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□ 廖道琴
當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，中央對(duì)人大工作提出了新要求。漢濱區(qū)人大積極探索實(shí)踐，形成一套行之有效的“123453”治理模式，即:建好一個(gè)平臺(tái)，抓好兩個(gè)融合，解決好三個(gè)層面問題，創(chuàng)建四個(gè)機(jī)制，創(chuàng)新“五個(gè)一”載體，強(qiáng)化三大保障，全力做實(shí)做好新時(shí)代人大代表聯(lián)系選民工作，助力國(guó)家社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、主要做法和成效
(一)建好一個(gè)平臺(tái)。近兩年來，漢濱區(qū)人大認(rèn)真貫徹落實(shí)省市人大規(guī)范建設(shè)人大代表聯(lián)絡(luò)站的要求，按照“四個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新建立了人大代表聯(lián)系選民:線下有“家站室”，線上有“智慧人大”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
(二)抓好兩個(gè)融合。區(qū)人大將“家站室”和“智慧人大”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行與“321”基層治理模式相融合，全力做實(shí)做好新時(shí)代人大代表聯(lián)系選民工作，已將全區(qū)1968名省市區(qū)鎮(zhèn)四級(jí)人大代表編入“321”網(wǎng)格，擔(dān)任網(wǎng)長(zhǎng)576名、網(wǎng)格員1326名，已聯(lián)系選民10萬(wàn)人次。
(三)解決好三個(gè)層面的問題。
第一個(gè)層面是解決好“村級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站”收集的問題。鎮(zhèn)級(jí)人大代表每月接訪、走訪選民時(shí)，收集的問題和意見建議，能解決的立即解決，村級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)解決不了的問題和意見建議，請(qǐng)求鎮(zhèn)上協(xié)調(diào)解決。
第二個(gè)層面是解決好“鎮(zhèn)級(jí)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站”收集的問題。將市區(qū)人大代表編組進(jìn)鎮(zhèn)中心聯(lián)絡(luò)站接訪選民，實(shí)行月接訪制，每月15日為公開接訪日，每月底將問題逐項(xiàng)研判。
第三個(gè)層面是解決好“區(qū)人大代表之家”收集的問題。將“代表之家”收集的問題和鎮(zhèn)(街道)人大中心聯(lián)絡(luò)站上報(bào)的問題，按月分類建立臺(tái)賬，每月底提交區(qū)人大常委會(huì)主任(擴(kuò)大)會(huì)議研判后，通過“面對(duì)面”平臺(tái)交由區(qū)政府相關(guān)職能部門承辦。
(四)創(chuàng)建“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”問題辦理機(jī)制。
一是建立了“村級(jí)問題”辦理機(jī)制。村(社區(qū))人大代表聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)由村黨支部書記(區(qū)鎮(zhèn)人大代表)擔(dān)任，村會(huì)計(jì)或會(huì)計(jì)助理?yè)?dān)任聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)收集鎮(zhèn)級(jí)代表每月走訪選民收集的問題和意見建議，提交村“兩委”會(huì)研判、解決、上報(bào)、反饋等辦理機(jī)制，確保小事不出村，矛盾不上交。
二是建立了“鎮(zhèn)級(jí)問題”辦理機(jī)制。鎮(zhèn)(街道)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)由鎮(zhèn)(街道)人大主席(工委主任)擔(dān)任，鎮(zhèn)(街道)人大辦1至2名干部為聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)(街道)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站市區(qū)人大代表收集的問題及各村人大代表聯(lián)絡(luò)站上報(bào)的問題和意見建議，建立銷號(hào)制臺(tái)賬。并負(fù)責(zé)將鎮(zhèn)(街道)層面解決不了的問題上報(bào)區(qū)人大，并跟蹤落實(shí)到位，直到銷號(hào)。
三是建立了“區(qū)人大代表之家收集問題辦理”機(jī)制。區(qū)人大“代表之家”由區(qū)人大人代工委負(fù)責(zé)，抽調(diào)1至2名干部在“代表之家”坐班，具體負(fù)責(zé)“代表之家”日常接訪，問題及意見建議收集匯總和問題辦結(jié)反饋等工作。
四是建立了“市區(qū)聯(lián)動(dòng)問題辦理工作”機(jī)制。按照“市區(qū)一體化”工作要求，將省市人大代表收集反映的問題和意見建議，區(qū)級(jí)層面解決不了的，請(qǐng)求市人大通過市區(qū)聯(lián)動(dòng)共同解決。
(五)創(chuàng)新“五個(gè)一”載體。依托全區(qū)各鎮(zhèn)(街道)人大代表聯(lián)絡(luò)站、綜治便民服務(wù)中心和區(qū)人大“代表之家”智慧平臺(tái)，開通“代表熱線”，架起政府、代表與選民的“連心橋”。
(六)強(qiáng)化人力、財(cái)力、監(jiān)督“三大保障”。
第一，要強(qiáng)化人力保障機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政法委成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，明確各工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，每月安排部署、督導(dǎo)檢查、通報(bào)反饋等日常工作。區(qū)直發(fā)改、財(cái)政、交通、農(nóng)林水等職能部門也成立了承辦處理問題工作機(jī)構(gòu)，使全區(qū)“321”模式收集的問題意見建議，真正有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)落實(shí)到位，直到解決銷號(hào)。
第二，要強(qiáng)化財(cái)力保障機(jī)制。區(qū)政府牽頭組織發(fā)改、財(cái)政、民政、應(yīng)急部門等成立財(cái)力保障機(jī)構(gòu)，各部門籌集一定的資金，儲(chǔ)備一些項(xiàng)目，優(yōu)先用于解決“321”模式鎮(zhèn)村解決不了的問題所需應(yīng)急資金和項(xiàng)目。
第三，要強(qiáng)化監(jiān)督保障機(jī)制。區(qū)委牽頭、區(qū)紀(jì)委和區(qū)委督查室，將“321”模式落實(shí)和問題及意見建議辦結(jié)情況納入重點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。與黨建、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)工作同安排、同督導(dǎo)、同考核、同獎(jiǎng)懲。
二、存在的主要問題和不足
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。
(二)工作合力不足。
(三)問題解決不到位。
(四)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠。
(五)典型亮點(diǎn)培育不夠。
(六)常態(tài)化落實(shí)機(jī)制未形成。
三、主要對(duì)策和建議
(一)堅(jiān)持“三個(gè)原則”。
一是堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬?jiān)瓌t，強(qiáng)化各級(jí)黨組織對(duì)“321”模式推廣落實(shí)工作，切實(shí)夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;
二是堅(jiān)持以人民為中心原則，秉承群眾利益無(wú)小事，做到民有所呼、我有所應(yīng);
三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，深入開展調(diào)查研究，發(fā)揮人大代表聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把群眾反映的問題梳理、歸納，對(duì)口交辦，切實(shí)回應(yīng)和解決好廣大人民群眾的急難愁盼。
(二)狠抓“六個(gè)務(wù)必”。
一是務(wù)必強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)一把手牽頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)包村齊心抓，形成齊抓共管的工作局面。
二是務(wù)必形成工作合力。一是區(qū)牽頭部門政法委與區(qū)人大、區(qū)委組織部、區(qū)民政局“三線”主抓部門之間，要形成工作合力。二是區(qū)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門之間要形成承辦解決問題的工作合力，明確各自的職責(zé)任務(wù)，促使所有問題得到及時(shí)解決。
三是務(wù)必及時(shí)把問題解決到位。一是按照區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)的職權(quán)職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)分級(jí)解決，解決不了及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，由上一級(jí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。二是對(duì)區(qū)級(jí)職權(quán)范圍解決不了，需要市區(qū)一體化解決的，區(qū)級(jí)相關(guān)部門及時(shí)向市級(jí)相關(guān)主管部門匯報(bào)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取市上幫助解決到位。
四是務(wù)必強(qiáng)化培訓(xùn)教育。一是利用綜治服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。二是要對(duì)“三線”黨員和人大代表、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員進(jìn)行培訓(xùn)，使其明確職責(zé)，更好履職。
五是務(wù)必強(qiáng)化典型亮點(diǎn)培育宣傳。一是積極培育示范鎮(zhèn)、示范村、示范“三線”人員。二是廣泛宣傳示范鎮(zhèn)、示范村、“三線”優(yōu)秀人員的人和事，形成學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，你追我趕抓落實(shí)的良好氛圍。
六是務(wù)必建立常態(tài)化落實(shí)機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制。二是問題收集交辦反饋機(jī)制。三是督察督辦工作機(jī)制。四是考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。五是問責(zé)問效機(jī)制。
(作者系漢濱區(qū)人大常委會(huì)黨組成員)
