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黨的農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，近年來(lái)，作為貧困人口超過(guò)10萬(wàn)人的深度貧困縣區(qū)的漢濱區(qū)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，激活建強(qiáng)基層農(nóng)村黨支部這個(gè)“紅色堡壘”，突出抓好產(chǎn)業(yè)脫貧這個(gè)“關(guān)鍵一招”，構(gòu)建起黨組織帶動(dòng)、支部引領(lǐng)、黨員示范、政策幫扶、 群眾參與的“五位一體”新模式，讓基層黨支部、廣大黨員帶動(dòng)社會(huì)企業(yè)、養(yǎng)殖大戶(hù)全員參戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，聚力攻克深度貧困。
決勝脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是提升脫貧質(zhì)量。質(zhì)量從哪里來(lái)？從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，從長(zhǎng)效機(jī)制中來(lái)，從市場(chǎng)化發(fā)展中來(lái)。漢濱區(qū)扭住“三變”改革，不斷激活農(nóng)村發(fā)展力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，用新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)拓寬增收路子，推動(dòng)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)向深度和廣度發(fā)展。在這一過(guò)程中，村黨支部作用發(fā)揮至關(guān)重要。為此，全區(qū)圍繞“資源變資產(chǎn)，資金變股金，貧困戶(hù)變股東”及“政府投錢(qián)建項(xiàng)目、貧困群眾得實(shí)惠”發(fā)展思路，創(chuàng)新“黨支部+X+貧困戶(hù)”精準(zhǔn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧模式，推動(dòng)龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)與貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將2.76萬(wàn)戶(hù)貧困群眾融入到特色產(chǎn)業(yè)鏈中，使黨組織帶動(dòng)與脫貧攻堅(jiān)深度融合、相互促進(jìn)。
在此基礎(chǔ)上，探索以“支部+合作社+產(chǎn)業(yè)”、“支部+基地+貧困戶(hù)”等扶貧模式，采取股份聯(lián)營(yíng)、合作建園等方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)技能扶貧、公司勞務(wù)扶貧、土地流轉(zhuǎn)扶貧、林下產(chǎn)業(yè)扶貧，盤(pán)活村集體沉睡的土地、林朳、荒山等資源，帶動(dòng)村辦企業(yè)、集體房產(chǎn)、水利設(shè)施等發(fā)揮效益。創(chuàng)新“1+1”幫帶模式，引領(lǐng)貧困戶(hù)增收致富，即“一個(gè)總支帶動(dòng)一個(gè)小組，一個(gè)黨員帶動(dòng)一個(gè)貧困戶(hù)”，通過(guò)黨支部牽線(xiàn)搭橋，引進(jìn)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，使分散的土地資源發(fā)揮出更大價(jià)值。目前，全區(qū)培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1223個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)185個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)36家，家庭農(nóng)場(chǎng)130個(gè)，帶動(dòng)10萬(wàn)多名群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，受益貧困戶(hù)2.3萬(wàn)戶(hù)5.4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和貧困戶(hù)的全覆蓋。
“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”。近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)村承包地撂荒和農(nóng)宅閑置的實(shí)際，全區(qū)強(qiáng)力推動(dòng)村黨支部探索實(shí)踐農(nóng)村土地及農(nóng)宅“三權(quán)分置”改革，嚴(yán)格按照“依法確權(quán)、充分賦權(quán)、創(chuàng)新活權(quán)”三步驟，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)宅使用權(quán)等入股經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)土地等資源由分散走向集約，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由戶(hù)單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)為規(guī)模發(fā)展，力促新型經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大，帶動(dòng)農(nóng)民獲得穩(wěn)固土地流轉(zhuǎn)收益，并賺取高額務(wù)工薪資和二次分紅。全區(qū)先后出臺(tái)了《“黨支部+三變改革+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶(hù)”精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見(jiàn)》，制定“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)辦實(shí)施、產(chǎn)權(quán)村有、企業(yè)（園區(qū)）使用、股權(quán)收益固定、貧困戶(hù)分紅受益”機(jī)制，深化“支部+X+貧困戶(hù)”方式，395個(gè)農(nóng)村黨支部將村集體未分配到戶(hù)的荒山、庫(kù)塘及村辦企業(yè)等資源重新明晰產(chǎn)權(quán)，折股量化投入新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)從無(wú)到有，從負(fù)債到賬上有余額的轉(zhuǎn)變。目前，漢濱區(qū)打造了一批如牛蹄、晏壩等鎮(zhèn)的茶葉專(zhuān)業(yè)村，葉坪、中原等鎮(zhèn)的魔芋專(zhuān)業(yè)村，茨溝、瀛湖等鎮(zhèn)的核桃專(zhuān)業(yè)村，壩河、早陽(yáng)等鎮(zhèn)的烤煙專(zhuān)業(yè)村，4.1萬(wàn)貧困戶(hù)戶(hù)均獲取土地增值收益一項(xiàng)1500余元，呈現(xiàn)出村村支撐有產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)增收有渠道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中，漢濱實(shí)施“雙樹(shù)雙帶”工程，即先富黨員帶頭扶貧樹(shù)榜樣、貧困黨員帶頭脫貧樹(shù)信心，積極鼓勵(lì)黨員示范戶(hù)和產(chǎn)業(yè)帶頭人領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)群眾共同增收。培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與貧困村黨組織帶頭人有機(jī)結(jié)合，以村黨支部為單元，組織動(dòng)員農(nóng)民群眾把土地、林朳、勞務(wù)、資金等折股量化，參股入股村上擇優(yōu)選育的經(jīng)營(yíng)主體，促使農(nóng)民股東多元變身。目前，各村落實(shí)了3至5名黨員根據(jù)自身專(zhuān)長(zhǎng)，組建核桃、茶葉、魔芋、蔬菜、油茶、生豬、蠶桑等產(chǎn)業(yè)黨小組，主動(dòng)融入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)，定期督促經(jīng)營(yíng)主體公布生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)發(fā)展、財(cái)務(wù)管理情況，協(xié)調(diào)處理農(nóng)民股東在產(chǎn)業(yè)鏈上的土地糾紛、勞務(wù)結(jié)算、股份收益問(wèn)題，搭建起村集體、農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)主體三者之間互通互聯(lián)互信互惠的橋梁。晏壩鎮(zhèn)金龍村黨支部聯(lián)系外出黨員魏澤峰回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把群眾撂荒多年的土地以經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式集中起來(lái)，成立了金龍茶葉農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，與56戶(hù)貧困戶(hù)簽訂《入股分紅協(xié)議》，頒發(fā)股金證，每年給貧困戶(hù)分紅。2017年初，流水中心社區(qū)作為全省試點(diǎn)扶持壯大一批村集體經(jīng)濟(jì)，在省市財(cái)政注入200萬(wàn)元專(zhuān)款啟動(dòng)資金，經(jīng)流水中心社區(qū)“三委”研究，將資金投資到有實(shí)力的陜文投安文旅公司、安康承英農(nóng)業(yè)種植有限公司、流水餐飲合作社等企業(yè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
攻堅(jiān)拔寨，資金是關(guān)鍵。為發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，漢濱區(qū)制定了《新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用辦法》和《“三變”改革資金使用管理辦法》等，明確村支部把財(cái)政切塊、蘇陜協(xié)作、扶貧貸款、社會(huì)扶持等資金統(tǒng)一整合為村集體股權(quán)，自建村集體企業(yè)或協(xié)議投入各類(lèi)發(fā)展良好的經(jīng)營(yíng)主體，變過(guò)去財(cái)政扶持經(jīng)營(yíng)主體資金無(wú)償投入為有償使用，撬動(dòng)各類(lèi)項(xiàng)目資金，讓“死錢(qián)”變“活錢(qián)”。全區(qū)先后撥付引導(dǎo)資金11343萬(wàn)元，指導(dǎo)貧困村成立扶貧互助資金協(xié)會(huì)224個(gè)，吸納會(huì)員14000余名，有效破解了貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難題。
整合產(chǎn)業(yè)資金扶到“關(guān)鍵處”。全區(qū)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金4.9億元，以“撥改投”方式，由村支部牽頭，投入當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)力較好的經(jīng)營(yíng)主體，依照契約建立股權(quán)合作關(guān)系，落實(shí)分紅效益。將4900萬(wàn)元蘇陜協(xié)作扶貧資金以合同入股方式投向28個(gè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體，輻射帶動(dòng)65個(gè)貧困重點(diǎn)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，落實(shí)小額信貸扶貧和政府增信貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金7400萬(wàn)元，累計(jì)為1.45萬(wàn)貧困戶(hù)發(fā)放小額貸款6.62億元，撬動(dòng)信貸激發(fā)“內(nèi)動(dòng)力”。同時(shí)進(jìn)一步用好社會(huì)資本，圍繞“富硒”“綠色”兩大農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力元素，吸引城鄉(xiāng)資本逐夢(mèng)新農(nóng)村。目前全區(qū)累計(jì)吸引各類(lèi)基金公司、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士投融資80余億元，在村支部引領(lǐng)下參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)了村集體發(fā)展活力。
精神物質(zhì)雙富裕，才能徹底拔掉“窮根子”。全區(qū)積極開(kāi)展“黨旗引領(lǐng)新民風(fēng)”活動(dòng)，創(chuàng)新提出了黨員先鋒、勵(lì)志成才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勤勞致富、孝老愛(ài)親等“八星評(píng)選”上榜活動(dòng)，以群眾身邊事教育身邊人，更好地引領(lǐng)新風(fēng)尚，傳遞真善美，激發(fā)新動(dòng)力。同時(shí)，不斷深化“誠(chéng)、孝、儉、勤、和”新民風(fēng)建設(shè)，提振貧困群眾脫貧精氣神。充分發(fā)揮“一約四會(huì)”和“五老”作用，定期開(kāi)展道德評(píng)議，倡導(dǎo)紅白喜事簡(jiǎn)辦新辦，為貧困群眾減去了人情負(fù)擔(dān)，將有限資金運(yùn)用到興產(chǎn)業(yè)、學(xué)技能、促健康上來(lái)。給錢(qián)給物，不如建個(gè)好支部，這是漢濱區(qū)貧困群眾親身印證的經(jīng)驗(yàn)。貧困村面貌發(fā)生巨大改變，貧困戶(hù)搭上了脫貧致富“快車(chē)”，這得益于漢濱區(qū)推廣“五位一體”黨建引領(lǐng)抱團(tuán)發(fā)展模式，提升黨建扶貧成效，讓基層黨組織引領(lǐng)龍頭村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境美、群眾富。（作者系漢濱區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng) 郭正鋒）
