□ 劉繼瑞
2020年6月16日，漢濱區(qū)農業(yè)綜合執(zhí)法大隊（安康市農業(yè)綜合執(zhí)法支隊漢濱大隊）揭牌成立，這標志著我市市本級和十縣區(qū)農業(yè)綜合執(zhí)法改革全面完成，按照“權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力”的基本要求，和“有編委批準的正式機構，有一支素質較高的執(zhí)法隊伍，有與執(zhí)法相適應的執(zhí)法手段，有完善的執(zhí)法制度，有明顯的執(zhí)法效果”的“五有”標準，安康市率先在全省完成農業(yè)農村部和省廳下達的目標任務。目前我市農業(yè)綜合執(zhí)法系統(tǒng)業(yè)務范圍量大面寬，體制機制運行通暢，實現(xiàn)了真正意義上的農業(yè)綜合執(zhí)法和監(jiān)管機構全覆蓋。
近年來，我市農業(yè)執(zhí)法機構在市委、市政府的高度重視、省廳主管部門和市局黨組的有力指導支持下，認真貫徹落實農業(yè)農村部、省廳關于農業(yè)法制工作系列文件精神，在全市廣泛開展了“農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設”活動，以農業(yè)農村部《全國農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設規(guī)劃（2016-2020年）》、“農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設標識標志應用規(guī)范”為指導，以“執(zhí)法監(jiān)管智慧化、執(zhí)法辦案精準化、執(zhí)法場所標準化、執(zhí)法設備智能化”為原則，牢固樹立“監(jiān)管促發(fā)展、安全惠民生”的理念，堅持依法行政，執(zhí)法興農，切實履行職能職責，轄區(qū)內連續(xù)五年農產(chǎn)品質量抽檢合格率在99%以上，農資打假案件查處率和農產(chǎn)品質量安全投訴辦結率100%，未發(fā)生重大坑農害農事件和農產(chǎn)品質量安全事件，有效地保護了農民群眾利益、維護了農產(chǎn)品質量安全，促進了農業(yè)可持續(xù)綠色循環(huán)發(fā)展。尤其是我市獨創(chuàng)的將農產(chǎn)品安全執(zhí)法納入農業(yè)綜合執(zhí)法的監(jiān)管機制創(chuàng)新，受到中、省業(yè)務部門的高度肯定，多次在全國、全省相關會議上交流。
深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善鄉(xiāng)村治理體系的迫切需要。其目的就是統(tǒng)籌配置農業(yè)行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實解決多頭多層重復執(zhí)法問題，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工程。2018年11月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》。這是中央深化黨和國家機構改革的一項重大決策，是指導新時期農業(yè)農村法治建設、全面推進農業(yè)依法行政、執(zhí)法興農的綱領性文件。貫徹落實《指導意見》精神，是當前各級農業(yè)農村執(zhí)法部門的一項重大政治任務。農業(yè)農村執(zhí)法部門是國家治理體系中重要的行政執(zhí)法部門，目前負責實施的法律、行政法規(guī)40余部，行政執(zhí)法職責覆蓋種子、農藥、肥料、飼料、獸藥、生豬定點屠宰、動植物檢疫、農機、漁政、農產(chǎn)品質量安全等十多個領域，僅行政處罰和行政強制事項就有250余項。我們要搶抓機遇，巧借東風，按照中、省確定的改革路線圖和時間表，明確目標、突出重點、加快推進，不折不扣地貫徹落實各項改革任務。
進一步認識農業(yè)綜合行政執(zhí)法的重要意義。這次改革把農業(yè)執(zhí)法納入市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等五支隊伍一并進行，體現(xiàn)了黨中央對農業(yè)農村工作的高度重視。各級農業(yè)農村執(zhí)法部門要切實提高政治站位，從樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”高度，充分認識深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的重大意義，堅決貫徹落實黨中央決策部署。要將深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、整合組建農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍作為農業(yè)農村部門強職能、打基礎、管根本的一項重大任務抓實抓好。各級農業(yè)農村執(zhí)法部門主要負責同志要切實履行推進法治建設第一責任人職責，對農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、盡快推動改革任務落實落地。
牢固樹立“依法行政、執(zhí)法興農”的基本原則。近年來，各級農業(yè)執(zhí)法部門圍繞農業(yè)農村經(jīng)濟社會新形勢新變化，積極履行農業(yè)農村部門職責，在維護公平競爭的農業(yè)農村市場秩序、保障農民和消費者權益等方面作出了應有貢獻。農業(yè)行政執(zhí)法涉及領域廣、鏈條長、對象多，無論是與廣大農民生產(chǎn)生活緊密相關的農業(yè)投入品，還是與人民群眾身體健康息息相關的食用農產(chǎn)品，都容易因質量問題直接影響老百姓的切實利益。因此，各級農業(yè)農村執(zhí)法部門，要借助這次改革，從縱向和橫向兩個維度，進一步厘清職能職責，堅持做到依法行政。要按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的基本要求，在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中，切實把嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法的要求落實到農業(yè)行政執(zhí)法活動的全過程，依法打擊違法犯罪活動，維護群眾合法權益，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中感受到公平正義，以實際行動助推農業(yè)農村經(jīng)濟高質量發(fā)展。
堅持以“農業(yè)、農村、農民為本”的服務理念。農業(yè)行政執(zhí)法工作涉及農業(yè)農村經(jīng)濟社會各個方面、各個領域，直接面向廣大農民群眾，具有很強的政治性。一旦處理不當，就可能會引發(fā)群體性事件，甚至衍生出社會問題和政治問題。各級農業(yè)農村執(zhí)法部門在深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革過程中，要切實增強風險防范意識，防止農業(yè)行政執(zhí)法工作，特別是農產(chǎn)品質量安全、重大動物疫病防控等重點領域監(jiān)督執(zhí)法工作，因機構改革受到影響、出現(xiàn)執(zhí)法“盲區(qū)”。在農業(yè)行政執(zhí)法過程中，要善于從講政治、防風險、重大局的角度，認真評估每一次行政執(zhí)法的具體風險。建立健全執(zhí)法風險防控機制，堅持重在預防、防微杜漸，堅決防止因行政執(zhí)法引發(fā)影響社會穩(wěn)定的重大風險。每一個農業(yè)執(zhí)法人員都要牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，始終站在人民的立場，體現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益。通過整合職能，創(chuàng)新機制，構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，組建一支政治信念堅定、業(yè)務技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，
全面加強農業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法權是法律賦予行政機關的嚴肅法治權力，必須把行政執(zhí)法權力關進“制度籠子”。要充分運用智慧監(jiān)管、智能辦案等現(xiàn)代化手段，實行執(zhí)法活動全程留痕、接受監(jiān)督。各級農業(yè)農村執(zhí)法部門要高度關注農業(yè)行政執(zhí)法的輿情，對于通過媒體曝光、群眾舉報、網(wǎng)上發(fā)酵等方式反映出來的執(zhí)法問題，要及時應對、妥善處置，堅持客觀公正、實事求是，積極回應社會關切，自覺接受社會監(jiān)督。對查實的問題要采取有力有效措施，逐一整改，不能讓市場主體、讓廣大農民群眾對農業(yè)行政執(zhí)法隊伍、農業(yè)行政執(zhí)法工作失去基本的信任。
鍛造一支守初心、能擔當、善干事的高素質隊伍。優(yōu)秀的執(zhí)法隊伍是做好農業(yè)行政執(zhí)法工作的前提。各級農業(yè)農村執(zhí)法部門要把思想政治建設放在執(zhí)法隊伍建設的首位，堅持用習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦，領導干部要帶頭尊崇法律、掌握法律，帶頭遵紀守法、依法辦事。通過優(yōu)秀案卷評查、執(zhí)法標兵評比等活動，強化農業(yè)行政執(zhí)法隊伍的能力提升。多層次、多頻次、多形式開展執(zhí)法培訓，強化農業(yè)執(zhí)法基層一線實戰(zhàn)教學，努力構建體現(xiàn)時代特征、符合實戰(zhàn)要求的農業(yè)行政執(zhí)法教育培訓體系。認真開展農業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)建活動，讓各級農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構和執(zhí)法人員學有榜樣、趕有標桿，不斷提升執(zhí)法能力和水平，真正實現(xiàn)執(zhí)法機構規(guī)范設置、執(zhí)法職能集中行使、執(zhí)法人員嚴格管理、執(zhí)法條件充分保障的基本要求。（作者系安康市農業(yè)綜合執(zhí)法支隊支隊長）
