□ 王際東
2018年10月8日，國務(wù)院批復(fù)《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，同年11月5日，國家發(fā)改委印發(fā)《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。
《規(guī)劃》指出：把生態(tài)文明建設(shè)擺在首要位置，重點保護和修復(fù)漢江生態(tài)環(huán)境，深入實施《水污染防治行動計劃》,劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，扎實推進水環(huán)境綜合治理，加強區(qū)域水生態(tài)修復(fù)，科學利用和有效管理水資源，做好全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建試點工作，努力建成人與自然和諧共生的綠色生態(tài)走廊。堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照經(jīng)濟提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的要求，在保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成特色產(chǎn)業(yè)體系。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，全面消除貧困，堅持產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚、異地城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化相結(jié)合，健全有利于人口合理流動的體制機制，促進人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。圍繞“保水質(zhì)、強民生、促轉(zhuǎn)型”，在政策支持、生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)合作，城市建設(shè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、招商引資、經(jīng)貿(mào)交流等方面，與京津冀地區(qū)開展經(jīng)常性協(xié)作與交流，建設(shè)南水北調(diào)京津冀對口協(xié)作示范區(qū)，打造內(nèi)陸雙向開放新高地。
《規(guī)劃》總體是以生態(tài)文明建設(shè)為主線，以綜合開發(fā)為主題，以"綠色、民生、經(jīng)濟"三位一體為導向，以水生態(tài)保護和水資源利用為重點，打造漢江生態(tài)廊道，發(fā)展綠色生態(tài)大產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，是漢江沿線各地市今后經(jīng)濟社會發(fā)展的使命和擔當。
怎么精確把握并實現(xiàn)建設(shè)南水北調(diào)京津冀對口協(xié)作示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)《規(guī)劃》對沿江人民和政府未來15年發(fā)展的考量！答案可能有多種多樣，但根本一點是肯定的，京津冀對口協(xié)作示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展必然也必須是綠色發(fā)展。綠色發(fā)展應(yīng)當是全面節(jié)約和高效利用資源的發(fā)展，是嚴格保護生態(tài)環(huán)境、形成人與自然和諧相處并形成良好互動格局的發(fā)展，是以綠色低碳循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)體系為支撐和節(jié)儉、簡約、生態(tài)、自然的生活方式為依托的發(fā)展，是把綠色理念、綠色技術(shù)等貫穿運用于社會生產(chǎn)生活各個方面并實現(xiàn)協(xié)調(diào)融合的發(fā)展，是山、水、林、田、湖、草，城市、企業(yè)、人相融共生與國家現(xiàn)代化進程相輔相成的發(fā)展。綠色發(fā)展體現(xiàn)的是人及形成的社會體系和大自然同為一個生命生態(tài)共同體相互支撐、緊密依存、和諧共處的現(xiàn)代化過程。推進綠色發(fā)展最終所呈現(xiàn)的不僅僅是一個經(jīng)濟繁榮、物質(zhì)豐富的發(fā)達國家或地區(qū)，而且是一個天藍、氣清、水碧、土凈的美麗國家或地區(qū)。
對于擁有青山綠水的安康地區(qū)來說，實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展具有天然的有利條，但我市又是一個經(jīng)濟不夠發(fā)達或者發(fā)展一般的地區(qū)，所以現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)就是如何實現(xiàn)跨越發(fā)展，徹底擺脫不發(fā)達甚至落后的面貌，做到后發(fā)先至。
那么如何在保護好青山綠水的同時，使經(jīng)濟實現(xiàn)高水平高質(zhì)量發(fā)展，比肩甚至領(lǐng)先發(fā)達地區(qū)呢？原國家發(fā)改委一位領(lǐng)導講過“既要緊盯著綠水青山，又要超越綠水青山，并透過綠水青山看到金山銀山。不孤立地看綠水青山，要看它的基礎(chǔ)地位和耦合價值；不被動地去保護，而是把嚴格保護和科學利用、綠色開發(fā)有機結(jié)合起來，這是一種有我無我、無我超我的境界。有了這種境界，靜態(tài)的山水就活起來了，而依托綠水青山就能最終達到獲取金山銀山”。在這個科學思維和考量的基礎(chǔ)上，我們提出以下7個方面措施做好我市創(chuàng)建南水北調(diào)京津冀對口協(xié)作示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的大文章。
一條底線：保護好漢江生態(tài)環(huán)境是一切工作的底線
保護好漢江生態(tài)環(huán)境是我們一切工作的底線。地方政府所有的規(guī)劃、計劃、方案、舉措等都應(yīng)以保護生態(tài)環(huán)境為思考邊界和計算基數(shù)，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必須是綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須是綠色發(fā)展。要實施最嚴格的保護政策，包括實行最嚴格的水資源管理制度、最嚴格的環(huán)境保護制度和最嚴格的土地管理制度，同時建立嚴格的考核評價和問責制度，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，建立綠色的政績評價體系。衡量標準就是經(jīng)濟要發(fā)展，并要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，但是自然生態(tài)環(huán)境要更加優(yōu)美。
二是立足資源稟賦，做好生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)特別是生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。
（一）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。我市農(nóng)業(yè)發(fā)展目前立足安康富硒特色，堅持將富硒產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)友好型首位產(chǎn)業(yè)，握緊拳頭發(fā)展以生豬為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)、茶葉、魔芋、核桃、生態(tài)漁業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)，厚植鄉(xiāng)村振興新優(yōu)勢。同時，各縣區(qū)也因地制宜，按"整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生"的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，全面規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，并使各業(yè)之間互相支持，相得益彰，提高綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，逐步打造以此為基礎(chǔ)組建成立五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
作為秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，近年來，安康堅持把發(fā)展生豬、茶葉、魔芋、核桃、生態(tài)漁業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)作為助農(nóng)穩(wěn)定增收、決勝脫貧攻堅的拳頭產(chǎn)業(yè)，保持定力，持續(xù)用力，實現(xiàn)了貧困村農(nóng)業(yè)園區(qū)（合作社）、集體經(jīng)濟組織、山林經(jīng)濟示范點、供銷電商扶貧點、產(chǎn)業(yè)技術(shù)員、貧困戶長短產(chǎn)業(yè)項目和利益聯(lián)結(jié)機制“七個全覆蓋”。2019年全市農(nóng)民人均可支配收入首次突破萬元大關(guān)，增速全省第一，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助力貧困群眾人均增收2300余元，安康產(chǎn)業(yè)扶貧工作連續(xù)三年保持全省第一方陣，為同步圓夢小康、推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（1）良種繁育筑業(yè)基。堅持把良種繁育作為發(fā)展農(nóng)村五大特色產(chǎn)業(yè)的源頭工程，生豬產(chǎn)業(yè)建立了“原種場--擴繁場--商品場”的良種繁育體系，良種普及率達95%以上，陽晨國家級原種豬繁育場育種技術(shù)和種豬品質(zhì)全國領(lǐng)先。成功培育國家級茶樹良種“陜茶1號”，建成良種繁育示范園市級9個、縣級20個，實現(xiàn)了產(chǎn)茶縣良種繁育體系全覆蓋。選育的“秦魔1號”“安魔128號”，有望突破魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，建成種芋示范園90個。核桃產(chǎn)業(yè)培育了紫仁、串串、米核桃等新品種，建設(shè)良種繁育園20個。生態(tài)漁業(yè)培育了高山冷水魚、濾食性魚等品種，建成良種繁育園10個，初步建立了自控、自育、自繁、自保、自供的五大產(chǎn)業(yè)良種繁育體系。
（2）園區(qū)承載擴規(guī)模。始終把園區(qū)承載作為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的重要載體，強力推進“千村千園”工程。建成各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1107個，其中五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)552個。2019年生豬出欄177.4萬頭，穩(wěn)產(chǎn)保供有力有效，規(guī)模養(yǎng)殖量和科技水平全省第一。茶葉達100.8萬畝（含絞股藍、代用茶），產(chǎn)量增長21.4%，綜合產(chǎn)值過200億元，面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值均居全省第二。魔芋種植49.5萬畝，面積、產(chǎn)量和加工能力全省第一。新建核桃基地10萬畝，總面積達196萬畝，全省第二；生態(tài)漁業(yè)加快轉(zhuǎn)型，水產(chǎn)品產(chǎn)量4.2萬噸，重回全省第一方陣，“全國富硒產(chǎn)業(yè)基地”實至名歸。
（3）龍頭帶動壯主體。通過政策引領(lǐng)、優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺、金融創(chuàng)新等舉措，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，“十百千萬”主體培育工程成效顯著，平利女媧銀峰獲評國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達277家，其中五大產(chǎn)業(yè)市級以上龍頭企業(yè)155家（生豬42家、茶葉81家、魔芋17家、核桃6家、漁業(yè)9家）；新培育市級以上產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體36家、國家級農(nóng)民專業(yè)合作社18家、省級示范合作社92家，認定省級示范家庭農(nóng)場107家、職業(yè)農(nóng)民10577人。組建市級五大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合社，縣區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系加快形成，邁出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。
（4）科技支撐促創(chuàng)新。堅持把科技創(chuàng)新作為支撐農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，中國富硒產(chǎn)業(yè)研究院等4個“國字號”創(chuàng)新研發(fā)平臺先后落戶安康，組建了17個富硒科研創(chuàng)新團隊和全省首個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，創(chuàng)建了3個院士工作站、18個專家工作站，基本形成了“國家級首席專家+地方學科帶頭人+科研推廣單位+現(xiàn)代經(jīng)營主體”協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。“百支農(nóng)業(yè)科技隊伍進百園”“千村千名產(chǎn)業(yè)技術(shù)員”科技服務(wù)大承包扎實推進，與中國農(nóng)科院、中科院等36所科研院所合作，實施富硒重大科技項目46項，申請專利6項，轉(zhuǎn)化科研成果10余項，恢復(fù)創(chuàng)新了世界上最早的茶—安康秦漢古茶，選育出全球首個硒高效蔬菜雜交種—“硒滋圓1號”在安康試種成功，農(nóng)業(yè)科技貢獻率持續(xù)提升。
（5）品牌引領(lǐng)拓市場。持續(xù)加大品牌建設(shè)，全市注冊含“硒”商標41件，涉硒相關(guān)產(chǎn)品商標1200余件，農(nóng)產(chǎn)品注冊商標236個，認證綠色食品11個、有機農(nóng)產(chǎn)品67個。“安康富硒茶”成為全省唯一入選《中國農(nóng)業(yè)品牌目錄》的茶葉區(qū)域公用品牌，95家茶企已申請使用。“安康嵐皋魔芋”獲得國家地理標志產(chǎn)品認證。“安康山豬”“安康漢水漁”集體商標獲公示�！栋部凳懈晃Y源保護與利用條例》通過人大立法，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建全面啟動，制定的全國首個《生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)規(guī)范》頒布施行。成功舉辦安康秦漢古茶“一帶一路”國際發(fā)展大會、五大特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民豐收節(jié)等系列重大活動，富硒農(nóng)產(chǎn)品“三年百市百店千點”送健康活動高位推進，實現(xiàn)營銷渠道全國省會城市全覆蓋，“世界硒源、中國硒谷”金名片更加靚麗。
（6）循環(huán)發(fā)展助融合。按照“三產(chǎn)為龍頭、二產(chǎn)做支撐、一產(chǎn)打基礎(chǔ)”的思路，大力推廣“豬沼園”生態(tài)循環(huán)、“林芋蜂”立體開發(fā)、漁業(yè)稻田綜合種養(yǎng)等循環(huán)模式，加快構(gòu)建綠色生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系；積極開發(fā)沼液肥料、桑飼料，全面實行有機肥替代化肥，建成有機肥企業(yè)20余家。提高夏秋茶綜合利用率，開發(fā)茶產(chǎn)品70多種，開發(fā)富硒魔芋產(chǎn)品60余個、富硒核桃11個，推動產(chǎn)品鏈條不斷延伸。茶葉產(chǎn)業(yè)形成了漢濱環(huán)湖茶產(chǎn)業(yè)帶、紫陽山地茶園觀光帶、平利生態(tài)觀光茶園為主體的茶旅融合發(fā)展模式，魔芋構(gòu)建了從種植加工到特色餐飲的復(fù)合業(yè)態(tài)，創(chuàng)建生態(tài)富硒循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)12個、示范園60個，白河天寶創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)已獲公示，漢濱區(qū)入選全國農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建名單，北京德亨仁厚醫(yī)養(yǎng)集團全產(chǎn)業(yè)鏈落戶，安康連續(xù)三年入選全國康養(yǎng)城市50強，五大產(chǎn)業(yè)與生態(tài)養(yǎng)老、生態(tài)旅游融合向縱深發(fā)展。下一步要努力爭取，讓安康更多的農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園區(qū)進入國家發(fā)展改革委牽頭的7部委農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，同時按照國家示范園區(qū)建設(shè)規(guī)程的要求和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)標準，進一步規(guī)范我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，全力打造安康綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)名片。
（二）大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。圍繞工業(yè)強市目標，做大總量、盤活存量、擴大增量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大特色工業(yè)集群，著力打造以富硒產(chǎn)業(yè)為特色主導、新型材料為重要支撐、先進制造業(yè)為戰(zhàn)略培育的循環(huán)特色工業(yè)體系，以綠色化、特色化、智能化助推循環(huán)特色工業(yè)跨越式發(fā)展。到“十三五”末，工業(yè)經(jīng)濟實力顯著增強，工業(yè)總產(chǎn)值達到1800億元以上，工業(yè)增加值突破560億元，規(guī)模工業(yè)增加值占全省的比重力爭達到5%。打造漢濱五里、旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)，漢陰月河、平利、石泉工業(yè)集中區(qū)等5個年工業(yè)總產(chǎn)值過100億元工業(yè)園區(qū)，形成1個國家高新區(qū)、多個省級縣域工業(yè)集中區(qū)和“飛地經(jīng)濟”園區(qū)梯隊發(fā)展的格局。
（1）以推動制造業(yè)快速發(fā)展為抓手，做大做強綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
搶抓中省支持發(fā)展先進制造業(yè)政策機遇，結(jié)合安康市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，優(yōu)先促進制造業(yè)加快發(fā)展，繼續(xù)打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。一是抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。安康市6大特色工業(yè)要在做大做強上下功夫、求突破。要立足現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。重點抓好富硒食品、裝備制造、生物醫(yī)藥、紡織絲綢等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好包裝飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)在工業(yè)中的比重，加快漢江流域水電站建設(shè)，著力推進繭絲綢、新型材料產(chǎn)業(yè)精深加工。以先進裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、通訊等新興產(chǎn)業(yè)為重點，加快發(fā)展智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，圍繞節(jié)能與新能源汽車裝備等行業(yè)的應(yīng)用需求，引進和培育一批骨干企業(yè)，加強產(chǎn)學研用合作創(chuàng)新，重點發(fā)展工業(yè)機器人、汽車關(guān)鍵零部件加工成套裝備等。加快培育新產(chǎn)業(yè)，打造新優(yōu)勢，形成新動能，增強區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。重視“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)等在工業(yè)領(lǐng)域的運用，深入推進“兩化”深度融合，提升工業(yè)信息化水平，力爭創(chuàng)建一批示范型企業(yè)。二是加快推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅持科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，打造一批科技創(chuàng)新平臺，培育一批新技術(shù)企業(yè)，加強科技成果轉(zhuǎn)化，增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力和市場競爭力。注重品牌建設(shè)，按照市場化發(fā)展的要求，引導企業(yè)發(fā)揮主體作用，嚴格落實產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)標準。以技術(shù)創(chuàng)新為抓手，深入開展消費品工業(yè)“三品”專項行動，推動制造業(yè)質(zhì)量提升行動，加快形成一批支撐力強、成長性好、科技含量高的特色優(yōu)勢企業(yè)群體，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。三是加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實“三去一降一補”任務(wù)，堅持環(huán)保、安全等標準，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施綠色制造工程。嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，確保完成企業(yè)節(jié)能降耗任務(wù)，促進資源型企業(yè)向綠色、低碳方向發(fā)展，堅決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。
（2）以工業(yè)項目建設(shè)為抓手，擴大有效投資促經(jīng)濟總量擴張
從一定意義上講，今天的項目投入就是明天的工業(yè)發(fā)展。要把推進工業(yè)項目建設(shè)作為著力點和突破口，既抓新建項目，又抓技術(shù)改造，堅持穩(wěn)增長與促投資并重、抓生產(chǎn)與推項目并舉，采取切實有效措施，加大重點項目建設(shè)力度。要把項目建設(shè)任務(wù)逐級落實到人，搞好跟蹤服務(wù)，做到謀劃一批，招商一批，實施一批，投產(chǎn)一批，保持工業(yè)項目滾動發(fā)展態(tài)勢。一是抓好項目謀劃。市工信局要抓緊做好工業(yè)投資項目的策劃、儲備等前期工作，把工業(yè)項目建設(shè)、擴大有效投資作為保障工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量快速發(fā)展的最有力抓手，作為工信工作的頭等大事來安排部署，排出工業(yè)項目單子，建立臺賬，及時跟蹤，做到抓緊抓好抓實；二是抓好項目招商引資；三是抓好重點項目建設(shè)。積極主動爭取中省政策對安康市工業(yè)項目的傾斜和資金支持。以“中國制造2025”、“一帶一路”建設(shè)、安常經(jīng)濟協(xié)作等為契機，堅持開放發(fā)展。充分利用好安康市富硒資源和生態(tài)優(yōu)勢，加強宣傳，制造影響，提升知名度，積極吸引外來投資者。要積極組織開展產(chǎn)品促銷與項目招商活動，緊盯國內(nèi)外知名企業(yè)，加強與省內(nèi)外各地區(qū)的交流合作，有針對性的招商引資。要堅持招大引強，引進更多的合作企業(yè)來安康市共謀發(fā)展，同時，鼓勵支持本地外出創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進一批項目落地實施。
（3）以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，放大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)。
工業(yè)園區(qū)是安康市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，近年來安康市工業(yè)經(jīng)濟保持高速度增長，很大程度上得益于園區(qū)標準化廠房及配套設(shè)施建設(shè)，吸引眾多企業(yè)入園發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)要高度重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，持續(xù)提升園區(qū)功能和綜合承載能力。一是做好統(tǒng)籌規(guī)劃。要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，不斷完善整體規(guī)劃，突出特色，統(tǒng)籌推進建設(shè)。有條件的園區(qū)要積極爭取創(chuàng)建省級以上高新區(qū)或經(jīng)開區(qū)。要圍繞富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，推進集群式發(fā)展。堅持集約化與規(guī)�；⒅兀μ嵘龍@區(qū)持續(xù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)生成能力、資源整合能力、經(jīng)濟產(chǎn)出能力，拓展空間容量，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化體制機制，努力向創(chuàng)新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)方向發(fā)展，它是繼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之后我國的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。它與前兩代的最大區(qū)別是:以生態(tài)工業(yè)理論為指導，著力于園區(qū)內(nèi)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)的建設(shè)，最大限度地提高資源利用率，從工業(yè)源頭上將污染物排放量減至最低，實現(xiàn)區(qū)域清潔生產(chǎn)。與傳統(tǒng)的"設(shè)計--生產(chǎn)--使用--廢棄"生產(chǎn)方式不同，生態(tài)工業(yè)園區(qū)遵循的是"回收--再利用--設(shè)計--生產(chǎn)"的循環(huán)經(jīng)濟模式。它仿照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)方式，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物成為下游生產(chǎn)的原料，達到相互間資源的最優(yōu)化配置。我們要通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展以綠色工業(yè)為主導的生態(tài)特色經(jīng)濟，從根本上解決結(jié)構(gòu)性污染的難題，減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞的壓力。工業(yè)生產(chǎn)中要實行清潔生產(chǎn)，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，企業(yè)要實行ISO14000管理，產(chǎn)品推行環(huán)境標志產(chǎn)品和有機食品、綠色食品建設(shè)，區(qū)域要建設(shè)生態(tài)縣市和生態(tài)鄉(xiāng)村，城市和城鎮(zhèn)要創(chuàng)建生態(tài)城市，從而在環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)之間找到"最佳"結(jié)合點，在此基礎(chǔ)上大力實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在生產(chǎn)和消費的過程中，建立生態(tài)鏈，把上游產(chǎn)品產(chǎn)生的廢物，作為下游產(chǎn)品的原料，充分利用資源和能源，最大限度地減少污染排放量，促進環(huán)境與經(jīng)濟之間達到相互協(xié)調(diào)的最高境界。只有實現(xiàn)了這樣的目標和要求，我們才能說在全市建立了以綠色產(chǎn)業(yè)為主導的生態(tài)特色經(jīng)濟模式。
轉(zhuǎn)型，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)示范區(qū)。要在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)配套、循環(huán)化改造、要在打造智慧園區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得實質(zhì)性進展，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置；一是加快標準化廠房建設(shè)。目前安康市已累計建成標準化廠房260余萬平方米，吸引了上千戶企業(yè)入園發(fā)展，為安康市工業(yè)穩(wěn)增長做出了積極貢獻。但從目前情況看，安康市標準化廠房仍然供不應(yīng)求。各縣區(qū)要采取靈活的方式，投入資金加快建設(shè)，市工信局要對各縣工業(yè)園區(qū)標準化廠房建設(shè)進行督促監(jiān)測，掌握進展情況，嚴格考核評價；二是壯大平臺功能。要充分發(fā)揮融資平臺在園區(qū)建設(shè)中的投融資主體作用，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，借助市場力量融資，做好土地整理儲備，為園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供更多的資金支持；三是加大園區(qū)招商引資。圍繞園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目入園發(fā)展，壯大園區(qū)企業(yè)規(guī)模；四是推進園區(qū)體制機制創(chuàng)新。進一步探索工業(yè)園區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，建立健全與園區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的管理體系、運行體系、服務(wù)體系和保障體系，激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動力。
（4）以加快推進兩化融合步伐為抓手，促工業(yè)信息化發(fā)展水平快速提升。
搶抓網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”發(fā)展機遇，推進兩化深度融合發(fā)展，促進安康市信息化水平快速提升。一是積極引進發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等環(huán)境下的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，引進一批國內(nèi)知名IT企業(yè)。支持康匯通訊智能手機終端項目和智能家居新產(chǎn)品研發(fā)，加快軟件和信息技術(shù)服務(wù)規(guī)上企業(yè)培育。通過新一代信息技術(shù)和產(chǎn)品的融合應(yīng)用，帶動裝備制造、富硒食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是開展企業(yè)“兩化融合”示范創(chuàng)建活動。積極創(chuàng)建省級以上“兩化融合”示范企業(yè)，擴大“兩化融合”試點示范企業(yè)范圍。鼓勵企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實施規(guī)�；瘋�性定制、供應(yīng)鏈協(xié)同、全流程交互平臺等生產(chǎn)模式、商業(yè)模式和管理模式。要推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展以智能制造、機器人為核心的智能裝備制造業(yè)，培育數(shù)字化車間、智能工廠；三是積極培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，探索建立大數(shù)據(jù)平臺，加快工業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵制造企業(yè)發(fā)展自營電商平臺，推動傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；四是做好信息化惠民服務(wù)。繼續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費，啟動寬帶網(wǎng)絡(luò)“雙G雙提，同網(wǎng)同速”行動，加快固定寬帶千兆應(yīng)用推廣，做好建檔立卡貧困戶、中小企業(yè)精準降費，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)惠民。
（5）積極推行工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)化管理。企業(yè)生態(tài)管理的方法可以分為五類:一類是面向產(chǎn)品環(huán)境管理的方法，即生命周期評價;第二類是面向綠色產(chǎn)品開發(fā)的方法，即產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計;第三類是面向區(qū)域的規(guī)劃方法，即生態(tài)工業(yè)園的規(guī)劃；第四類是面向生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的方法，即生態(tài)產(chǎn)業(yè)孵化；第五類是面向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)管理。
下一步全市要按照《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》提出的保護優(yōu)先，綠色發(fā)展的要求，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山 銀山的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加快生態(tài)文明體制改革，圍繞推進綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題。加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，形成全市節(jié)約資源和保護環(huán)境發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)良性格局,達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的綠色化發(fā)展。
三是大力推動我市養(yǎng)老養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
安康屬亞熱帶大陸性季風氣候，氣候濕潤溫和，四季分明，雨量充沛、無霜期長,森林覆蓋率達65%以上，空氣清新、水質(zhì)優(yōu)良，有人講，養(yǎng)生從安康美食開始，純天然的綠色食材加上地域文化多元，美食兼有川鄂陜多種風味，形成了豐富的美食體系。單就全市豐沛的水域生息著100多種野生魚，足以證明安康的水質(zhì)及生態(tài)良好。乘借今年財政部、民政部確定的全國第5批中央財政支持的養(yǎng)老服務(wù)改革試點市的東風，奮力打造我市生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)安康品牌時不我待。
當前，越來越多的企業(yè)主動投身養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，越來越多的行業(yè)依附在 " 養(yǎng)老 +" 的產(chǎn)業(yè)鏈上，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的盈利空間正在慢慢清晰化。一個包括老年護理、老年醫(yī)療、老年消費和老年金融等在內(nèi)的養(yǎng)老生態(tài)圈正在形成，隨著 " 養(yǎng)老 +" 的各種新型養(yǎng)老模式快速發(fā)展，將助推國內(nèi)養(yǎng)老體系建設(shè)逐步完善和多元化發(fā)展�？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)涵蓋諸多業(yè)態(tài)，關(guān)聯(lián)城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、民風民俗、科技信息、文化教育、社會安全等眾多領(lǐng)域，它不僅是產(chǎn)業(yè)鏈，更是生態(tài)鏈。
按照安康全空間布局、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、全社會參與的方針，依托秦嶺、巴山、漢江，重點建設(shè)鎮(zhèn)坪飛渡峽、南江湖、石泉池河金蠶小鎮(zhèn)的滄海桑田、鬼谷嶺景區(qū)、漢濱區(qū)雙龍、漢陰縣鳳堰古梯田、平利縣女媧、白河縣天寶、嵐皋神河源、安康月湖灣等10個生態(tài)康養(yǎng)文化旅游景區(qū)（度假區(qū)）。依托森林資源形成“天然氧吧”，建設(shè)一批森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林人家、森林步道和森林療養(yǎng)康復(fù)場所，建成南宮山、悠然山、上壩河、蒿溝、天書峽5大森林康養(yǎng)基地。重點打造富硒養(yǎng)生、秦巴綠廊、巴山畫廊、漢水風情、通用航空等5條以上旅游路線和541、210和316國道康養(yǎng)旅游示范帶。提升中心城市康養(yǎng)旅游承載能力，創(chuàng)建瀛湖國際休閑旅游康養(yǎng)基地、打造安康城東開發(fā)區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)品牌。各縣區(qū)因地制宜建設(shè)旅游景區(qū)依托型、特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)型、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展型、富硒產(chǎn)業(yè)帶動型等生態(tài)康養(yǎng)旅游示范基地。積極打造多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品，推進文旅融合，加大對安康巴山農(nóng)耕文化、富硒文化、茶文化、中醫(yī)藥文化的整理挖掘，重點打造石泉本草溪谷中醫(yī)藥旅游養(yǎng)生基地、鎮(zhèn)坪麥渣坪和曙河國際中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游度假區(qū)、漢陰華曄山田壩杜仲康養(yǎng)谷，謀劃建設(shè)一批秦巴生態(tài)景觀康養(yǎng)綜合體重點工程。
四是做好區(qū)域發(fā)展的“內(nèi)引外聯(lián)”工作
“聯(lián)”是實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要手段，也是有效路徑。怎么聯(lián)？著眼于欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展，我認為要做好三個方面的“聯(lián)”的工作：（一）是“聯(lián)手”。安康、漢中、商洛、十堰作為漢江生態(tài)經(jīng)濟帶上游地區(qū)聯(lián)起手來形成一體深化開放合作，推進重大事項的建設(shè)，建設(shè)南水北調(diào)京津冀對口協(xié)作生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)。（二）是“聯(lián)動”。把握區(qū)際間經(jīng)濟的聯(lián)系性和互補性，推進安康、湖北神農(nóng)架林區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶，打造安康聯(lián)接神農(nóng)架林區(qū)的秦文化和巴文化民俗生態(tài)村走廊，形成地區(qū)間合理的生態(tài)價值互補。（三）是“聯(lián)帶”。就是要把各種相關(guān)的產(chǎn)業(yè)一并加以考慮，實現(xiàn)有機結(jié)合、融合發(fā)展。換句話說，就是要像發(fā)展農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合經(jīng)濟一樣、打造混產(chǎn)業(yè)。把康養(yǎng)、旅游、醫(yī)療、文化、創(chuàng)意和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)融合起來綜合考慮。當前國家嚴控房地產(chǎn)，走單純發(fā)展房地產(chǎn)的道路應(yīng)該說是一條“窄胡同”，但如果把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到建設(shè)城郊康養(yǎng)綜合體、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，則前景廣闊。如緊鄰我市的湖北十堰市鄖陽區(qū)建設(shè)漢水九歌文化旅游康養(yǎng)綜合體項目，該工程是由十堰偉光匯通旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司建設(shè)開發(fā)，斥資數(shù)十億元打造的“楚風漢韻文化旅游小鎮(zhèn)”。項目總占地260多萬平方米，主要建設(shè)內(nèi)容包括楚地文化風情古鎮(zhèn)、綜合演藝廣場、精品酒店及民宿客棧、景觀水系、康養(yǎng)恢復(fù)中心、康養(yǎng)商業(yè)配套、產(chǎn)權(quán)式旅居公寓，民俗風情體驗村建設(shè)等工程，就得到有關(guān)方面的支持和市場認可，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就可謂是“柳暗花明又一村”。
五是倡導綠色低碳宜居家園及生活方式
在二十一世紀的今天，在科技和文明高度發(fā)展的現(xiàn)在，全球氣候卻變幻無常、自然災(zāi)害頻發(fā)、溫室效應(yīng)加劇、生存環(huán)境日益惡化，人們在生產(chǎn)和消費過程中出現(xiàn)的過量碳排放成了形成氣候問題的重要因素之一。殊不知，僅在我國，年人均二氧化碳的排放量就超過2.5噸，其中汽車和暖氣只占54%，其余46%來自人們的日常消耗。節(jié)能減排勢在必行。低碳生活已經(jīng)成為我們急需建立的綠色生活方式。低碳生活是一種態(tài)度，一種習慣，而不是能力，人人可行。面對全球生態(tài)環(huán)境日益惡化的嚴峻形式下，倡導低碳生活、踐行節(jié)能減排，保護環(huán)境，保護家園，保護人類已迫在眉睫。
（一）為了讓更多的人樹立低碳生活理念，從自我做起、從現(xiàn)在做起、從一點一滴做起，支持和參與節(jié)能減排行動，達到低碳節(jié)能、健康生活的目的，為此倡議：1、節(jié)約用水，一水多用；2、節(jié)約用電，要做到隨手關(guān)閉電燈、電腦、電視等電器設(shè)備，做到人走電停。3、倡導網(wǎng)上辦公，少用紙質(zhì)文件和賀卡，多用電子郵件；4、餐桌上不浪費食物，不購買過度包裝產(chǎn)品；5、自備餐盒，少用一次性紙杯、木筷、快餐盒等；6、購物時自帶購物袋，少用塑料袋；7、分類投放垃圾，循環(huán)利用再生資源，減少環(huán)境污染；8、栽植花草樹木，建設(shè)綠色家園；9、提倡城市居民特別是機關(guān)干部帶頭在日常的工作生活中多騎自行車、多坐公交車，多爬樓梯，少開私家車，為節(jié)能減排出力。
（二）鼓勵生產(chǎn)者提供綠色、放心、滿意的日常生活用品，營造生態(tài)宜居的生活環(huán)境。黨政機關(guān)率先垂范，厲行節(jié)約，推行綠色采購制度。大力倡導節(jié)能減排、勤儉節(jié)約的低碳生活，引導城鎮(zhèn)居民廣泛使用清潔能源、節(jié)能型電器、節(jié)水型設(shè)備，更多地選擇非機動車、公共交通出行。積極引導綠色消費，提倡健康節(jié)約的飲食文化，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過度包裝商品，逐步取消一次性日用品的使用，形成符合生態(tài)文明要求的社會新風尚。
（三）建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公眾參與機制。通過各種公眾參與機制的建立和健全，培育公眾的生態(tài)環(huán)保意識和規(guī)范，激勵公眾保護生態(tài)環(huán)境的積極性和自覺性。
（四）積極開展綠色單位、生態(tài)文明村、綠色社區(qū)、綠色學校等創(chuàng)建活動。
六是以陜南地區(qū)生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機走好安康新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路
《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》明確指出：做好陜南地區(qū)生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷工作。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，按照集中安置與分散安置相結(jié)合、以集中安置為主的原則選擇安置方式；結(jié)合實際需要對安置區(qū)（點）進行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套；統(tǒng)籌財政涉農(nóng)資金，探索鄉(xiāng)村旅游安置、城鎮(zhèn)保障住房安置等模式，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富,促進人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
城鎮(zhèn)化從生產(chǎn)發(fā)展角度上講是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。這需要城市帶動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)融入工業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。要在弄清資源和市場、機會和風險的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)， 注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。比如汽車交通將轉(zhuǎn)向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現(xiàn)城市流通功能的便利通暢—將耗能建筑變?yōu)榫G色建筑。
新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由"鄉(xiāng)"到"城"的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)"人的無差別發(fā)展"。王如松院士指出:新型城鎮(zhèn)化的"新"，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程 。"型"指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護也要從末端治理向"污染防治-清潔生產(chǎn)-生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)-生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施-生態(tài)社區(qū)"五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。
集約、智能、綠色、低碳的生產(chǎn)生活是新型城鎮(zhèn)化的標準。包括生態(tài)集約，生態(tài)資源、生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營方式的集約。特別是土地、水、生物資源的集約規(guī)劃、集約建設(shè)和集約管理。要發(fā)展緊湊型城市，推進適度規(guī)模的城鎮(zhèn)化。城市人口密度要控制在每公頃100人左右。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，特別需要將傳統(tǒng)技術(shù)方法和聰明才智融入規(guī)劃、建設(shè)與管理中。低碳循環(huán)，化石能源的清潔、高效、生態(tài)利用，可再生能源合理開發(fā)、有機替代，以及資源循環(huán)再生等等。綠韻紅脈融合，推進生產(chǎn)高效循環(huán)、生活幸福低碳、生態(tài)綠色和諧的可持續(xù)發(fā)展。中共中央宣傳部根據(jù)習近平總書記講話 ，總結(jié)出新型城鎮(zhèn)化的四大新的本質(zhì)特征:（1）指導思想新--把城鎮(zhèn)化看作是一個自然生長過程、是我國發(fā)展必經(jīng)的綜合演化過程（2）發(fā)展內(nèi)涵新--堅持提高城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的質(zhì)量，而非簡單地看重城市化率（3）基本原則新--在城鎮(zhèn)化過程中堅持把握以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承四大原則（4）規(guī)劃落實新--必須按照國家規(guī)劃要求，扎實地落實好6項任務(wù):推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平、加強對城鎮(zhèn)化的管理。
自2011年實施易地搬遷工程以來，目前我市累計建設(shè)易地搬遷安置區(qū)1364個、搬遷群眾93.78萬人。未來一個時期還會有生態(tài)搬遷、重點項目搬遷等，尤其是西安到重慶高速鐵路項目馬上要開工建設(shè)，涉及工程移民搬遷工作就要啟動實施，預(yù)計“十四五”前期，全市搬遷總?cè)藬?shù)超過100萬人。對應(yīng)這百萬搬遷人口，將形成搬遷安置安康新型農(nóng)村社區(qū)1370余個。伴隨著2015年國家實施精準扶貧和易地扶貧搬遷，特別是深化蘇陜協(xié)作和推出“新社區(qū)工廠貸”后，安康易地搬遷新型農(nóng)村安置社區(qū)工廠步入了從重點突破到全面推進的發(fā)展時期，尤其是全市毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長，成為脫貧攻堅中發(fā)展速度最快、經(jīng)濟體量較大的扶貧產(chǎn)業(yè)。目前全省有1000多家新社區(qū)工廠，而安康就有623家，“十四五”時期農(nóng)村新型安置社區(qū)的社區(qū)工廠要力爭發(fā)展到1000家以上。培育發(fā)展新社區(qū)工廠與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求密切相關(guān)。產(chǎn)業(yè)興旺方面，新社區(qū)工廠既引領(lǐng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，又促進了人才、技術(shù)、資本、管理等要素向農(nóng)村流動集聚，帶動農(nóng)村生產(chǎn)力自我革命，實現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動融合發(fā)展。生態(tài)宜居方面，新社區(qū)工廠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都是無污染的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，無論發(fā)展多快、規(guī)模多大，都不會對環(huán)境造成任何損傷；農(nóng)民搬遷到新社區(qū)就業(yè)，原有的舊宅騰退復(fù)墾、還綠于山，能夠進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)風文明方面，新社區(qū)工廠使我們的組織優(yōu)勢得到更好地發(fā)揮，抓社區(qū)肯定比過去抓若干個自然村落更省勁、更容易，效果也會更明顯。治理有效方面，新社區(qū)工廠的發(fā)展，有利于改變安康廣大農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式和生產(chǎn)方式，也有利于推動形成安定有序的社區(qū)治理體系。生活富裕方面，發(fā)展新社區(qū)工廠為廣大農(nóng)村富余勞動力特別是搬遷群眾提供了就近就業(yè)機會，通過提升就業(yè)技能、增強自生能力，變“輸血”為“造血”，讓他們持續(xù)穩(wěn)定增收。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，依托1370余個新型農(nóng)村移民搬遷安置社區(qū)，按照集約、智能、綠色、低碳的安康新型城鎮(zhèn)化建設(shè)標準改造提升移民安置社區(qū)建設(shè)，以發(fā)展新社區(qū)工廠建設(shè)和全市茶葉、魔芋、核桃、生豬為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)，生態(tài)漁業(yè)五大特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)為抓手，走出一條山上建園區(qū)，山下建社區(qū)的安康新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，打造南水北調(diào)京津冀對口協(xié)作安康生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
七是創(chuàng)新投融資體制
引導符合條件的創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小生態(tài)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、康養(yǎng)）企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）和本省的區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌進行股權(quán)融資、資產(chǎn)重組等。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證和交易體系建設(shè)，促進農(nóng)村土地、資產(chǎn)、金融等資源要素流動。研究以市場化方式建立漢江生態(tài)經(jīng)濟帶綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。就像當年上海浦東開發(fā)設(shè)立浦東發(fā)展銀行一樣，3省聯(lián)動探索地方政府融資平臺和社會資本合作成立—漢江發(fā)展銀行，建議京津冀科研院所，一流高校在安康設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)中心，推動漢江生態(tài)經(jīng)濟帶綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，打造南水北調(diào)京津冀協(xié)作安康高質(zhì)量發(fā)展 示范區(qū)。
