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近日，受旬陽(yáng)縣文廣旅游局邀請(qǐng)，西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)陜西文化和旅游發(fā)展研究所走進(jìn)旬陽(yáng)，對(duì)太極城、蜀河古鎮(zhèn)等旅游資源進(jìn)行了深入考察，與相關(guān)人士進(jìn)行了座談交流，在此基礎(chǔ)上形成了關(guān)于旬陽(yáng)發(fā)展全域旅游的認(rèn)識(shí)。認(rèn)為在當(dāng)前大眾旅游時(shí)代，旬陽(yáng)應(yīng)該抓住機(jī)遇，以全域旅游理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
■ 成英文
旬陽(yáng)旅游現(xiàn)狀判研
旬陽(yáng)是陜西省經(jīng)濟(jì)大縣、工業(yè)強(qiáng)縣，省政府發(fā)布的2017年度全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展排名中：旬陽(yáng)縣進(jìn)入全省20強(qiáng)，位列14。
但是，旬陽(yáng)縣的旅游發(fā)展卻一直不溫不火。在過(guò)去的十幾年，整個(gè)秦巴山區(qū)旅游發(fā)展如火如荼，涌現(xiàn)出了一大批縣域旅游發(fā)展的典型，如鳳縣、留壩、柞水、鎮(zhèn)安、嵐皋、石泉、寧陜，和這些縣域相比，旬陽(yáng)旅游的接待規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、知名度和影響力有一定差距。
問(wèn)題出在哪里呢？是旬陽(yáng)旅游資源不夠豐富嗎？顯然不是。論自然風(fēng)光，旬陽(yáng)擁有目前國(guó)內(nèi)唯一、世界罕見(jiàn)的自然奇觀太極城，海拔超過(guò)2200米生態(tài)條件極為優(yōu)越的羊山；論歷史文化，旬陽(yáng)擁有漢江保存最完整的小鎮(zhèn)之一蜀河古鎮(zhèn)，有全國(guó)唯一以紅軍命名的紅軍鎮(zhèn)，紅色文化底蘊(yùn)深厚。但是這種資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。太極城時(shí)至今日只能在山頂遠(yuǎn)眺，蜀河古鎮(zhèn)僅為AAA級(jí)旅游景區(qū)，羊山還基本上養(yǎng)在深閨人未識(shí)。在高A級(jí)（AAAA/AAAAA）旅游景區(qū)方面，旬陽(yáng)至今沒(méi)有取得突破。
是旬陽(yáng)人民對(duì)旅游發(fā)展熱情不夠嗎？恐怕也不是。在旬陽(yáng)各地調(diào)研，可以感覺(jué)到許多村鎮(zhèn)對(duì)旅游業(yè)有強(qiáng)烈的興趣，民間亦有許多資本持有的機(jī)構(gòu)、個(gè)人希望進(jìn)入旅游領(lǐng)域，大干一番事業(yè)。但是因?yàn)榉N種原因，許多好的旅游發(fā)展思路僅僅停留在概念階段沒(méi)有落實(shí)，許多有意愿進(jìn)入旅游的機(jī)構(gòu)和個(gè)人也停留在觀望階段。
是縣委縣政府不夠重視嗎？恐怕也不是的�？h委縣政府幾年前就認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)潛力，提出了“生態(tài)立縣，工業(yè)強(qiáng)縣，旅游興縣”戰(zhàn)略。
不可否認(rèn)旬陽(yáng)近幾年旅游業(yè)也取得了很大的成績(jī)。但當(dāng)今旅游市場(chǎng)如逆水行舟，不進(jìn)則退，一山更比一山高。雖然旬陽(yáng)旅游也在發(fā)展進(jìn)步，然而相比旅游發(fā)達(dá)縣域，旬陽(yáng)旅游發(fā)展所取得的成就沒(méi)有達(dá)到自身資源稟賦的高度。
這里面有客觀原因，如區(qū)位條件，近幾年大面積修路造成的交通瓶頸等因素。但也不能因此忽視主觀原因。“旅游興縣”戰(zhàn)略提出幾年來(lái)，旬陽(yáng)縣還沒(méi)有從旅游政策上出臺(tái)有力度、有針對(duì)性的措施，如旅游招商引資政策，旅游人才政策、旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策等。各部門(mén)雖然也對(duì)旅游工作予以一定支持和配合，但總體上沒(méi)有形成齊抓共管的協(xié)同效應(yīng)，主動(dòng)服務(wù)旅游的意識(shí)還有待進(jìn)一步提高，全社會(huì)參與旅游的積極性還有待進(jìn)一步激活。
所以，旬陽(yáng)作為一個(gè)旅游目的地的形象至今沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)。今日旅游的發(fā)展早已不是旅游部門(mén)主導(dǎo)打造幾個(gè)旅游景區(qū)，建幾個(gè)星級(jí)飯店的事情，而是要打造綜合的旅游目的地，形成縣域旅游的品牌。旅游目的地相當(dāng)于一個(gè)平臺(tái)，平臺(tái)成功了，個(gè)人就非常有意愿加入這個(gè)平臺(tái)，并且非常容易依托這個(gè)平臺(tái)獲得成功。袁家村有個(gè)酸奶店年?duì)I業(yè)額一千多萬(wàn)，并不是說(shuō)這家酸奶有多好，而是袁家村這個(gè)平臺(tái)的力量。而旬陽(yáng)目前還沒(méi)有把旅游發(fā)展的平臺(tái)搭建起來(lái)。
旅游是未來(lái)旬陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)
轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口
以筆者作為一個(gè)局外人來(lái)看，旬陽(yáng)旅游能否發(fā)展，首先是從思想和認(rèn)識(shí)上解決旅游和工業(yè)的關(guān)系。
因?yàn)樵诤芏嗄�，旬�?yáng)的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，全縣把主要精力放在工業(yè)領(lǐng)域。相應(yīng)地全縣有相當(dāng)一部分人，甚至是一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：旬陽(yáng)就應(yīng)該一心一意抓工業(yè)。工業(yè)搞好了，旬陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題就解決了。
鑒于工業(yè)在旬陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，這樣的觀念是可以理解的，也符合旬陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。不可否認(rèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)旬陽(yáng)的貢獻(xiàn)，正是因?yàn)橛泄I(yè)，旬陽(yáng)經(jīng)濟(jì)大縣的地位才得以奠定，納稅大縣的榮譽(yù)才得以體現(xiàn)。
但是，以工業(yè)支撐的旬陽(yáng)經(jīng)濟(jì)，存在以下問(wèn)題。第一，在陜南綠色生態(tài)區(qū)域、南水北調(diào)的水源地，旬陽(yáng)樹(shù)立的工業(yè)大縣形象是否有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展？雖然旬陽(yáng)的工業(yè)發(fā)展走的是新型工業(yè)化道路，并未對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，但工業(yè)大縣的形象與中央、陜西省對(duì)這一區(qū)域的總體定位有出入。在未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，工業(yè)大縣的形象可能會(huì)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定負(fù)面影響。第二，居民收入水平與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)不成正比，2017年由工業(yè)驅(qū)動(dòng)的旬陽(yáng)縣GDP在安康縣域內(nèi)遙遙領(lǐng)先，但城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為27942元、9414元，僅僅持平安康一區(qū)九縣的平均水平，也就是說(shuō)工業(yè)發(fā)展沒(méi)有解決旬陽(yáng)縣的富民問(wèn)題。第三，工業(yè)能做強(qiáng)城鎮(zhèn)，能夠帶動(dòng)縣城周邊及工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，但無(wú)法振興鄉(xiāng)村，因?yàn)猷l(xiāng)村不具備發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)條件，而鄉(xiāng)村振興是十九大提出的發(fā)展戰(zhàn)略，是旬陽(yáng)縣未來(lái)必須著力完成的一項(xiàng)政治任務(wù)。
在這種背景下，單純依靠工業(yè)很難解決未來(lái)旬陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，必須尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力。旅游業(yè)的特點(diǎn)決定了它有可能扮演這個(gè)角色，成為旬陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)突破口。
發(fā)展全域旅游能給旬陽(yáng)帶來(lái)什么
全域旅游是2015年國(guó)家旅游局提出來(lái)的發(fā)展理念。在過(guò)去的三年，全域旅游理念既得到了中央高層的肯定，也受到了地方各級(jí)的熱烈歡迎。目前全國(guó)共有500個(gè)地市創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，7個(gè)省創(chuàng)建全域旅游示范省。
全域旅游是以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會(huì)共同參與，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的道路。
發(fā)展全域旅游并不是讓旬陽(yáng)放棄工業(yè)抓旅游，全縣人人搞旅游。事實(shí)上，在近期旬陽(yáng)的工業(yè)優(yōu)勢(shì)地位不僅不能弱化，還需要進(jìn)一步鞏固。但是正像剛才分析的，工業(yè)的發(fā)展雖然能拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，但是不能解決旬陽(yáng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的民富問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等問(wèn)題，而旅游業(yè)恰恰在解決這些問(wèn)題方面比工業(yè)更具有優(yōu)勢(shì)。
眾所周知，旅游業(yè)是綜合帶動(dòng)效應(yīng)非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，能綜合拉動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)能有效改善三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況；旅游業(yè)和工業(yè)相比，老百姓的參與程度會(huì)更高，能讓所有人得到實(shí)惠，共享發(fā)展成果；旅游業(yè)吸納低文化從業(yè)者、農(nóng)民、婦女的就業(yè)能力強(qiáng)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)具有很好的效果，并且能夠振興鄉(xiāng)村；旅游業(yè)發(fā)展對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的要求，能在很大程度上促進(jìn)相應(yīng)項(xiàng)目的建設(shè)，提高城市發(fā)展水平，改善生態(tài)環(huán)境。
所以說(shuō)，抓旅游就是抓民生，抓旅游就是抓生態(tài)，抓旅游就是抓扶貧，抓旅游就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓旅游就是抓城市建設(shè)，抓旅游就是抓鄉(xiāng)村振興。通過(guò)全域旅游的理念，凝聚共識(shí)，整合更多的資源進(jìn)入旅游業(yè)，綜合帶動(dòng)旬陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，是對(duì)當(dāng)前旬陽(yáng)縣工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展道路的有益補(bǔ)充。
發(fā)展全域旅游必將載入旬陽(yáng)史冊(cè)
全域旅游的發(fā)展，要求把旬陽(yáng)全縣作為一個(gè)綜合的旅游目的地來(lái)打造。需要進(jìn)一步提高旅游業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的地位，政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)�？h委縣政府統(tǒng)籌全縣旅游發(fā)展戰(zhàn)略，各部門(mén)齊抓共管、共同參與，真正把縣委縣政府的“旅游興縣”戰(zhàn)略落到實(shí)處。
政府在旅游發(fā)展中的作用，主要體現(xiàn)在宏觀把控、方向引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)、環(huán)境營(yíng)造方面。以此增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)旬陽(yáng)旅游發(fā)展的信心，鼓勵(lì)更多的投資商、個(gè)人進(jìn)入旅游業(yè)，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，達(dá)到大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的目的。用大眾的力量、民間的力量推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。
對(duì)旬陽(yáng)旅游的發(fā)展，筆者的建議是：首先，縣委縣政府主導(dǎo)，文廣旅游局具體負(fù)責(zé)，根據(jù)旅游資源新觀念，對(duì)全縣旅游資源進(jìn)行深度調(diào)研、梳理，在此基礎(chǔ)上按照全域旅游發(fā)展理念高起點(diǎn)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃。其次，建立旅游工作推進(jìn)與協(xié)調(diào)機(jī)制。因?yàn)槁糜文康牡氐拈_(kāi)發(fā)建設(shè)，不是旅游部門(mén)一家的事情，而是需要用全域旅游的理念讓更多的部門(mén)參與進(jìn)來(lái)。建議縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、公安局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、交通運(yùn)輸局、扶貧開(kāi)發(fā)局、招商局、住建局等部門(mén)參與，形成旬陽(yáng)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。再次，研究出臺(tái)旅游發(fā)展系列政策。如旅游投資政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入旬陽(yáng)旅游業(yè)；旅游人才政策，吸引高層次人才成為旬陽(yáng)旅游從業(yè)者；旅游獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓更多的旅游中間商、企業(yè)為旬陽(yáng)旅游發(fā)展做貢獻(xiàn)。
當(dāng)各部門(mén)深度參與到旅游發(fā)展之后，旬陽(yáng)旅游將進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代。通過(guò)2-3年的建設(shè)，打造出幾個(gè)具有吸引力的標(biāo)志性旅游景區(qū)，通過(guò)鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造出一批鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、民宿客棧、特色餐飲等，樹(shù)立旬陽(yáng)旅游在全社會(huì)的形象和地位。讓生態(tài)旬陽(yáng)、山水旬陽(yáng)、旅游旬陽(yáng)的形象深入人心，把旬陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向一個(gè)新的高度！
如此順應(yīng)潮流的舉措，必將載入旬陽(yáng)發(fā)展的史冊(cè)。
（旅游學(xué)博士，西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)陜西文化和旅游發(fā)展研究所所長(zhǎng)）
