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邢健
回顧“十三五”，安康緊跟全省發(fā)展步伐，步入追趕超越快車道，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和發(fā)展效益“雙提升”。展望“十四五”，安康既面臨諸多發(fā)展機(jī)遇，也須應(yīng)對(duì)巨大競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。科學(xué)分析形勢(shì)，破解發(fā)展難題，明確發(fā)展方向顯得尤為重要。
時(shí)值研究編制“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵期，探討安康未來五年發(fā)展，要明確兩個(gè)基本判斷：一個(gè)是科學(xué)看待外部形勢(shì)。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，我國(guó)和陜西省仍處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展不平衡、不充分問題仍比較突出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變是大趨勢(shì)。另一個(gè)是準(zhǔn)確把握自身定位。“十四五”發(fā)展是“十三五”發(fā)展的延續(xù)和提升，安康“追趕超越、綠色崛起”的發(fā)展總綱、建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)、“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”的發(fā)展路徑、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)要求是明確的、延續(xù)的、遞進(jìn)的。保持發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定性，持續(xù)推進(jìn)并創(chuàng)新提升是謀劃“十四五”發(fā)展需要著力把握的。
黨的十九大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出一個(gè)重大判斷，那就是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是發(fā)展理念、發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。可以說，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。對(duì)安康來說，加快發(fā)展既要注重“擴(kuò)量”，做大經(jīng)濟(jì)總量“蛋糕”，又要注重“提質(zhì)”，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)民生福祉。未來一個(gè)時(shí)期的發(fā)展不能只要“高質(zhì)量”而忽視“高速度”，更不能只注重“高速度”而忽視“高質(zhì)量”，只有實(shí)現(xiàn)總量上的快速增長(zhǎng)、質(zhì)量上的穩(wěn)步提升，才能實(shí)現(xiàn)由數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。
推動(dòng)安康“十四五”形成高質(zhì)量發(fā)展新格局，應(yīng)圍繞空間布局、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)保障、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)文明、開放創(chuàng)新、群眾福祉“七個(gè)高質(zhì)量”，找準(zhǔn)突破口，下好先手棋，加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
一是規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)空間布局高質(zhì)量。“十四五”期間，國(guó)家更加重視國(guó)土空間的合理布局和高效利用。安康可供開發(fā)利用的國(guó)土資源有限，要堅(jiān)持“面上保護(hù)、點(diǎn)狀開發(fā)”總體要求，加快優(yōu)化空間格局，強(qiáng)化空間管控，構(gòu)建更為合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間格局、生態(tài)安全格局。要發(fā)揮安康高新區(qū)創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)月河川道城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，形成以中心城市為核心，以月河川道為主體，以新安康門戶區(qū)和城東新區(qū)為引領(lǐng)，以旬陽(yáng)、平利為兩翼，以縣域工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和各類開發(fā)區(qū)為承載的空間發(fā)展格局。
二是提升功能，推動(dòng)基礎(chǔ)保障高質(zhì)量�；A(chǔ)條件沒有最好，只有更好。經(jīng)過多年尤其是“十三五”以來的持續(xù)建設(shè)，安康以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，功能顯著增強(qiáng)，但與新時(shí)代加快開放發(fā)展的需求相比仍顯不足。“十四五”期間，仍要抓牢基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、“兩新一重”建設(shè)政策機(jī)遇，繼續(xù)加強(qiáng)交通、水利、能源、市政、數(shù)字化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推進(jìn)航空、高鐵、高速公路、城市交通等多種交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和無縫對(duì)接，打造秦巴區(qū)域性綜合交通樞紐。加快以5G網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的“新基建”建設(shè)和應(yīng)用，讓安康以快速高效的網(wǎng)絡(luò)融入發(fā)展大格局。
三是綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量。在高質(zhì)量發(fā)展要求下，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，既是我們的愿望，也是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型與調(diào)整。要堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”發(fā)展路徑，把“生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)性、決定性、支撐性作用有效發(fā)揮”作為高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志，不斷擴(kuò)大思路、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、項(xiàng)目等全方位開放，加快推進(jìn)以綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系為主導(dǎo)的新型工業(yè)化進(jìn)程，以領(lǐng)先全省的高速度增長(zhǎng)保障高質(zhì)量發(fā)展，力促發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美。 四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展高質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是要把城市（鎮(zhèn)）建設(shè)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展有機(jī)結(jié)合，通過以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展過程平等、發(fā)展成果共享，達(dá)到共同富裕。對(duì)生活在山區(qū)的群眾，要通過改善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，以及移民搬遷進(jìn)城入鎮(zhèn)，有效改善生活生活條件，盡可能讓城鄉(xiāng)居民享受到公平均等的基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市蓬勃發(fā)展、鄉(xiāng)村得到振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的高質(zhì)量發(fā)展。
五是保護(hù)優(yōu)先，推進(jìn)生態(tài)文明高質(zhì)量。生態(tài)資源既是安康最大優(yōu)勢(shì)，也是巨大潛力資源。安康的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有比較優(yōu)勢(shì)，中省對(duì)安康的戰(zhàn)略定位，對(duì)安康的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量又提出了高要求。必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提升環(huán)境質(zhì)量，并將其融入到安康“追趕超越、綠色崛起”每項(xiàng)決策和每個(gè)過程。要堅(jiān)持以生態(tài)文明為價(jià)值取向，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境、生態(tài)布局、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化、生態(tài)機(jī)制“五位一體”的基本框架，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，做好新時(shí)代美麗中國(guó)的“安康答卷”。
六是改革創(chuàng)新，推動(dòng)開放發(fā)展高質(zhì)量。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、要素市場(chǎng)化配置改革。全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的創(chuàng)新體系。堅(jiān)定不移把招商引資作為開放發(fā)展第一抓手、追趕超越最強(qiáng)動(dòng)力，打造一流營(yíng)商環(huán)境，下硬茬優(yōu)化環(huán)境，下功夫拓展領(lǐng)域，下決心提升層次，開放吸引“外資”，積極爭(zhēng)取“央資”，深入挖掘“內(nèi)資”，充分激活“民資”，創(chuàng)新渠道“融資”，打造內(nèi)陸開放發(fā)展新高地。
七是民生共享，推進(jìn)群眾福祉高質(zhì)量。社會(huì)民生的持續(xù)改善是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。“十四五”期間，要在做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六保”基礎(chǔ)上，全力抓好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，以脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成效，形成脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相互支撐、有機(jī)銜接的發(fā)展格局。抓住全市人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域“短板”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間基本公共服務(wù)均等化。
當(dāng)前，全市“十四五”規(guī)劃編制工作正在有序推進(jìn)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為主題主線，以更高的起點(diǎn)、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更寬的視野、更大的手筆,編制好“十四五”發(fā)展規(guī)劃，用“七個(gè)高質(zhì)量”描繪未來發(fā)展藍(lán)圖，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（作者系市發(fā)展改革委副主任）
