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整合財(cái)力抓投入 發(fā)展產(chǎn)業(yè)促脫貧
——嵐皋縣盤(pán)活經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)助力脫貧的探索與實(shí)踐
楊義龍
習(xí)近平總書(shū)記指出：發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策�；鶎用撠毠�(jiān)實(shí)踐證明，讓貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵在于解決就業(yè)，解決就業(yè)的關(guān)鍵是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入到攻城拔寨、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，如何整合財(cái)力、調(diào)動(dòng)更多資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，已成為當(dāng)務(wù)之急。在中、省出臺(tái)開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)后，我縣以盤(pán)活經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)為切入點(diǎn)，整合財(cái)力，加大投入，積極培育扶持脫貧產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧上做出了積極的探索和實(shí)踐。
做法：堅(jiān)持“搭建平臺(tái)+選準(zhǔn)項(xiàng)目”兩輪驅(qū)動(dòng)
嵐皋縣作為一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，資金短缺始終是全縣脫貧攻堅(jiān)面臨的突出問(wèn)題。我縣在統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，積極探索新的投融資方式，通過(guò)盤(pán)活用好政府掌握的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，不斷增加脫貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金投入。
搭建一個(gè)平臺(tái)，解決錢(qián)從哪兒來(lái)的問(wèn)題。嵐皋縣縣屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、中小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施設(shè)備、單位商業(yè)門(mén)面房、股份制小水電站和其他經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。我縣組建了縣扶貧開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司，將所有縣屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，以及今后財(cái)政資金投入后形成的資產(chǎn)全部劃歸扶貧投資公司經(jīng)營(yíng)管理�？h扶貧投資公司運(yùn)用經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行融資，有效緩解了貧困地方脫貧資金財(cái)政配套難的問(wèn)題。
選準(zhǔn)一批項(xiàng)目，解決錢(qián)往哪兒用的問(wèn)題。嵐皋是傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，地處全國(guó)最大的富鋅富硒分布帶上，硒資源稟賦得天獨(dú)厚。我縣把發(fā)展特色、生態(tài)、富硒農(nóng)業(yè)作為脫貧產(chǎn)業(yè)的主攻方向，因地制宜確定嵐皋魔芋、富硒茶、包裝水、食飲品和林下種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，分門(mén)別類(lèi)公布了一批符合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、綜合實(shí)力較好、市場(chǎng)前景看好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，制定了全縣脫貧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)名錄�？h扶貧投資公司向進(jìn)入名錄的企業(yè)進(jìn)行投資或者提供投融資擔(dān)保，支持企業(yè)開(kāi)展“ 三品一標(biāo)”認(rèn)證申報(bào)和開(kāi)發(fā)名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，打造拳頭產(chǎn)品和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾脫貧致富。
成效：實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+企業(yè)孵化+資產(chǎn)保值”三贏目標(biāo)
嵐皋縣開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)脫貧工作后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌資渠道進(jìn)一步拓寬，部分企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題得到解決，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮更大效益，實(shí)現(xiàn)了多方共贏的局面。
帶動(dòng)了脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)脫貧龍頭企業(yè)缺乏周轉(zhuǎn)資金的問(wèn)題，縣扶貧投資公司通過(guò)抵押擔(dān)保貼息貸款的方式予以扶持。南宮山鎮(zhèn)御口韻茶葉公司因建廠和建園投資過(guò)大、資金鏈吃緊，縣扶貧投資公司為御口韻公司投入100萬(wàn)元資金，緩解了公司的燃眉之急，目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走上正軌，在為1000多農(nóng)戶(hù)提供就業(yè)和脫貧門(mén)路的同時(shí)，帶動(dòng)了嵐皋富硒茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。隨著金嵐木業(yè)、明富魔芋、硒寶礦泉水等一批企業(yè)的快速成長(zhǎng)，我縣脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步壯大、漸成規(guī)模。
催生了扶貧龍頭企業(yè)。針對(duì)近年來(lái)進(jìn)城農(nóng)民多、就業(yè)困難的實(shí)際，縣扶貧投資公司將西坡社區(qū)保障性住房和避災(zāi)扶貧搬遷安置房90間門(mén)面房統(tǒng)一打包，確定為全縣首個(gè)“社區(qū)工廠”產(chǎn)業(yè)扶貧孵化基地，縣財(cái)政對(duì)首批入駐的企業(yè)補(bǔ)貼3年租金。目前已入駐15家企業(yè)，解決就業(yè)400余人，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)貧困戶(hù)1200余戶(hù)以上。
實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)增值保值。嵐皋縣經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)單個(gè)量小但數(shù)量較多，過(guò)去由行業(yè)主管部門(mén)代為管理，收益聊勝于無(wú)，卻隱藏著很高的腐敗風(fēng)險(xiǎn)�？h扶貧投資公司將這些零散、閑置的資產(chǎn)資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了變“零食”為“正餐”，變副業(yè)為主業(yè)，有效防范了資產(chǎn)收益流失和違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題發(fā)生，從而匯聚財(cái)力促脫貧，集中財(cái)力辦大事。同時(shí)，縣扶貧投資公司對(duì)企業(yè)的投資（融資）按年收取固定投資收益，額度為實(shí)際投資（融資）額6%—10%，確保了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的增值保值。
啟示：必須“精心組織+創(chuàng)新機(jī)制+嚴(yán)格監(jiān)管”三措并舉
經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)脫貧工作尚處于探索和起步階段，我縣注重從機(jī)制上創(chuàng)新、制度上規(guī)范、在監(jiān)管上著力，努力打好第一板墻。
精心組織是前提。嵐皋縣專(zhuān)門(mén)成立了嵐皋縣產(chǎn)業(yè)扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)脫貧工作的統(tǒng)籌謀劃、調(diào)度推進(jìn)和督查考核，并制定出臺(tái)了《嵐皋縣經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)脫貧暫行辦法》，確保此項(xiàng)工作有章可循、穩(wěn)步推進(jìn)。
創(chuàng)新機(jī)制是核心。嵐皋縣以經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)為抓手，推行“扶貧投資公司+龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和貧困戶(hù)建立利益連接機(jī)制，規(guī)定直接幫扶帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧50戶(hù)（含）以上，或者貧困戶(hù)職工占總職工人數(shù)30%（含）以上的企業(yè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧30戶(hù)以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)，貧困戶(hù)占比達(dá)到30%以上或帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧20戶(hù)以上的專(zhuān)業(yè)合作社，均可優(yōu)先租賃經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，以及享受縣扶貧投資公司投資（融資）扶持�？h扶貧投資公司投資（融資）嚴(yán)格控制在被投資企業(yè)注冊(cè)資本金30%內(nèi)，不作為第一大股東，不參與被投資企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)管理，確保企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)不受干擾。
強(qiáng)化監(jiān)管是保障。一是建立第三方監(jiān)督機(jī)制，由縣財(cái)政局、扶貧局負(fù)責(zé)對(duì)縣扶貧投資公司日常經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)管，由縣監(jiān)察局、審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)縣扶貧投資公司經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)投資、使用和管理等情況監(jiān)督和審計(jì)，最大限度確保國(guó)有資產(chǎn)安全。二是建立投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，由縣扶貧投資公司對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)征集、評(píng)審、論證和公示，經(jīng)縣產(chǎn)業(yè)扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后予以投資或融資，并全面負(fù)責(zé)投資（融資）項(xiàng)目的后期管理，對(duì)被投資主體是否執(zhí)行協(xié)議規(guī)定進(jìn)行全程監(jiān)管，凡屬于轉(zhuǎn)移、挪用、騙取扶貧投資的，及時(shí)終止投資追回資金，并依法追究相關(guān)人員法律責(zé)任。
（作者系嵐皋縣人民政府縣長(zhǎng)）
