的注腳。引導(dǎo)全市干群參與推進我市康養(yǎng)旅游工作，吸引全國更多人群到安康休閑度假、康養(yǎng)旅居，使安康早日成為國人向往的健康養(yǎng)生之都。
（作者系市發(fā)展研究中心副主任）
