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□ 高福宏
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”近年來，白河縣人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和中央、省委、市委人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把加強(qiáng)代表工作作為發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的重要抓手，以“搭建一個(gè)履職平臺(tái)、開好一場議事會(huì)議、深化一項(xiàng)票決實(shí)踐”為著力點(diǎn)，持續(xù)激發(fā)代表履職動(dòng)能，讓民情民意民智貫穿代表工作始終，推動(dòng)全過程人民民主在白河落地生根。
一、搭建一個(gè)履職平臺(tái)，聯(lián)系群眾更緊密。
為了讓代表履職有場所、聯(lián)系群眾有窗口，把代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)作為代表工作的基礎(chǔ)性工程來抓，堅(jiān)持“建、管、用”并舉，推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化“三化”建設(shè)，為代表履職提供了舒心、穩(wěn)定的環(huán)境，人大代表的歸屬感、榮譽(yù)感進(jìn)一步增強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)和履職能力得到不斷提升。一是陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。按照有場地、有人員、有制度、有活動(dòng)、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)備的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，建成鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站11個(gè)、村（社區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)站60個(gè)，839名四級(jí)人大代表全部編組進(jìn)站，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)站布局全覆蓋，打通了各級(jí)人大代表聯(lián)系群眾的“最后一米”。二是運(yùn)行管理規(guī)范化。健全代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行、代表定期接待走訪選民、代表履職考核管理等制度，確保代表聯(lián)絡(luò)站工作有章可循、有規(guī)可依。印發(fā)代表聯(lián)絡(luò)站工作流程，對(duì)接待登記、收集意見、分類交辦、建議辦理和督辦反饋等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，形成“為民發(fā)聲”工作閉環(huán)。抓好臺(tái)賬管理，完善選民來訪登記、選民反映問題處理意見報(bào)告等相關(guān)資料，做到事事有記錄、件件有落實(shí)。三是代表活動(dòng)常態(tài)化。堅(jiān)持定期組織代表輪流進(jìn)站坐班、接待選民群眾，面對(duì)面聽取群眾心聲，宣傳法律法規(guī)和惠民政策，及時(shí)反映群眾的意愿和訴求，進(jìn)一步暢通了民意表達(dá)渠道。實(shí)行“一月一活動(dòng)、一季一監(jiān)督、一年一述職”，積極組織開展視察調(diào)研、建議督辦、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、述職評(píng)議等活動(dòng)，履職平臺(tái)作用得到有效發(fā)揮。今年以來，共接待走訪選民群眾2825人次，收集意見建議304條，培訓(xùn)代表260余人次，代表聯(lián)絡(luò)站已成為代表聯(lián)系群眾的“連心橋”、匯集社情民意的“集散地”、提升履職能力的“加油站”。
二、開好一場議事會(huì)議，匯聚民智更廣泛。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。” 著眼于充分發(fā)揮代表在基層社會(huì)事務(wù)管理與決策中的作用，全面推行人大代表議事會(huì)制度，引領(lǐng)縣鎮(zhèn)兩級(jí)代表集中開展議事活動(dòng)，在反映群眾呼聲、化解矛盾糾紛、推動(dòng)地方發(fā)展等方面貢獻(xiàn)代表力量。一是健全議事機(jī)制。在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)代表議事會(huì)制度，按照“廣泛收集民意、確定議事內(nèi)容、召開議事會(huì)議、跟蹤督辦落實(shí)、代表集中評(píng)議、公開辦理結(jié)果”的議事程序，以鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立的代表聯(lián)絡(luò)站為平臺(tái)，由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)牽頭組織，各代表聯(lián)絡(luò)站站長具體負(fù)責(zé)，每季度舉行一次代表議事會(huì)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，著力解決實(shí)際問題。明確“3+X”議事主體，“3”為固定成員，即人大代表、村（社區(qū)）干部、群眾代表；“X”為非固定成員，即議題涉及關(guān)聯(lián)方、鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人。堅(jiān)持以效果為導(dǎo)向，代表議事會(huì)可以在代表聯(lián)絡(luò)站舉行，也可以在村民院落或議題涉及場所開展沉浸式議事活動(dòng)，真正從小院落里、小板凳上、小問題中體現(xiàn)“大民主”。議題涵蓋鎮(zhèn)、村（社區(qū)）區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面事項(xiàng)，大到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明，小到村容村貌、鄰里糾紛、村規(guī)民約（居民公約）的制定和監(jiān)督實(shí)施等。二是嚴(yán)格議事程序。議事會(huì)召開前，由代表聯(lián)絡(luò)站站長負(fù)責(zé)，對(duì)代表走訪、駐站接待選民期間收集的意見建議進(jìn)行梳理，確定具體議事內(nèi)容，報(bào)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審定后，組織召開議事會(huì)。議事會(huì)期間，與會(huì)人員針對(duì)議題充分發(fā)表意見，相關(guān)鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人予以答復(fù)或解釋說明，對(duì)實(shí)質(zhì)性問題當(dāng)場明確解決措施。議事會(huì)召開后，由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將議決事項(xiàng)以書面形式交由鎮(zhèn)政府或村（居）委會(huì)辦理；屬于縣直部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)整理形成閉會(huì)期間代表建議，提交縣人大人代選工委審查后，轉(zhuǎn)交縣政府有關(guān)單位辦理。三是保障議事成果。組織本選區(qū)代表和群眾代表，對(duì)議決事項(xiàng)辦理落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦。辦理結(jié)果在下一次議事會(huì)上予以通報(bào)，并進(jìn)行滿意度測評(píng)，如測評(píng)結(jié)果為不滿意，須重新辦理，直至滿意為止。以召開群眾大會(huì)、張貼公告等形式，對(duì)外公布辦理結(jié)果，自覺接受群眾監(jiān)督。去年以來，共組織召開代表議事會(huì)103場次，督促解決議決事項(xiàng)138件，化解矛盾糾紛31起，形成閉會(huì)期間代表建議12件，一批涉及人居環(huán)境、交通出行、社區(qū)管理、安全飲水、贍養(yǎng)老人等問題得到妥善解決，以實(shí)際行動(dòng)助力高效能治理。
三、深化一項(xiàng)票決實(shí)踐，興辦實(shí)事更高效。
針對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力有限的現(xiàn)實(shí)情況，圍繞基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，注重從“小切口”入手，探索實(shí)施“多批次、小快靈”鎮(zhèn)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，推動(dòng)民生實(shí)事更好更快惠及廣大人民群眾。一是精心謀劃抓部署。經(jīng)過前期廣泛征求意見、反復(fù)論證研究，由縣委辦、人大辦、政府辦聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推行“多批次、小快靈”鎮(zhèn)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的實(shí)施辦法》，按照“每季度鎮(zhèn)政府遴選一批、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)初定一批，每半年鎮(zhèn)黨委審定一批、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議票決一批”的思路，以四種途徑征集、四次項(xiàng)目初定、兩次審議票決、三種監(jiān)督方式、兩次集中測評(píng)的“44232”模式組織實(shí)施，為鎮(zhèn)級(jí)票決制工作提供了操作規(guī)范。二是科學(xué)務(wù)實(shí)選項(xiàng)目。健全民生實(shí)事候選項(xiàng)目常態(tài)化征集機(jī)制，組織人大代表廣泛收集人民群眾普遍關(guān)注的民生問題，建立候選項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。突出迫切性、普惠性、均衡性、公益性，遵循“求精不求多、求實(shí)不求大”的原則，從候選項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中遴選資金規(guī)模小、建設(shè)周期短、落地見效快的項(xiàng)目，提交鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議票決。三是跟蹤問效促落實(shí)。依托代表聯(lián)絡(luò)站，分區(qū)域組建民生實(shí)事項(xiàng)目代表監(jiān)督小組，通過聽取匯報(bào)、視察調(diào)研、滿意度測評(píng)等方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過程監(jiān)督。今年以來，共征集鎮(zhèn)級(jí)民生實(shí)事建議項(xiàng)目199個(gè)，提請(qǐng)票決候選項(xiàng)目69個(gè)，票決確定實(shí)施項(xiàng)目53個(gè)，推動(dòng)一批諸如小橋梁、小廣場、小水利、小公廁、小路燈等“民生微實(shí)事”得到辦理落實(shí)，人民群眾的獲得感、幸福感持續(xù)提升。
通過抓實(shí)上述三件事，有效激發(fā)了人大代表參與基層社會(huì)治理的熱情，依法履職能力得到進(jìn)一步提升，人民群眾當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)和民主獲得感不斷增強(qiáng)，保證了民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的無縫銜接、深度融通，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)注入了更多動(dòng)能。
（作者系白河縣人大常委會(huì)黨組書記、主任）
