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□ 陳軒
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出了總體布局，全域旅游是以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域資源有效整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，發(fā)展全域旅游是助推鄉(xiāng)村振興的有效載體，將帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)三業(yè)融合，成為鄉(xiāng)村振興的有效路徑之一。
一、樹立新理念，搶抓鄉(xiāng)村振興促全域旅游的新機(jī)遇
科學(xué)規(guī)劃繪藍(lán)圖。以加快文旅供給側(cè)改革為目標(biāo)，安康市出臺(tái)了《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的意見》，將全域旅游納入年度市對(duì)縣目標(biāo)責(zé)任考核。編制完成《安康市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《安康市秦嶺旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《安康市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《安康市秦巴1號(hào)旅游風(fēng)景道規(guī)劃》，結(jié)合規(guī)劃制定行動(dòng)計(jì)劃，使全域旅游在全市落地生根。
統(tǒng)籌兼顧抓項(xiàng)目。2020年?duì)幦≈小⑹÷糜螌ｍ?xiàng)資金1115萬(wàn)元，聯(lián)合市發(fā)改委爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金2887萬(wàn)元。全市35個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目完成投資22.94億元。2021年西城閣、馬盤山、饒峰鎮(zhèn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)園入選全國(guó)文旅投融資項(xiàng)目名單，為全域旅游持續(xù)推進(jìn)注入活力。
提質(zhì)增效抓創(chuàng)建。2020年末石泉縣創(chuàng)建成為安康市首個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。2021年省政府命名石泉縣、寧陜縣為陜西省全域旅游示范區(qū)。漢陰鳳堰古梯田景區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家4A景區(qū)。南宮山、瀛湖景區(qū)對(duì)接北京、深圳旅游規(guī)劃院強(qiáng)化5A級(jí)創(chuàng)建。平利芍藥谷、鎮(zhèn)坪養(yǎng)生谷、石泉本草溪谷、漢陰睿正溫泉度假城等康養(yǎng)項(xiàng)目加快建設(shè)，以全域旅游踐行“兩山”理念，創(chuàng)建工作扎實(shí)鋪開。
二、構(gòu)建新格局，找準(zhǔn)全域旅游助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署，無(wú)論是分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，還是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，無(wú)論是發(fā)揮自然資源多重效益，還是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，都離不開旅游業(yè)的助力。正如習(xí)近平總書記指出:“依托豐富的紅色文化資源和綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是振興鄉(xiāng)村的好做法。”
以產(chǎn)業(yè)興旺為核心，發(fā)揮全域旅游新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃布局，將鄉(xiāng)村資源和人文景觀整合串聯(lián)，發(fā)揮產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模效應(yīng)。比如石泉縣以“一心三區(qū)多點(diǎn)”布局，將中壩村、勝利村創(chuàng)建為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，串聯(lián)縣域8個(gè)4A級(jí)、3A級(jí)景區(qū)，4個(gè)省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)、8個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村，以全域突破、板塊推進(jìn)，打造集“山水洞峽瀑”、“特色村鎮(zhèn)城”為一體的生態(tài)旅游綜合體。全域旅游與教育、健康產(chǎn)業(yè)融合，改變了過(guò)去同質(zhì)化傾向，形成鄉(xiāng)村健康游、體驗(yàn)游、研學(xué)游等新項(xiàng)目。石泉縣明星村、五愛村農(nóng)旅示范園、鬼谷子歷史文化園；紫陽(yáng)縣煥古硒茶小鎮(zhèn)、營(yíng)梁村千畝茶山采摘、旬陽(yáng)縣紅軍鎮(zhèn)紅色革命研學(xué)游等成為鄉(xiāng)村游新業(yè)態(tài)，特色產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。
以生態(tài)宜居為基礎(chǔ)，激活全域旅游新動(dòng)能。在鄉(xiāng)村游建設(shè)中注重對(duì)生態(tài)資源保護(hù)，更好地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、建設(shè)宜居新村。比如石泉縣實(shí)施碧水、藍(lán)天、寧?kù)o、綠色、清潔五大工程，實(shí)行“河長(zhǎng)＋警長(zhǎng)＋四員”制保護(hù)水源，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“三改一整”保潔凈，環(huán)境質(zhì)量不斷提升。平利縣建成30個(gè)農(nóng)村“五星新型社區(qū)”和50個(gè)“五美新村”；鎮(zhèn)坪縣、平利縣分獲國(guó)家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。近三年陜西省美麗宜居示范村評(píng)比，安康市40個(gè)村榜上有名，其中有國(guó)家鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村石泉?jiǎng)倮濉⒅袎未搴?4個(gè)省級(jí)旅游示范村。通過(guò)資源保護(hù)，打造出集環(huán)境美、人文美于一體的宜居環(huán)境。
以鄉(xiāng)風(fēng)文明為靈魂，培育全域旅游新風(fēng)尚。發(fā)展全域旅游讓地方民俗、傳統(tǒng)文化滋生精神文明，激發(fā)村民成為文明的傳播者，有效推動(dòng)文明新風(fēng)入鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)家，成風(fēng)化人。結(jié)合“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，縣鎮(zhèn)村以道德評(píng)議樹典型，修村規(guī)民約興文明風(fēng)尚，“文明家庭、十星級(jí)文明戶”熠熠生輝。在全市創(chuàng)建國(guó)家公共文化示范區(qū)中建成50個(gè)村史館，傳承優(yōu)秀民俗文化。漢陰縣樅嶺村沈氏家風(fēng)館成為旅游熱點(diǎn)。石泉縣以“傳播、凝聚、培育、服務(wù)”四位一體推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)，后柳鎮(zhèn)被列入全國(guó)公共文化旅游融合發(fā)展試點(diǎn)。石泉《巴山酒歌》、嵐皋《摔碗酒》、旬陽(yáng)《漢水游女》、平利三弦腔等眾多原創(chuàng)文藝精品源自鄉(xiāng)村生活。新民風(fēng)與文明旅游相融合，促鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)向好、民風(fēng)淳樸。
以有效治理為保障，彰顯全域旅游新作為。發(fā)展全域旅游需要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。有效的鄉(xiāng)村治理需要因地制宜，尊重群眾意愿，這與全域旅游中突出群眾主體，實(shí)現(xiàn)共建、共享、共治的發(fā)展理念一脈相通。比如石泉縣實(shí)行“游長(zhǎng)”制，明確縣長(zhǎng)、局（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為“游長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)區(qū)域旅游常態(tài)管理；縣、鎮(zhèn)黨委書記民情“三本賬”延伸到旅游行業(yè)，建立“意見建議、利益訴求、投訴舉辦”三本賬；旅游部門牽總“聯(lián)合治理”促誠(chéng)信服務(wù)。旬陽(yáng)縣圍繞新民風(fēng)率先探索出“群眾說(shuō)、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”的道德評(píng)議之法，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，極大提升了鄉(xiāng)村治理能力。在全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村評(píng)比中，旬陽(yáng)縣金寨鎮(zhèn)、紫陽(yáng)縣青中村、石泉縣五愛村、寧陜縣花石村名列其中。
以生活富裕為目標(biāo)，激活全域旅游新引擎。發(fā)展全域旅游目的是推進(jìn)旅游富民，旅游扶貧是“造血式”扶貧，是物質(zhì)和精神“雙扶貧”，發(fā)展全域旅游擴(kuò)大了對(duì)貧困人口的覆蓋率和扶貧的有效性。比如石泉縣推行“景區(qū)帶片、景點(diǎn)帶村、企業(yè)帶戶、服務(wù)帶人”的旅游扶貧“四帶”模式，讓2萬(wàn)多名貧困戶參與鄉(xiāng)村游實(shí)現(xiàn)增收。嵐皋縣實(shí)行景區(qū)帶村、能人帶戶，天坪村王三翠白手起家創(chuàng)辦嘉瑞祥農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司，帶動(dòng)周邊3個(gè)村30余戶貧困戶生產(chǎn)香椿醬、山野菜等推向市場(chǎng)。寧陜縣筒車灣鎮(zhèn)七里村2020年入選為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，全村建成3處污水處理廠，以優(yōu)質(zhì)環(huán)境興辦民宿，讓180戶村民加入產(chǎn)業(yè)，2019年人均收入達(dá)到11300多元，帶動(dòng)20戶貧困戶脫貧摘帽。
三、迎接新挑戰(zhàn)，推動(dòng)全域旅游與鄉(xiāng)村振興融合高質(zhì)量發(fā)展
以全域旅游建設(shè)為目標(biāo)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，使農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，生活水平有效提升，但在發(fā)展上還存在一些問(wèn)題：
全域化發(fā)展的空間不平衡。受縣域旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件影響，發(fā)展水平不一，城鄉(xiāng)環(huán)境差距明顯，生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村發(fā)展壓力大；鄉(xiāng)村資源利用率不高。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、人文資源與社會(huì)資本、城市消費(fèi)缺乏有效對(duì)接，特色文化傳承沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為可消費(fèi)、可體驗(yàn)的產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)融合程度較低。除常規(guī)旅游觀光產(chǎn)品外，在康養(yǎng)游、戶外運(yùn)動(dòng)游、研學(xué)游等方面發(fā)展較慢，還未形成農(nóng)旅融合的大格局；文旅服務(wù)設(shè)施配套不足。特別是景區(qū)與鄉(xiāng)村之間公路等級(jí)較低，縣鎮(zhèn)村游客中心、旅游標(biāo)識(shí)、生態(tài)停車場(chǎng)數(shù)量不足，與發(fā)展需求不適應(yīng)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全域旅游成為重要的引爆點(diǎn)。圍繞“域內(nèi)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、全民共建共享”的發(fā)展基調(diào)，通過(guò)全域旅游統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固脫貧成效，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
（一）聚焦全域旅游戰(zhàn)略定位，著力優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展自然規(guī)律，以“文旅為魂、山水為體”為理念，秉持從全國(guó)視野審視安康鄉(xiāng)村特色、從全省大局把握安康鄉(xiāng)村定位，推進(jìn)全域旅游與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌規(guī)劃的理念融合，形成高質(zhì)量融合發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。結(jié)合《全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》，推進(jìn)市、縣全域旅游規(guī)劃的落地實(shí)施。建立市、縣域全域旅游發(fā)展“黨政統(tǒng)籌”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游全域空間規(guī)劃體系，實(shí)行差異化鄉(xiāng)村游層級(jí)導(dǎo)向，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村發(fā)展方向和旅游主題，科學(xué)制定鄉(xiāng)村旅游建設(shè)詳規(guī)，合理布局產(chǎn)業(yè)要素，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)品的全域化。加大財(cái)政支持力度，適時(shí)設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)基金。建立健全配套優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制。建立政府、企業(yè)、村集體的三方共贏機(jī)制，策劃包裝一批大項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)融合利益共同體。爭(zhēng)創(chuàng)更多的全域旅游示范縣、國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范村。
（二）聚焦農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。在農(nóng)旅融合發(fā)展方面打造特色。協(xié)助企業(yè)與資源對(duì)接，圍繞茶葉、魔芋、絞股藍(lán)、木瓜等產(chǎn)業(yè)，培育“農(nóng)旅＋文旅”新業(yè)態(tài)，唱響“中國(guó)硒谷·生態(tài)安康”地域品牌。拓寬鄉(xiāng)村關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合渠道，延伸與一產(chǎn)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品基地融合，發(fā)掘親近鄉(xiāng)村亮點(diǎn)；與二產(chǎn)中農(nóng)產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)制造，包括毛絨玩具加工等社區(qū)工廠融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；與三產(chǎn)中民宿消費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)、鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品融合，帶動(dòng)鄉(xiāng)村健康消費(fèi)。大力推廣“合作社＋農(nóng)戶”、“公司＋農(nóng)戶”的“兩加兩帶”鄉(xiāng)村游組織化發(fā)展樣本。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和資源開發(fā)招商，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。引進(jìn)各類企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，開辦農(nóng)事體驗(yàn)游等項(xiàng)目，引導(dǎo)脫貧戶參與，帶動(dòng)就業(yè)增收。
（三）聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村服務(wù)功能。交通環(huán)境是鄉(xiāng)村門戶形象，是游客走進(jìn)鄉(xiāng)村的第一印象。要完善鄉(xiāng)村交通樞紐網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)路、生態(tài)路、文明路、致富路，讓農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、運(yùn)得高效，讓游客快進(jìn)慢游。要打通景區(qū)與村落、農(nóng)戶集中安置區(qū)與地塊之間的短線交通瓶頸，建立具有鄉(xiāng)村特征或民俗符號(hào)的公共引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。通過(guò)人居環(huán)境改造，完善鄉(xiāng)村游客中心、公廁、觀景點(diǎn)的服務(wù)設(shè)施，做好污水和垃圾無(wú)公害化處理。建設(shè)具有精致實(shí)用、人性化設(shè)計(jì)、環(huán)保理念的農(nóng)家樂(lè)和民宿，規(guī)避同質(zhì)化建設(shè)和低端消費(fèi)。啟動(dòng)鄉(xiāng)村游智慧平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)等消費(fèi)線上交易，推行鄉(xiāng)村智能導(dǎo)覽功能。
（四）聚焦產(chǎn)品優(yōu)化供給，擴(kuò)大消費(fèi)空間。以大眾化市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新具有鄉(xiāng)村特征的文旅產(chǎn)品。圍繞個(gè)性化主流，以精致產(chǎn)品、功能復(fù)合為核心，打造融地方小吃、客棧民宿、科教、慢生活、養(yǎng)生悟道、半自由行的新產(chǎn)品。推行鄉(xiāng)村“夜游”“全時(shí)游”產(chǎn)品，策劃主題，圈定區(qū)域，創(chuàng)立夜景，提供夜演、夜宿的小眾品牌。深度發(fā)掘鄉(xiāng)村文化，重拾老房子、老物件、鄉(xiāng)土菜的鄉(xiāng)土記憶，傳頌鄉(xiāng)間曲戲、紅色歷史和民間故事，用游客喜聞樂(lè)見的形式呈現(xiàn)文旅特征，讓文化元素融入鄉(xiāng)土，讓游客與鄉(xiāng)間產(chǎn)生共鳴。發(fā)揮旅行社連鎖經(jīng)營(yíng)效應(yīng)，組合有季節(jié)性、健康型、小清新、大節(jié)會(huì)的短時(shí)鄉(xiāng)村游產(chǎn)品，采用“網(wǎng)紅打卡”和“鐵粉群”培育客戶，提高營(yíng)銷精準(zhǔn)度，提升消費(fèi)忠誠(chéng)度，在引領(lǐng)鄉(xiāng)土消費(fèi)中當(dāng)好“主角”。
（五）聚焦人才技能培訓(xùn)，營(yíng)造滿意的旅游環(huán)境。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的服務(wù)技能培訓(xùn)，樹立旅游營(yíng)銷就是環(huán)境營(yíng)銷、服務(wù)營(yíng)銷的理念。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成效上，繼續(xù)為脫貧戶提供科學(xué)實(shí)用的就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供相關(guān)職業(yè)技能水平鑒定。結(jié)合縣區(qū)職業(yè)教育建設(shè)和專業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)本地職業(yè)院校為鄉(xiāng)村振興提供專業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。扶持引導(dǎo)大學(xué)生村官、“三支一扶”志愿者、公益性崗位人員參與鄉(xiāng)村振興，充實(shí)新鮮血液。鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、能人大戶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立本地外出人員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和能工巧匠，以鄉(xiāng)情親情吸引企業(yè)家、技能人才等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（六）聚焦三治融合，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村治理需要深化自治、德治和法治。以鄉(xiāng)村治理推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游需要依靠廣大群眾在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、市場(chǎng)建設(shè)中采用科學(xué)管理模式，強(qiáng)化自我管理。要凝聚鄉(xiāng)村人氣，培養(yǎng)村民文明意識(shí)，激發(fā)村民自我教育、自我管理、自我學(xué)習(xí)，讓群眾積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村自治，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。要完善鄉(xiāng)村道德規(guī)范，規(guī)范道德行為養(yǎng)成，選拔德行兼?zhèn)�、年輕有為、敢想敢闖的鄉(xiāng)村基層管理者，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。要設(shè)立鄉(xiāng)村治理的合法組織，維護(hù)村民和游客的合法權(quán)益，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序開展。要將全域旅游發(fā)展與基層群眾美好生活的現(xiàn)實(shí)需要結(jié)合起來(lái)，增進(jìn)基層群眾的參與度和支持力，增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感，凝聚群眾的力量和智慧，讓群眾在鄉(xiāng)村振興中大有作為、大獲收益。
(作者系市人大常委會(huì)社會(huì)建設(shè)和教科文衛(wèi)工委副主任)
