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袁朝慶
十九大報(bào)告指出，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，在這一主要矛盾中，我國(guó)幾十年來(lái)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的工農(nóng)失衡和城鄉(xiāng)失衡問(wèn)題尤為突出，為此，十九大做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署。對(duì)于安康來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人均耕地少，產(chǎn)業(yè)化程度低，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化速度的加快，“農(nóng)村空心化”、“農(nóng)業(yè)邊緣化”和“農(nóng)民老齡化”日益凸顯，這不僅是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，也成為我市農(nóng)村脫貧的“桎梏”，因此，近幾年市委市政府十分重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在元月9日的市委四屆五次會(huì)議上，再次作出了激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性部署。
如何激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村的活力，我市的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)也在不斷探索，有的以“合作社+農(nóng)戶”為組織形式，有的以農(nóng)業(yè)園區(qū)為組織形式，然而，試圖恢復(fù)以生產(chǎn)為中心的自給自足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已不可能了，因?yàn)�，多年�?lái)農(nóng)村土地撂荒，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施大多已經(jīng)損毀，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)比較效益差，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)已不復(fù)存在；而那種以利潤(rùn)為中心，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為組織形式的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)也不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，一是我市耕地面積少，無(wú)法形成規(guī)模效益；二是我市山地較多，耕地零碎，即使通過(guò)土地流轉(zhuǎn)能形成一定規(guī)模也無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作，勞動(dòng)生產(chǎn)率低；三是以利潤(rùn)為中心的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，以玉米為例，2016年前我國(guó)玉米一直是生產(chǎn)量、消費(fèi)量、進(jìn)口量“三量”齊增，而且?guī)齑媪颗c消費(fèi)量占比高達(dá)50.93%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織17-18%的現(xiàn)狀，我市如沿用外省的園區(qū)模式競(jìng)爭(zhēng)力更差。我認(rèn)為要在安康實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以旅游為驅(qū)動(dòng)，以文化為靈魂的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，具體來(lái)說(shuō) 就是以特色小鎮(zhèn)和田園綜合體為載體，發(fā)揮其“接二連三”的作用，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時(shí)為解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中融資難、協(xié)調(diào)難、管理體制理順難三大難題，應(yīng)引入PPP模式，增強(qiáng)社會(huì)資本投資信心，把我市廣大農(nóng)村建成一個(gè)個(gè)宜居、宜游、宜業(yè)的新農(nóng)村、新社區(qū)。
一、我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必要性和緊迫性
1、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是我市實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧拔窮根的需要。安康是秦巴山區(qū)集中連片貧困區(qū)，近幾年，市委市政府把脫貧攻堅(jiān)作為安康社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手，通過(guò)貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別和教育扶貧、醫(yī)療扶貧、搬遷扶貧等政策兜底使大批貧困戶從深度貧困中解脫出來(lái)，然而要真正實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富，最終還得靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)，安康地處秦巴山區(qū)腹地，山大溝深耕地少，資源豐富生態(tài)好，是國(guó)家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和國(guó)家功能區(qū)劃分的生態(tài)保護(hù)區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)既不能像東北、山東等地搞規(guī)模農(nóng)業(yè)，也不能像東南沿海走“先污染后治理”的工業(yè)化老路，當(dāng)然也不能守著青山綠水受窮。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)上指出，旅游業(yè)不僅是中國(guó)培育發(fā)展新動(dòng)能的生力軍和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大舞臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧的重要支柱和建設(shè)美麗中國(guó)的助推器。因此，對(duì)于安康來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游是切入點(diǎn)，因?yàn)猷l(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)融合度高，可用通過(guò)景區(qū)景點(diǎn)把貧困村帶動(dòng)起來(lái)，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作把老百姓組織起來(lái)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新把農(nóng)戶與旅游投資者的利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，通過(guò)農(nóng)村合作組織把貧困戶帶動(dòng)起來(lái)，通過(guò)文化和服務(wù)下鄉(xiāng)，把鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建起來(lái)，同時(shí)也可促使外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)，江西的吉安縣、河北的淶水縣、內(nèi)蒙古的赤峰市等地以鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，均取得了巨大的成功。
2、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是我市解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求。
2000年，隨著我國(guó)加入WTO，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度顯著提高，我市由于人均耕地少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率十分低下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)民人均生存成本大幅度提升，傳統(tǒng)自給自足的農(nóng)業(yè)迅速崩潰，農(nóng)村有文化的人才和青壯年勞動(dòng)力紛紛流向城市，從而出現(xiàn)農(nóng)村人才流失，土地荒蕪，道德沉淪等現(xiàn)象，“農(nóng)村空心化”、“農(nóng)業(yè)邊緣化”和“農(nóng)民老齡化”成為“新三農(nóng)”問(wèn)題，“新三農(nóng)”問(wèn)題一是由中國(guó)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)下生產(chǎn)力要素由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)形成的；二是由工業(yè)化城鎮(zhèn)化的內(nèi)在原因?qū)е�；三是由我市農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱所造成的。黨的十九大把鄉(xiāng)村振興作為戰(zhàn)略安排，必須破解“新三農(nóng)”難題，要破解這一難題，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)態(tài)，用以文化為依托的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)替代以資源為依托的傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展，而鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該是最佳選擇。因?yàn)橥ㄟ^(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以將農(nóng)村的資源資本化，以吸引工商資本下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村旅游作還可吸引人才下鄉(xiāng)，而且鄉(xiāng)村旅游是以文化為靈魂，能促進(jìn)文化下鄉(xiāng)，進(jìn)而帶動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)資源下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共服務(wù)下鄉(xiāng)可以遏制過(guò)快的城鎮(zhèn)化，使得城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相匹配，防止農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)貧民，預(yù)防城市病的發(fā)生，因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的最有力抓手。
3、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。近些年，我國(guó)農(nóng)業(yè)由于產(chǎn)業(yè)化程度的提高而取得長(zhǎng)足發(fā)展，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都大幅度增長(zhǎng)，然而由于生產(chǎn)方式和生產(chǎn)組織方式落后，大量的化肥、農(nóng)藥、除草劑的使用造成農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力已接近極限，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，低檔大宗產(chǎn)品供過(guò)于求，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品靠大量進(jìn)口，由于生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收長(zhǎng)期存在，農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，就安康而言，農(nóng)業(yè)尚處于自給自足農(nóng)業(yè)的殘存期，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化是主要形態(tài)，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增效、轉(zhuǎn)型、升級(jí)，應(yīng)從供給側(cè)出發(fā)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。安康是典型山區(qū)，土地零碎，發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)投入大，收成少，以茶產(chǎn)業(yè)為例，浙江、安徽的產(chǎn)業(yè)采摘基本靠機(jī)器，而我市必須靠人工，生產(chǎn)的茶葉成本高，根本無(wú)法和外地茶葉競(jìng)爭(zhēng)。但是，由于安康地形復(fù)雜，生物具有多樣性，而且土壤、空氣、水等均沒(méi)受到污染，土壤中微量元素豐富，可以發(fā)展一鄉(xiāng)一品，一村一業(yè)的種植業(yè)。這些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品由于總量有限，無(wú)法變成大宗農(nóng)產(chǎn)品，只能走精品路線，要將良好的生態(tài)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品打包出售，只能采取“餐桌+地塊”的模式，這就需要以鄉(xiāng)村旅游為平臺(tái)，既能使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品形成小品牌，又可通過(guò)特色飲食強(qiáng)化旅游的特色，同時(shí)還能延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的跨越。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游面臨的現(xiàn)實(shí)瓶頸
近些年，隨著旅游的市場(chǎng)需求逐步由觀光游轉(zhuǎn)為休閑游，我市鄉(xiāng)村旅游得到了一定發(fā)展，客觀上使部分農(nóng)民通過(guò)旅游實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。然而縱觀我市鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展尚處于起步階段，面臨著許多發(fā)展的“瓶頸”，一是土地制度的制約，現(xiàn)有的土地制度是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，土地使用權(quán)分散在一家一戶，而無(wú)論是特色小鎮(zhèn)還是田園綜合體都需要一定規(guī)模的用地，需要統(tǒng)一規(guī)劃，單家獨(dú)戶的土地很難按照統(tǒng)一的旅游規(guī)劃來(lái)使用�，F(xiàn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，一方面成本高，另一方面很難整齊劃一的達(dá)成一致，因此一定程度上制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展；二是資金缺乏，旅游業(yè)是投資大，回收期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)業(yè)，雖然國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施上投入較大，但是民間資本進(jìn)入仍很謹(jǐn)慎，加之旅游業(yè)缺乏不動(dòng)產(chǎn)抵押，不太容易從銀行融到資金，這就導(dǎo)致了現(xiàn)在安康的鄉(xiāng)村旅游主要以農(nóng)家樂(lè)為主要業(yè)態(tài)，規(guī)模小，服務(wù)功能弱，無(wú)法滿足旅客多層次的要求。三是缺乏文化創(chuàng)意，業(yè)態(tài)單一，現(xiàn)在企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游仍是按照傳統(tǒng)觀光游打造，靠門(mén)票收入，就連旅游娛樂(lè)項(xiàng)目都很少，而由農(nóng)民搞的農(nóng)家樂(lè)只有特色土菜和麻將，根本無(wú)法滿足旅客養(yǎng)生保健、體育健身，戶外探險(xiǎn)拓展，室內(nèi)讀書(shū)研學(xué)等多層次要求，客觀上也影響了鄉(xiāng)村旅游的自身發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)差，無(wú)論是企業(yè)投資的觀光游還是農(nóng)戶開(kāi)的農(nóng)家樂(lè)，因?yàn)槿狈ξ膭?chuàng)和大的規(guī)劃，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用比較小，屬于“小旅游”，無(wú)法將產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸，因此形成不成大的市場(chǎng)，反過(guò)來(lái)制約了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，五是管理體制存在缺陷，旅游的發(fā)展取決于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的整體服務(wù)質(zhì)量，而鄉(xiāng)村旅游，從道路交通到吃住，再到旅游紀(jì)念品等都無(wú)法統(tǒng)一管理，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的劣質(zhì)服務(wù)都會(huì)讓游客產(chǎn)生不良體驗(yàn)，這種原始、分散、組織化程度低的鄉(xiāng)村旅游實(shí)際上是無(wú)法持續(xù)發(fā)展的。
三、我市鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品定位
由于我市旅游的發(fā)展缺乏名山大川和知名歷史文化遺跡的支撐，也不是歷史文化名城，不適合作核心景區(qū)開(kāi)發(fā)，也不適合投入大的文化項(xiàng)目拉動(dòng)，加之，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游缺乏文化創(chuàng)意、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)差，組織化程度低，無(wú)法適應(yīng)旅游市場(chǎng)的變化而難以成長(zhǎng)，但我們要靠旅游業(yè)最大限度的帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游的扶貧功能。因此，我市鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品定位應(yīng)為特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，因?yàn)檫@兩者都是以文化創(chuàng)意為靈魂，以產(chǎn)業(yè)為核心，以旅游為驅(qū)動(dòng)的開(kāi)放、專(zhuān)業(yè)、高效的公共服務(wù)平臺(tái)，都與農(nóng)業(yè)具較高的關(guān)聯(lián)度，農(nóng)戶參與度高，是產(chǎn)業(yè)扶貧的最佳載體。
特色小鎮(zhèn)是為了解決城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化和文化空心化問(wèn)題，通過(guò)注入文化創(chuàng)意、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代元素，加速高端生產(chǎn)力要素向小城鎮(zhèn)聚集，使小城鎮(zhèn)成為宜居、宜業(yè)、宜游的新空間，其實(shí)質(zhì)是新型城鎮(zhèn)化。基本模式是“文創(chuàng)+新興產(chǎn)業(yè)+小城鎮(zhèn)”，通過(guò)打造特色品牌和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以及旅游功能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，極大的增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。
而田園綜合體則是為了解決農(nóng)村空心化和農(nóng)業(yè)邊緣化的問(wèn)題，通過(guò)注入科技、資本、文化等元素，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使鄉(xiāng)村成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地和休閑旅游的新社區(qū)，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本模式為“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”，通過(guò)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建立，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)展特色小鎮(zhèn)與田園綜合體是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完美結(jié)合。一方面，特色小鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力提供了居住和就近就業(yè)的條件，同時(shí)為田園綜合體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品提供深加工，還為田園綜合體提供科技服務(wù)，也是田園綜合體的旅游集散地和游客服務(wù)中心。另一方面，田園綜合體可以為特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供前端種植養(yǎng)殖業(yè)支撐，也為特色小鎮(zhèn)的旅游功能進(jìn)行服務(wù)深化和市場(chǎng)細(xì)分，特別是提供農(nóng)耕文明的心理體驗(yàn)，二者形成鄉(xiāng)村旅游完整的鏈條，互為犄角。
四、引入PPP模式，做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游
如何在我市通過(guò)建設(shè)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的升級(jí)換擋，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引入PPP模式，以激活鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)要素，PPP模式是指政府和私人組織之間，為了提供某種公共物質(zhì)和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此形成一種伙伴式的合作關(guān)系。PPP的優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)簽署合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，使政府與社會(huì)建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，使政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕、社會(huì)投資風(fēng)險(xiǎn)減少，而鄉(xiāng)村旅游正好符合PPP模式；首先，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目具有公共產(chǎn)品的特征，根據(jù)《旅游法》規(guī)定，旅游項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)并不完全是市場(chǎng)化的，本身具有一定的公益屬性，從鄉(xiāng)村旅游來(lái)講，它同時(shí)擔(dān)負(fù)振興鄉(xiāng)村和脫貧攻堅(jiān)的職能，因此適合PPP模式；其次，大型旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)，需要較大的投資和一定的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，就具體項(xiàng)目來(lái)講，既需要較為完善的道路、停車(chē)場(chǎng)、供電供水、環(huán)保、健康衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，又需要游客服務(wù)中心、飯店、餐廳等服務(wù)設(shè)施，政府通過(guò)引入具有實(shí)力和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，不僅可解決項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金問(wèn)題，同時(shí)能提高旅游的服務(wù)水平，再次，旅游項(xiàng)目具有經(jīng)營(yíng)性，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不會(huì)給政府增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，而會(huì)給社會(huì)資本帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。
在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中引入PPP模式可激活旅游要素，一是可緩解融資難題，無(wú)論是特色小鎮(zhèn)，還是田園綜合體，都存在項(xiàng)目投資大，回收期長(zhǎng)，融資渠道窄，投資風(fēng)險(xiǎn)大的特征，應(yīng)用PPP模式，引入社會(huì)資本，一方面可緩解政府建設(shè)資金的不足，另一方面有政府財(cái)政的投入可增強(qiáng)社會(huì)資本投資旅游的信心；二是有利于理順政府與旅游投資企業(yè)的關(guān)系，旅游開(kāi)發(fā)中核心資源屬于政府，企業(yè)在旅游開(kāi)發(fā)中往往與政府目標(biāo)不一致難以協(xié)調(diào)，而引入PPP模式的協(xié)調(diào)機(jī)制，由政府和企業(yè)共同規(guī)劃，充分協(xié)調(diào)，形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作伙伴關(guān)系，可以減少磨合的阻力。三是有利于處理好企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系，旅游開(kāi)發(fā)往往會(huì)對(duì)周邊農(nóng)戶的生產(chǎn)生活帶來(lái)一定程度的影響，通過(guò)PPP模式可由政府充分協(xié)調(diào)好企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，并使農(nóng)戶能充分受益；四是有利于發(fā)揮旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目能否開(kāi)發(fā)成功，關(guān)鍵取決于運(yùn)營(yíng)效益，而廣大農(nóng)戶并不具備旅游業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)能力，而引入PPP模式可將企業(yè)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，把鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；五是PPP模式的引入可以成為旅游主管部門(mén)的抓手，過(guò)去的旅游開(kāi)發(fā)，投資企業(yè)較少考慮環(huán)保生態(tài)的保護(hù)，具有工業(yè)化的特征，而農(nóng)戶的農(nóng)家樂(lè)等分散粗放無(wú)法管理，通過(guò)引入PPP模式，旅游主管部門(mén)可參與規(guī)劃，同時(shí)將旅游服務(wù)業(yè)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理。
如何使PPP模式在鄉(xiāng)村旅游中發(fā)揮作用，我認(rèn)為要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一要對(duì)農(nóng)戶的土地、林地進(jìn)行確權(quán)，并通過(guò)評(píng)估予以資本化，可用于投資鄉(xiāng)村旅游，以替代過(guò)去的土地和林地流轉(zhuǎn)制度；二要將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)建立新型的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，以形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)投資主體；三要將過(guò)去財(cái)政的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金資本化，以支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，由旅游企業(yè)使用，產(chǎn)生的投資效益由貧困戶和參股農(nóng)戶分享，而不是沉淀為農(nóng)業(yè)企業(yè)的私有財(cái)產(chǎn)；四要發(fā)展農(nóng)村金融、保險(xiǎn)，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展拓寬融資渠道和分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)�？傊�，PPP模式的引入，可使鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為文化引領(lǐng)、農(nóng)旅結(jié)合、政企合作、廣大農(nóng)戶參與的新型產(chǎn)業(yè)，走上農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)升級(jí)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。
