趙立根
當(dāng)前，紫陽正處在全力脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時期，我們認(rèn)真貫徹落實省委鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，從根本上解決干部干事之困，消除干部創(chuàng)業(yè)之憂，最大限度激勵干部勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為。
樹牢“三重”導(dǎo)向，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。用一個作風(fēng)好的干部，就會帶動一批干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)；用一批作風(fēng)好的干部，就會帶動一個地方黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不強、工作乏力、能力弱化及機關(guān)優(yōu)秀干部下基層渠道不暢的實際，我們積極探索，創(chuàng)新用人機制，牢固樹立“三重”用人導(dǎo)向，激發(fā)廣大干部自覺投身一線建功立業(yè)。一是堅持重一線。規(guī)定優(yōu)先從鎮(zhèn)干部中選拔鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，鼓勵縣直部門優(yōu)秀年輕干部到基層任職；縣直部門正職一般從具有鎮(zhèn)黨委書記任職經(jīng)歷的干部中選任；縣直部門除業(yè)務(wù)性較強職位外，一般不直接從機關(guān)干部中提任副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部；縣直部門副職優(yōu)先從鎮(zhèn)現(xiàn)任科級領(lǐng)導(dǎo)干部中選任。通過樹立重基層導(dǎo)向，形成了優(yōu)秀干部向基層流動、在一線增長才干的良好局面。二是堅持重實績�？h委明確規(guī)定優(yōu)先從年度目標(biāo)責(zé)任考核排名靠前的鎮(zhèn)或部門選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；優(yōu)先從參與縣委、縣政府重點工作和中心工作并做出優(yōu)異成績的干部中選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。每年按照年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，綜合研判，確定優(yōu)秀、良好、一般三個等次，優(yōu)秀等次的鎮(zhèn)和部門，推薦2名正科、2名副科后備干部，主要領(lǐng)導(dǎo)個人考核直接進(jìn)入優(yōu)秀等次；良好等次的推薦1名正科、1名副科后備干部；一般等次的只推薦1名副科后備干部，主要領(lǐng)導(dǎo)個人考核不能評為優(yōu)秀等次。三是堅持重公論。群眾公論是干部優(yōu)劣的重要評判標(biāo)準(zhǔn)�？h委規(guī)定優(yōu)先從民主推薦、民主測評和民意調(diào)查結(jié)果靠前的干部中擇優(yōu)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。每半年召開全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部大會對黨政正職進(jìn)行民主測評，每年度對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在本單位進(jìn)行民主測評和民意調(diào)查，縣民調(diào)中心定期開展對干部服務(wù)群眾滿意度調(diào)查。民主測評和民意調(diào)查結(jié)果直接向干部本人反饋，讓干部明白自己在群眾中的口碑和位次。選拔副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部時，開展民意調(diào)查，對群眾滿意度低于80%的，實行“一票否決”。
明確容錯糾錯界限，鼓勵干部敢闖敢試。我們認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”和“容錯糾錯”五項基本原則，為大膽創(chuàng)新者松綁、為銳意改革者護(hù)航、為敢想敢干者撐腰，促使干部甩開膀子干、邁開步子闖。一是支持創(chuàng)新者。在明確底線的前提下，大力支持和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門結(jié)合實際先行先試、創(chuàng)造性的開展工作。我們在全省率先公布縣級“權(quán)力清單”，實行“全程代理”模式，行政審批改革走在全省、全市前列。縣法院積極探索實行主審法官負(fù)責(zé)制，大力推行法院審判、執(zhí)行改革創(chuàng)新，被確定為全省司法體制改革工作試點單位。二是寬容失誤者。嚴(yán)格區(qū)分失職與失誤、過錯與過失、作為與亂為的界限，凡屬改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的失誤，我們都嚴(yán)格甄別區(qū)分，準(zhǔn)確研判，公正對待，對在推進(jìn)重大項目和重點工作，處置突發(fā)事件或執(zhí)行急難險重任務(wù)，化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中，因大膽履職、主動攬責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為造成一定失誤的，組織應(yīng)該挺身而出，寬容鼓勵“敢吃螃蟹卻被扎了手”的干部。三是懲戒“任性者”。在支持創(chuàng)新、寬容失誤的同時，我們加強日常監(jiān)督、強化責(zé)任追究，堅決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私以及嚴(yán)重侵害群眾利益等行為。
暢通能上能下渠道，勉勵干部務(wù)實擔(dān)當(dāng)。貫徹落實干部能上能下辦法，關(guān)鍵在建立“能者上、庸者下、劣者汰”的干部動態(tài)管理機制，真正讓干事者有舞臺、不為者沒市場。一是明確“下”的標(biāo)準(zhǔn)。省委《能上能下辦法》，給那些應(yīng)該“下”的干部畫了像，指明了調(diào)整的方式及組織程序，解決了“讓誰下”、“怎樣下”問題。我們要結(jié)合實際，進(jìn)一步細(xì)化對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整的具體情形，明確干部能下的制度規(guī)定，用實績說話，用制度管人，讓被調(diào)整的干部下得有依據(jù)，讓其他干部受教育。二是執(zhí)行“下”的規(guī)定。推進(jìn)干部能上能下，執(zhí)行是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們出臺《科級領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度》，被誡勉的干部，在誡勉期間不得提拔，一年內(nèi)受到兩次誡勉談話，或兩年內(nèi)連續(xù)受到兩次以上（含兩次）誡勉談話的，責(zé)令辭職或采取免職、降職等組織處理措施。在干部選任考察環(huán)節(jié)，群眾滿意率低于80%的，實行一票否決。近年來，紫陽有5名擬提拔干部因群眾滿意度低于80%暫緩提拔。三是用好“下”的干部。為充分調(diào)動因年齡、身體等原因退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部的積極性，我們出臺《退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部管理辦法》，選派他們擔(dān)任貧困村“第一書記”、非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員、黨建工作督導(dǎo)專員，切實解決基層黨建力量薄弱的問題。
我們將認(rèn)真貫徹落實省委“三項機制”，深入組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神實質(zhì)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自覺把學(xué)習(xí)“三項機制”貫穿到落實從嚴(yán)治黨要求，用制度管人、選人、激勵人，充分調(diào)動各方面的積極性主動性創(chuàng)造性，激發(fā)廣大干部謀發(fā)展促發(fā)展的新動能新活力，為全縣譜寫追趕超越新篇章提供更加堅強有力的組織保障。 （作者系紫陽縣委書記）
