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□ 潘仁良
近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》的通知，系統(tǒng)總結(jié)了在全黨大興調(diào)查研究的總體要求和方法路徑，系統(tǒng)梳理了12個(gè)方面重點(diǎn)問(wèn)題，提出了6方面要求，為我們做好新時(shí)期下調(diào)查研究工作提供了根本遵循。筆者圍繞組織做好具有針對(duì)性、可操作性的調(diào)查研究工作，推動(dòng)示范區(qū)在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上建設(shè)“三個(gè)恒口”起好步、開(kāi)好局作如下思考。
一、要在重要性認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一思想、提高站位
調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是我們黨的傳家寶。黨中央決定，在全黨大興調(diào)查研究，作為在全黨開(kāi)展的主題教育重要內(nèi)容，是推動(dòng)全面建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步的重要舉措。恒口作為“試驗(yàn)示范”主體功能區(qū)，做好調(diào)查研究工作意義十分重大。
（一）政治任務(wù)的需要。調(diào)查研究是我們推動(dòng)黨的建設(shè)的基本方法之一，在全黨大興調(diào)查研究是黨中央作出的重大部署。習(xí)近平總書(shū)記率先垂范，在考察中聚焦問(wèn)題、深入基層、深入群眾，在一系列重要講話中深刻闡明調(diào)查研究的極端重要性，為全黨大興調(diào)查研究作出了表率、提供了根本遵循。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的重大實(shí)踐，是一項(xiàng)重要政治任務(wù)，我們要充分認(rèn)識(shí)在全黨大興調(diào)查研究的重大意義，把開(kāi)展調(diào)查研究同貫徹落實(shí)黨的二十大精神結(jié)合起來(lái)，同完整準(zhǔn)確貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜來(lái)安考察重要講話重要指示結(jié)合起來(lái)，同示范區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展和安全各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，深入調(diào)查研究，有效破解難題，打通貫徹堵點(diǎn)，務(wù)求工作實(shí)效，確保黨中央各項(xiàng)決策部署在恒口落到實(shí)處。
（二）破難解困的需要。恒口示范區(qū)歷經(jīng)十年建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從開(kāi)疆辟土到大展宏圖、從建章立制到規(guī)范運(yùn)行、從點(diǎn)狀突破到全面示范的根本轉(zhuǎn)變，邁上了在中國(guó)式道路上建設(shè)“三個(gè)恒口”的全新發(fā)展階段。在改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中必然面臨不少躲不開(kāi)、繞不過(guò)的矛盾問(wèn)題，要解決諸如“四有四缺”、行政體制機(jī)制、高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等區(qū)情實(shí)際問(wèn)題，坐而論道、盲目決策不行，刻舟求劍、閉門(mén)造車也不行，必須深入進(jìn)行調(diào)查研究，在實(shí)踐中全面提升破解問(wèn)題的能力、尋找解決問(wèn)題的路徑。
（三）試驗(yàn)示范的需要。近年來(lái)，在推進(jìn)深化改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中，恒口示范區(qū)創(chuàng)出了以“扁平化、大部制”為特點(diǎn)的行政管理體制機(jī)制，以“績(jī)效考核制、聘任激勵(lì)制”為特點(diǎn)的干部管理機(jī)制，以“管委會(huì)+公司，機(jī)構(gòu)+專班”為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)工作機(jī)制，以“片區(qū)化+網(wǎng)格制”為特點(diǎn)的基層社會(huì)治理模式，特別是2023年，在貫徹落實(shí)省市“三個(gè)年”活動(dòng)部署中，恒口示范區(qū)圍繞推進(jìn)“基層黨建全域提質(zhì)年”，研究制定了“三個(gè)一批”（開(kāi)展一批活動(dòng)、健全一批組織、建設(shè)一批隊(duì)伍）抓基層組織建設(shè)實(shí)施方案，建立了打造黨建品牌新載體。探索出聚焦“4+2”（現(xiàn)代物流、毛絨玩具、精密制造、田園康養(yǎng)四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和富硒食品、新型能源兩大特色產(chǎn)業(yè)鏈）、突出“5個(gè)抓”（抓策劃儲(chǔ)備、抓建設(shè)攻堅(jiān)、抓招商引資、抓園區(qū)承載、抓產(chǎn)城配套）助推項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措，創(chuàng)出以“六項(xiàng)整治”帶動(dòng)“四個(gè)下茬”提升干部作風(fēng)能力的有效舉措。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，通過(guò)一線調(diào)查、解剖麻雀，進(jìn)一步總結(jié)提煉這些有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可借鑒的“恒口經(jīng)驗(yàn)”，全面凸顯恒口示范區(qū)的試驗(yàn)示范主體功能。
二、要在準(zhǔn)確把握內(nèi)容方向上立足實(shí)際、聚焦重點(diǎn)
開(kāi)展調(diào)查研究，要緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，突出推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜來(lái)安考察重要指示重要講話精神在恒口落地生根。按照黨中央和省委市委明確的12個(gè)方面內(nèi)容，突出恒口特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，著力在“實(shí)”（內(nèi)容要實(shí)）字上下功夫，在“深”（問(wèn)題要深）字上做文章，在“小”（切口要小）字上見(jiàn)成效，在“效”（管用有效）上作標(biāo)準(zhǔn)，在“好”（質(zhì)量要高）上作目標(biāo)，要從三個(gè)方向來(lái)選擇和設(shè)置具體調(diào)研課題和開(kāi)展調(diào)研。
（一）結(jié)合政治要求開(kāi)展調(diào)查研究。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)陜西工作高度重視、親切關(guān)懷，三次來(lái)陜考察，發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，要根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜來(lái)安考察重要講話指示精神來(lái)選擇和設(shè)置具體調(diào)研課題，開(kāi)展調(diào)研工作。圍繞在貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”大課題中選擇一批小切口、小問(wèn)題來(lái)設(shè)置具體課題開(kāi)展調(diào)研。圍繞“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”要求，深入推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)，聚焦項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展調(diào)研實(shí)踐，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地”囑托，用好國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、國(guó)家級(jí)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、秦巴現(xiàn)代物流樞紐核心區(qū)等一批開(kāi)放載體為調(diào)研切口、工作抓手，為安康加快打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地貢獻(xiàn)恒口力量。這些課題既是恒口的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，也是我們捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的要求。
（二）對(duì)標(biāo)《方案》要求開(kāi)展調(diào)查研究。要聚焦《方案》中12個(gè)方面調(diào)研內(nèi)容，選準(zhǔn)課題，突出重點(diǎn)，精心確定調(diào)研題目。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，要在緊盯“業(yè)、港、城”發(fā)展定位，聚焦“1234”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，聚焦“4+2”、突出“5個(gè)抓”上下功夫。圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要把關(guān)注點(diǎn)放在以法治思維推進(jìn)社會(huì)治理，統(tǒng)籌抓好生態(tài)環(huán)保、守住安全底線、聚力平安建設(shè)、筑牢廉政防線等方面。圍繞全面實(shí)施依法治區(qū)，要重點(diǎn)聚焦破解行政執(zhí)法主體資格缺失等問(wèn)題，穩(wěn)步規(guī)范依法行政、依法治訪、依法治理和法制環(huán)境營(yíng)造等方面。圍繞加快建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)，要聚焦恒口老街歷史文化街區(qū)保護(hù)利用，深度挖掘西區(qū)紅色革命文化、淘金文化，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作等點(diǎn)位發(fā)力。圍繞扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，要把打造產(chǎn)業(yè)振興“一心五區(qū)”農(nóng)文旅示范片區(qū)建設(shè)作為觀察點(diǎn)、調(diào)研點(diǎn)、實(shí)踐點(diǎn)。圍繞基層組織建設(shè)，要緊扣黨建工作“三個(gè)一批”活動(dòng)深入調(diào)研、深入實(shí)踐。這些方面既是《方案》中規(guī)定內(nèi)容，也是建設(shè)“三個(gè)恒口”的創(chuàng)新載體，一些經(jīng)驗(yàn)做法已形成初步成效。
（三）圍繞破解問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，善于找準(zhǔn)問(wèn)題，以解決問(wèn)題為根本目的，確定調(diào)研方向。緊盯市委第三巡察組巡察恒口反饋的4方面11個(gè)問(wèn)題選擇一些具體問(wèn)題來(lái)設(shè)置調(diào)研課題和開(kāi)展調(diào)研工作，真正把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)，爭(zhēng)取提出真正解決問(wèn)題的新思路新辦法。要結(jié)合制約恒口高質(zhì)量發(fā)展中存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、招新引強(qiáng)乏力、投資環(huán)境欠優(yōu)，干部能力不足、存在“松懶浮低”作風(fēng)頑疾等問(wèn)題，解剖麻雀找癥結(jié)、對(duì)癥下藥開(kāi)良方。各部門(mén)單位要緊密圍繞行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，重點(diǎn)結(jié)合本年度示范區(qū)確定的14個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，梳理調(diào)研重點(diǎn)，開(kāi)展好戰(zhàn)略性、前瞻性、跟蹤性、解剖式、督查式調(diào)研，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)查研究的針對(duì)性、實(shí)效性。
三、要在精心組織，有效推動(dòng)上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)明要求
做好調(diào)查研究必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的重點(diǎn)工作，全局性謀劃、系統(tǒng)性安排、整體性推進(jìn)，確保調(diào)查研究工作取得實(shí)效，創(chuàng)出亮點(diǎn)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)單位黨組織要就調(diào)查研究工作進(jìn)行專門(mén)部署，做好方案設(shè)計(jì)、過(guò)程實(shí)施、監(jiān)督問(wèn)效等各環(huán)節(jié)工作。各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，主持制定方案，抓好本部門(mén)單位調(diào)查研究的推進(jìn)落實(shí)；班子其他成員要抓好分管領(lǐng)域和分管單位的調(diào)查研究工作。要將大興調(diào)查研究納入即將開(kāi)展的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，做好組織指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)、成果匯總、意見(jiàn)督辦等工作。要全方位宣傳大興調(diào)查研究的重要意義、做法成效，營(yíng)造濃厚氛圍。
（二）注重推進(jìn)步驟。嚴(yán)格按照黨中央提出的提高認(rèn)識(shí)、制定方案、開(kāi)展調(diào)研、深化研究、解決問(wèn)題、督查回訪6個(gè)步驟，環(huán)環(huán)相扣、壓茬推進(jìn)。在做好規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)新自選動(dòng)作，打造大興調(diào)查研究的恒口樣板。要將調(diào)研活動(dòng)與示范區(qū)黨建工作“三個(gè)一批”活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，把打造調(diào)查研究樣板與開(kāi)展“基層黨建全域提質(zhì)年”活動(dòng)，打造黨建品牌緊密結(jié)合起來(lái)，確保同步安排、統(tǒng)籌推進(jìn)。
（三）增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效。因事制宜采取蹲點(diǎn)調(diào)研、座談訪談、隨機(jī)走訪、問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等方式，提升調(diào)查研究的科學(xué)性和客觀性。持續(xù)發(fā)揮下沉項(xiàng)目一線推進(jìn)制、每半月調(diào)度制、每季度重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩制等經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，提升工作效率和水平。豐富“干部大講堂”教學(xué)形式，建立干部導(dǎo)師幫帶成長(zhǎng)工作機(jī)制，通過(guò)實(shí)地觀摩、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、交辦重任等方式，在調(diào)查研究實(shí)踐中促進(jìn)年輕干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、提能力、快成長(zhǎng)。扎實(shí)開(kāi)展以“聽(tīng)市場(chǎng)主體、聽(tīng)基層黨員、聽(tīng)普通群眾的意見(jiàn)建議，問(wèn)所期所盼、問(wèn)突出問(wèn)題、問(wèn)工作良方”為主要內(nèi)容的“三聽(tīng)三問(wèn)”活動(dòng)，形成問(wèn)題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單。建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，推出一批可供借鑒、可供復(fù)制的恒口模式、恒口經(jīng)驗(yàn)。
（四）嚴(yán)明紀(jì)律要求。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委市委具體辦法，更多采取“四不兩直”方式開(kāi)展“親身出馬”的調(diào)研，不搞層層陪同，不增加基層負(fù)擔(dān)。要力戒形式主義、官僚主義，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研，堅(jiān)決防止“調(diào)而不研”“委托調(diào)研”“抄襲調(diào)研”等現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要跟進(jìn)監(jiān)督，對(duì)違反作風(fēng)建設(shè)要求和廉潔自律規(guī)定的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（作者系恒口示范區(qū)黨工委副書(shū)記 ）
