覃春利 呂磊
日前，中共中央、國務院《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》印發(fā)�！吨笇б庖姟肥窃跊Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會、加快推進鄉(xiāng)村振興和科學編制“十四五”規(guī)劃關鍵時期出臺的一項具有全局性、指導性、戰(zhàn)略性的重大政策。對以綠色農業(yè)、環(huán)保工業(yè)、生態(tài)旅游三大經濟體系為支撐的平利縣來講，聚焦綠色動能，推動縣域經濟更高質量可持續(xù)發(fā)展，擘畫未來五年乃至更長一個時期“五美平利”發(fā)展藍圖，《指導意見》不僅從宏觀上提供了政策支撐,也從發(fā)展路徑上指明了前進方向。
要堅定不移推動綠色發(fā)展，蹄疾步穩(wěn)建設“五美平利”。綠水青山既是自然財富，也是經濟財富。“十三五”期間，平利縣堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展路子，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，系統(tǒng)推進生活美、生態(tài)美、產業(yè)美、城鄉(xiāng)美、風尚美“五美平利”建設，大力實施“五個十萬”現(xiàn)代農業(yè)，累計發(fā)展茶飲產業(yè)25萬畝，茶飲產品產量達1.38萬噸，實現(xiàn)產值15億元，穩(wěn)定實現(xiàn)人均1畝園、戶均1萬元，使綠水青山產生了巨大生態(tài)、經濟、社會效益。“十四五”時期，是鞏固高質量減貧成果、打造“五美平利”升級版的關鍵期，要圍繞“綠色、生態(tài)、有機、富硒”發(fā)展方向, 兼顧產業(yè)左右岸、上下游、供需端，大力實施一二三產融合發(fā)展，推動形成一批規(guī)�；�、綠色化、高端化全鏈條協(xié)同發(fā)展產業(yè)集群、產業(yè)聯(lián)合體和產業(yè)綜合體，推動現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展邁上新臺階，使平利因茶而美，百姓因茶而富,生態(tài)因茶而綠。
要堅定不移優(yōu)結構轉動能，推動縣域經濟穩(wěn)健發(fā)展。聚焦推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，緊扣《指導意見》提出的積極參與和融入“一帶一路”，圍繞陜西“三個經濟”大局和安康加快建設西北生態(tài)經濟強市目標，綜合平利資源、區(qū)位、產業(yè)優(yōu)勢以及安康即將邁進高鐵時代帶來的新一輪發(fā)展機遇，大力優(yōu)化產業(yè)結構，轉換經濟增長動能。重點圍繞富硒康養(yǎng)、生態(tài)旅游、清潔能源、生物醫(yī)藥、人工智能、大數(shù)據、現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域和東部地區(qū)“騰籠換鳥”機遇期，“筑巢引鳳”推動資源集約、要素集聚、產城融合，加快增量崛起、存量變革、動能轉換。積極培育以清潔能源、新型材料、富硒食品、裝備制造為核心的新型工業(yè)化體系，加快推進三產服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)發(fā)展，大力培育以大健康為重點的旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務業(yè)，主動融入“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、成渝經濟圈、江漢經濟圈，著力推動縣域經濟增長方式從傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉變，經濟結構從以第二產業(yè)為主逐步轉向以第三產業(yè)為主。
要堅定不移抓重點補短板，推進鄉(xiāng)村振興走在前列。“十四五”時期，是加快推進鄉(xiāng)村振興的關鍵期，平利作為全市首個鄉(xiāng)村振興先進縣創(chuàng)建試點縣，要更加注重在鄉(xiāng)村振興中抓重點、補短板、強弱項, 加快補齊“三農”領域短板，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。要緊扣《指導意見》大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關要求，堅持把打造“五美平利”與建設產業(yè)興旺的特色鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風文明的人文鄉(xiāng)村、治理有效的善治鄉(xiāng)村、生活富裕的共富鄉(xiāng)村“五個鄉(xiāng)村”支持意見深度融合，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策銜接，強化易地搬遷后續(xù)扶持，將大型安置區(qū)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系一體謀劃、一體建設，山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、社區(qū)辦工廠，加快補齊農村產業(yè)、道路、教育、醫(yī)療、文化等基礎設施和公共服務短板。以建設美麗宜居村莊為目標，加強農村人居環(huán)境綜合整治，在加強保護基礎上盤活農村歷史文化資源，形成具有地域特色的鄉(xiāng)村文化產業(yè)。暢通技術、人才、資金等生產要素下鄉(xiāng)通道,加大鄉(xiāng)土人才培育，切實把農村建設成為見山望水留住鄉(xiāng)愁的美麗家園。
要堅定不移抓項目抓招商，奠定追趕超越堅實基礎。重大項目是支撐縣域經濟高質量發(fā)展的關鍵，推進西部大開發(fā)形成新格局，要圍繞《指導意見》提出的重點領域、重點行業(yè)和重大布局，全要素、全鏈條、全地域精細謀劃儲備一批“十四五”重點產業(yè)項目和基礎設施項目，為縣域經濟轉型升級、高質量發(fā)展奠定項目支撐。主動從《指導意見》中發(fā)現(xiàn)機遇、尋找項目、挖掘資源，對標新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通水利等重大工程建設、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網、戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、西部地區(qū)綠色發(fā)展、西部地區(qū)縣級醫(yī)院綜合能力建設、西部地區(qū)災害應急救援聯(lián)動指揮平臺建設等領域謀劃儲備一批重大項目，以項目為支撐，奠定追趕超越堅實基礎，穩(wěn)中求進推動縣域經濟高質量發(fā)展。大力優(yōu)化營商環(huán)境，著力構建親清政商關系，落實好財稅支持、金融支持、產業(yè)政策、用地政策等，圍繞產業(yè)轉型升級引進一批投資體量大、科技含量高、帶動能力強的重點產業(yè)項目，為推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和形成節(jié)約資源與保護環(huán)境相一致的產業(yè)結構、生產方式、生活方式打牢基礎。
高質量編制“十四五”規(guī)劃，既要在疫情防控常態(tài)化條件下增強辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維和以人民為中心的發(fā)展思想。又要充分認識我國經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有變、變中有憂的總體形勢，在危機中育新機，于變局中開新局。
（作者系平利縣發(fā)改局局長、平利縣發(fā)改局辦公室主任）
