市第五次黨代會和今年的市“兩會”為安康未來5年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展描繪了新藍(lán)圖，并對重點任務(wù)、發(fā)展路徑、工作舉措等進(jìn)行了安排部署。會議的勝利召開為動員全市上下奮戰(zhàn)“十四五”，加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和聚力建設(shè)幸福安康奠定了重要的思想、組織和工作基礎(chǔ)。以此為標(biāo)志，全市高質(zhì)量發(fā)展和各項事業(yè)開啟了新的征程。恒口作為全省小城市改革試驗區(qū)，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，月河川道經(jīng)濟(jì)增長極，如何開拓性創(chuàng)造性落實會議精神，推進(jìn)恒口更好更快發(fā)展，我們充分把握機(jī)遇，系統(tǒng)研究思考，務(wù)實創(chuàng)新推進(jìn)，斗志昂揚，信心滿滿。
繼承中發(fā)展，守正中創(chuàng)新。過去的五年，恒口示范區(qū)在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，以干克難，高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益堅實。2021年完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值29.9億元，同比增長19.4%;規(guī)上工業(yè)增加值、全年限額以上零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速跨進(jìn)全市“第一方陣”，開創(chuàng)了“甩掉落后帽子、多做恒口貢獻(xiàn)”的新局面;高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)路徑基本形成。立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)狀，在全面把握“四有四缺”(有城市缺品位、有產(chǎn)業(yè)缺規(guī)模、有人氣缺消費、有文化缺載體)區(qū)情實際的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清了“1234”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路，構(gòu)建了加快追趕超越、融入全市發(fā)展的新格局;高質(zhì)量發(fā)展的落實機(jī)制更加有力，面對人多面廣、無鎮(zhèn)級建制的實際，解放思想，改革創(chuàng)新，探索了一系列務(wù)實管用的改革舉措，成為陜南地區(qū)改革創(chuàng)新、開放發(fā)展的前沿陣地;高質(zhì)量發(fā)展的成果成色更暖人心。2021年11月27日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華親臨恒口調(diào)研，這在恒口的歷史上是前所未有的榮耀。我們還獲得了國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地國字號招牌，爭取了第二批國家級消費品標(biāo)準(zhǔn)化試點項目;無水港多式聯(lián)運項目強(qiáng)力推進(jìn)，保稅物流中心(B型)獲得省政府審批;全年出口創(chuàng)匯2300萬美元，同比增長66%;全年通過無水港多式聯(lián)運發(fā)貨3000標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長200%。特別是，此次會議報告對恒口創(chuàng)建全國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、牽頭實施的“安西歐”班列和“無水港”多式聯(lián)運、保稅物流中心(B型)等工作給予充分肯定，我們備受鼓舞。
市黨代會工作報告指出，恒口要提升產(chǎn)城融合水平，突出“業(yè)、港、城”，打造中國毛玩新都、西北物流新城、秦巴田園新區(qū);要加快推進(jìn)安康海關(guān)設(shè)立和口岸建設(shè)，大力推動“無水港”和保稅物流中心建設(shè)，積極打造中歐班列安康集結(jié)副中心;要做大地方融資平臺，引導(dǎo)恒口投資集團(tuán)吸納擴(kuò)充資本規(guī)模。市政府工作報告強(qiáng)調(diào)，恒口要加快推進(jìn)安康海關(guān)、口岸、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地、月河快速干道、毛玩大道、中醫(yī)醫(yī)院等重點工作、重點項目。
這為我們實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。新形勢、新目標(biāo)、新任務(wù)，鼓舞人心、催人奮進(jìn)。下一步，恒口示范區(qū)將在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以市黨代會、市“兩會”精神為指引，堅定“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱，堅持“發(fā)展為要、創(chuàng)新為先、民生為本、生態(tài)立市、開放興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展路徑，突出“業(yè)、港、城”，突出抓好五項工作，聚力打造中國毛玩新都、西北物流新城、秦巴田園新區(qū)，為建成西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、建設(shè)幸福安康貢獻(xiàn)恒口力量。
項目為王，發(fā)展為要
項目建設(shè)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。深入推進(jìn)全省高質(zhì)量項目推進(jìn)年、全市深化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年，以項目論英雄、以項目比高下。狠抓項目策儲。發(fā)揮好項目前期攻堅組作用，確保項目謀得深、謀得準(zhǔn)。集中研究中省政策、集中策劃包裝項目，滾動策劃制定項目前期計劃，全力做好項目資金爭取和融資，形成“以戰(zhàn)略帶規(guī)劃、以規(guī)劃帶項目、以項目爭資金”的前期工作鏈。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈謀劃項目，對重點產(chǎn)業(yè)、重點項目專題論證，做到項目謀劃精準(zhǔn)務(wù)實。立足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補短板，從提升城市承載力、增進(jìn)民生福祉的角度出發(fā)，謀劃一批交通、水利、電力、市政工程等民生基礎(chǔ)設(shè)施補短項目。立足恒口資源稟賦，充分利用“好山、好水、好土地”，充分利用恒口便利的區(qū)位交通和豐富的人力資源，精準(zhǔn)謀劃一批文旅康養(yǎng)類、勞動密集類、農(nóng)產(chǎn)品加工類、物流倉儲類重大項目。狠抓項目推進(jìn)。繼續(xù)保持“月月都有重大項目開工”的強(qiáng)勁勢頭，掀起項目建設(shè)新高潮。利用新型城鎮(zhèn)化機(jī)遇，老城區(qū)以“疏解綠化”為著力點，加快老城區(qū)新型城鎮(zhèn)化補短板項目實施，有序推進(jìn)10處公房“退公還民”，加快建設(shè)商貿(mào)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場、公廁、城市停車場、中心大街管網(wǎng)“雨污分流”等重點基礎(chǔ)設(shè)施配套項目建設(shè)。新城區(qū)以“產(chǎn)城融合”為主攻方向，推動新區(qū)精細(xì)產(chǎn)業(yè)布局，完善功能配套，推進(jìn)骨干路網(wǎng)建設(shè)全面提速。開工建設(shè)園區(qū)職工食堂、人才公寓和消防站，增強(qiáng)配套功能。狠抓要素保障。堅持“土地和要素跟著項目走”，建立“畝均產(chǎn)值”與“畝均效益”綜合評價體系，著力開展“標(biāo)準(zhǔn)地”試點，通過盤活存量、優(yōu)化增量，多管齊下破解項目用地難、落地難問題，做到“地等項目、而不是項目等地”。強(qiáng)化“雙招雙引”，鼓勵高層次人才通過擔(dān)任顧問、技術(shù)入股、項目合作等方式來恒興業(yè)。落細(xì)落實優(yōu)化提升營商環(huán)境十項措施，全面推行“鏈長制”，對固定資產(chǎn)投資、重點工業(yè)企業(yè)、重點商貿(mào)企業(yè)包抓三個任務(wù)實行掛圖作戰(zhàn)，嚴(yán)格實行“五個一”(一個項目一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥、一個責(zé)任單位聯(lián)系服務(wù)、一套班子一抓到底)工作機(jī)制，切實幫助解決項目推進(jìn)中的實際困難和各種障礙。狠抓平臺建設(shè)。資金是解決示范區(qū)發(fā)展問題的關(guān)鍵，全力推動集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型升級和壯大發(fā)展。大力推行集團(tuán)公司整合升級，采用“以市代區(qū)”模式，提升集團(tuán)公司信用評級。推行“管委會+公司”的運營模式，指導(dǎo)集團(tuán)公司通過“資產(chǎn)重組、優(yōu)勢資源整合、劃撥注入”等方式迅速擴(kuò)充資產(chǎn)，拓寬融資渠道，做深項目謀劃，做實項目爭取。
產(chǎn)城融合，宜業(yè)宜居
新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。完善城市規(guī)劃。搶抓恒口加入安康中心城市規(guī)劃的有利機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制完善恒口示范區(qū)國土空間規(guī)劃，提高規(guī)劃水平，優(yōu)化國土空間布局。堅持傳承歷史、與時俱進(jìn)，嚴(yán)守三條控制線，修改完善中心城市總體規(guī)劃、“零碳”產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃，統(tǒng)籌中心城區(qū)和大同、梅子鋪兩個城鎮(zhèn)組團(tuán)，加快打造“安康西市、靈動恒口”城市新形象。加大政策運用，依法依規(guī)推進(jìn)閑置土地騰退，全面提高土地利用效率。強(qiáng)化“兩違”管控，確保“兩違”零增長。提升老城品質(zhì)。在對轄區(qū)公共資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)“退公還民”，加快建設(shè)商貿(mào)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場、公共停車場、城市公廁、城市文體館，補齊公共服務(wù)設(shè)施短板，開通公交車和出租車。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育。聚焦毛絨玩具、現(xiàn)代物流、精密制造、田園康旅四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富硒食品、新能源兩項特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建企業(yè)聚焦、項目集合、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、創(chuàng)新集成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做強(qiáng)毛玩產(chǎn)業(yè)。以恒安玩具、安貝斯玩具科創(chuàng)、恒通纖維(PP棉)等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以毛玩創(chuàng)新基地為依托，加快推進(jìn)恒口智慧玩具創(chuàng)新中心、“納米多功能性毛絨纖維協(xié)同創(chuàng)新中心”建設(shè)，提高產(chǎn)品科技化、智能化，用好國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和第二批國家級消費品標(biāo)準(zhǔn)化試點國字號招牌，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，提升毛絨玩具的智能水平和市場競爭力。做優(yōu)物流產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)無水港建設(shè)，全力推動保稅物流中心(B型)、安康海關(guān)大樓、保稅貨倉、貿(mào)易港標(biāo)準(zhǔn)化廠房等項目在二季度開工，進(jìn)一步加快瑞發(fā)物聯(lián)網(wǎng)項目實施，積極創(chuàng)建國家物流示范園區(qū)，著力打造全面對外開放國際陸港。做大精密制造產(chǎn)業(yè)。全力推動年產(chǎn)5萬噸AGM隔膜玻璃微纖維項目開工建設(shè)，力爭11月底前投產(chǎn)。持續(xù)推動海潤恒昶、通用機(jī)械擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)，打造精密制造產(chǎn)業(yè)示范項目。加快聚創(chuàng)恒新能源項目建設(shè)，確保在10月份投產(chǎn)。圍繞汽車配件、機(jī)器人精密組件等市場前沿裝備制造，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化發(fā)展。做特田園康旅產(chǎn)業(yè)。加快明清老街保護(hù)利用開發(fā)，深入挖掘古街歷史文化底蘊，用好省級歷史文化街區(qū)金字招牌，促進(jìn)文旅融合，讓恒口老街重現(xiàn)輝煌。以加快五大旅游村建設(shè)為抓手，推動交通、文化、農(nóng)業(yè)、水利等各方面項目和要素向重點區(qū)域聚集，全力打造“溪映明月、南山云見”“嶺南竹海、綠林康養(yǎng)”“民族風(fēng)情、運動休閑”“西部秦淮、陜南院子”“田園漫游、雨帽聽泉”五大旅游休閑區(qū)，形成恒口文旅產(chǎn)業(yè)布局。做實兩項特色產(chǎn)業(yè)。富硒食品以硒谷田園、集味食品、恒口貢米、恒口釀造、順成養(yǎng)殖等為龍頭，推動“硒資源”變“硒產(chǎn)業(yè)”。新型能源以加快推進(jìn)華秦儲能、華電新能源+農(nóng)光互補、天然氣調(diào)峰等項目建設(shè)為抓手，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。扎實開展創(chuàng)文。以創(chuàng)文為抓手，成立指揮部，抓緊制定實施方案，深化“四級聯(lián)創(chuàng)”，強(qiáng)化系統(tǒng)、綜合、依法、源頭治理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細(xì)化管理體系。完善新區(qū)配套。推動新區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)全面提速，打通“斷頭路”，拓寬“瓶頸路”，構(gòu)建“環(huán)線路”，提升城區(qū)大循環(huán)、城內(nèi)小循環(huán)通達(dá)能力，不斷提升互聯(lián)互通水平。
農(nóng)旅融合，振興鄉(xiāng)村
農(nóng)旅融合的實質(zhì)是以農(nóng)為本，旅游賦能。深化農(nóng)旅融合是推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑。駐村幫扶專職化。在保持原有包片聯(lián)村工作機(jī)制不變和駐村力量相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對駐村隊員實行統(tǒng)一管理、單獨考核，一律與選派單位業(yè)務(wù)脫鉤。組建專職鞏固銜接督查組，對96個村(社區(qū))開展專業(yè)化、持續(xù)化巡回督查檢查。“四個不摘”精細(xì)化。對脫貧村、脫貧人口、“三類戶”全員開展結(jié)對幫扶。積極開展“大走訪、大排查、大整改、大提升”，有效鞏固脫貧成果。美麗鄉(xiāng)村樣板化。大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，有序推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，發(fā)揮群眾主體作用，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，傾力打造10個農(nóng)村人居環(huán)境示范村。社會民生均等化。推動三產(chǎn)融合，力爭開辦社區(qū)工廠10家以上，開辟就地就近就業(yè)崗位1000個以上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝，大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“百千萬工程”，積極推動百戶民宿、千畝果蔬、千畝稻魚、千畝魔芋、萬畝糧油、萬畝林果、十萬頭養(yǎng)殖示范基地建設(shè)。推動教育衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，以教共體、醫(yī)共體改革為抓手，積極爭取和推動恒口高中與安康中學(xué)合作辦學(xué)，努力在實現(xiàn)對恒口中學(xué)老校區(qū)全面托管，同步啟動遷址合建新校區(qū)，積極爭取安康學(xué)院第三校區(qū)在恒啟動建設(shè)，著力解決群眾關(guān)注的教育問題;全力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建成公共衛(wèi)生服務(wù)中心(疾控中心)，加快推進(jìn)恒口示范區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、運溪疫情防控集中隔離點建設(shè)，啟動大同衛(wèi)生院遷擴(kuò)建，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提升基層衛(wèi)生隊伍人才能力水平，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推進(jìn)民政和社保工作，積極推動市轄行政區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保覆蓋面，確保全年城鄉(xiāng)居民參保應(yīng)保盡保;扎實做好社會救助、城鄉(xiāng)低保、臨時救助等各項政策落實，持續(xù)做好特困人員集中供養(yǎng)，不斷增強(qiáng)社會保障能力。
創(chuàng)新驅(qū)動，開放招商
創(chuàng)新是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。推動平臺創(chuàng)新。加快建成人力資源開發(fā)、企業(yè)孵化、招商服務(wù)、創(chuàng)客、政商互動、文旅接待等客商服務(wù)“六大中心”建設(shè)，全力打造親商、愛商、服務(wù)客商的載體和平臺。推動科技創(chuàng)新。推動“納米多功能性毛絨纖維協(xié)同創(chuàng)新中心”、智慧玩具中心提檔升級，加快研發(fā)，為毛玩產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。推動機(jī)制創(chuàng)新。堅持要素保障和優(yōu)化服務(wù)同步，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，建立“項目問題-派單交辦-督查督辦-核實銷號”管理鏈條，完善交辦、督辦、約談機(jī)制，不斷提高問題解決效率，狠抓項目落地落實、快投快建、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。推動開放招商。以扎實開展“深化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”為抓手，堅持“144520”招商引資工作機(jī)制，大開合作之門，以千軍萬馬之勢，掀起新一輪招商引資熱潮。實行全員招商，形成招商引資“大合唱”，進(jìn)一步加強(qiáng)“4+2+N”專業(yè)招商團(tuán)隊力量，主動登門招商。實行精準(zhǔn)招商，積極走出去有重點、有針對性地聯(lián)系對接項目，充分利用恒口人文資源和人才資源，大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，深入開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，以親緣、地緣、人緣等關(guān)系實現(xiàn)招商成功率直線式上升。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，以毛絨玩具、現(xiàn)代物流、精密制造、田園康旅、富硒食品、新能源等產(chǎn)業(yè)為重點，逐行業(yè)梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，逐鏈條梳理上下游產(chǎn)品，編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，明確產(chǎn)業(yè)鏈斷點堵點;瞄準(zhǔn)重點企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈缺失薄弱環(huán)節(jié)謀劃重點招商項目，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。圍繞資源稟賦招商，依托歷史文化和生態(tài)資源，加強(qiáng)休閑旅游文化產(chǎn)業(yè)招商;依托人力資源，加強(qiáng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)招商;依托區(qū)位交通，加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)招商;依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商。圍繞以商招商，依托產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)、落地重點項目舉辦產(chǎn)業(yè)鏈專題招商活動，拓展招商渠道，提升承接能力，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)、高端人才、先進(jìn)技術(shù)、強(qiáng)勢品牌，吸引產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)落戶恒口。
防范風(fēng)險，穩(wěn)定平安
守住底線既是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提基礎(chǔ)，也是謀劃推動工作的內(nèi)在要求，更是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的重要標(biāo)尺。做好信訪維穩(wěn)。建設(shè)新時代群眾之家，結(jié)合恒口實際，加快建設(shè)恒口“群眾之家”，讓來訪群眾有地方說理、有專人接待、有法律服務(wù)，不斷提升基層治理和信訪工作的規(guī)范化水平。防范和打擊非訪。在機(jī)關(guān)大樓設(shè)置“引導(dǎo)崗”，對來訪群眾進(jìn)行分類，并引導(dǎo)至接待大廳進(jìn)行登記受理;實行縣級領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決群眾訴求，充分發(fā)揮法律顧問作用，使信訪工作有法可依，堅決打擊非訪，形成震懾。加強(qiáng)警務(wù)保障。針對轄區(qū)公安機(jī)關(guān)服務(wù)范圍量大面廣、警力薄弱、保障不足的現(xiàn)實，及時籌措資金，加快公安干警隊伍建設(shè)和物資配備，讓群眾白天見警察、晚上見警燈，持續(xù)提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供平安穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)“平安恒口”建設(shè)，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，進(jìn)一步完善社會治安防控體系;積極推進(jìn)依法治區(qū)工作，不斷把常態(tài)化掃黑除惡專項斗爭引向深入，依法打擊和嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為。守住安全底線。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，抓好安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，全面落實“禁炮”工作;及時做好突發(fā)性事件的預(yù)防和處置，持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，確保群眾生命財產(chǎn)安全。
麥壟風(fēng)來，創(chuàng)新活水源源奔涌;稻花香里，鄉(xiāng)村振興活力四射;月河川道，魅力新區(qū)趕超崛起。披荊斬棘，昂揚的是精神力量;擊鼓催征，不變的是追夢步伐。我們要凝神聚力，擔(dān)當(dāng)進(jìn)取，努力在加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、聚力建設(shè)幸福安康的生動實踐中作出恒口的貢獻(xiàn)。
