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通訊員 周漢平
推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，為社區(qū)群眾提供精細(xì)化服務(wù)是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。漢陰縣探索的“321”基層治理模式得到國(guó)家肯定和省市推廣，漩渦鎮(zhèn)茨溝村在實(shí)踐中探索豐富其內(nèi)容，從群眾內(nèi)心需求完善評(píng)價(jià)方式，開(kāi)展“道德銀行”積分管理助力民風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。
鄉(xiāng)村振興20字總體目標(biāo)中提到鄉(xiāng)風(fēng)文明，鄉(xiāng)風(fēng)文明是靈魂，是鄉(xiāng)村振興的文化基礎(chǔ)，是蘊(yùn)含具有明顯中國(guó)特色的五千年歷史傳承的鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明，主要是大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承遵紀(jì)守法、尊老愛(ài)幼、鄰里互助、誠(chéng)實(shí)守信等優(yōu)良農(nóng)村習(xí)俗，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的結(jié)合。近年來(lái)，漢陰縣探索的“321”基層治理模式得到國(guó)家肯定和省市推廣，在社會(huì)治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，在此基礎(chǔ)上，漩渦鎮(zhèn)茨溝村大膽探索開(kāi)展村級(jí)“道德銀行”積分管理助力鄉(xiāng)風(fēng)文明和淳樸民風(fēng)建設(shè)，走實(shí)了一條治理有效、民風(fēng)持續(xù)向上的文明路。
一、基本現(xiàn)狀
漩渦鎮(zhèn)茨溝村位于漢陰縣城以南鳳凰山下，是國(guó)家4A級(jí)是核心景區(qū)吳家花屋所在地，總面積12平方公里，耕地2330畝，林地1.3萬(wàn)畝，現(xiàn)有人口535戶1787人，國(guó)家4A級(jí)鳳堰古梯田風(fēng)景區(qū)之核心景點(diǎn)吳家花屋所在地。在推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中大膽探索，在新時(shí)代背景下，隨著農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化、矛盾的多樣化，傳統(tǒng)的村居管理模式已不適應(yīng)當(dāng)前村莊建設(shè)發(fā)展的新需要，村民參與村莊建設(shè)和治理的愿望日益強(qiáng)烈，農(nóng)村社會(huì)管理的手段和方法亟待創(chuàng)新，必須結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，加快形成有效的村莊管理新模式。茨溝村“兩委”在多次外出考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，探索設(shè)立“道德銀行”，推行積分制管理的村莊治理新模式，利用（分(獎(jiǎng)分和）分)對(duì)村民的綜合表現(xiàn)進(jìn)行全方位考核衡量，把各種物資待遇、福利與積分掛鉤，向高分人群傾斜，充分調(diào)動(dòng)激勵(lì)村民的主觀能動(dòng)性和積極性，激發(fā)群眾追求真善美，追求美好生活的內(nèi)生動(dòng)力，取得顯著成效。
二、主要做法
（一）結(jié)合民情設(shè)計(jì)“道德銀行”管理辦法。制定“道德銀行”積分標(biāo)準(zhǔn)，從操作層面考慮，先按照量化到戶開(kāi)始實(shí)踐，并根據(jù)社情民意進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整積分項(xiàng)目。具體按照5個(gè)方面道德行為予以加分或者扣分。一是踐行法律道德規(guī)范，無(wú)違法違紀(jì)違反道德行為的年終獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)分10分，若有違法、不道德行為每次扣減10分。二是自覺(jué)履行贍養(yǎng)義務(wù)，自覺(jué)改善父母生活條件，每年給雙方父母提供必要的生活費(fèi)用，每逢重大節(jié)日、父母生日看望慰問(wèn)，幫助老人做家務(wù)等，得到父母認(rèn)可以及村賢會(huì)認(rèn)可的年終獎(jiǎng)勵(lì)10分，發(fā)現(xiàn)孝行為酌情扣減10至50分。三是家庭生活溫馨和諧。關(guān)愛(ài)親人,夫妻和睦,兄弟姐妹團(tuán)結(jié)友愛(ài),家庭生活溫馨和諧。年終獎(jiǎng)勵(lì)10分，與鄰里吵架的每次扣10分，打架的，每次扣減20分。造謠滋事的每次扣減50分。四是生活方式文明健康。見(jiàn)義勇為，遵紀(jì)守法，敬業(yè)愛(ài)崗，崇尚科學(xué)，反對(duì)迷信，家居環(huán)境凈化美化，具有良好健康文明意識(shí)，年終獎(jiǎng)勵(lì)積分10分。見(jiàn)義勇為的每次獎(jiǎng)勵(lì)10分。亂堆亂放破壞環(huán)境衛(wèi)生的每次扣減5分；酗酒鬧事的每次扣減10分，參與賭博的扣減10分，大肆操辦紅白喜事違反村規(guī)約定的，每次扣減20分。五是熱心社會(huì)公益事業(yè)。關(guān)愛(ài)老人,積極為老年人做好事、辦實(shí)事，熱心救助貧困弱勢(shì)群體，積極參加社會(huì)公益活動(dòng)。每次獎(jiǎng)勵(lì)10分；故意損壞公共財(cái)物的每次件扣減10-50分。
（二）結(jié)合實(shí)際確立“道德銀行”積分認(rèn)定程序。一是做到積分累積人性化，每人均賦予初始積分，個(gè)人所得積分終生有效，不清零、不作廢。二是做到積分申報(bào)程序化，居民按照時(shí)間、地點(diǎn)、事由三要素齊全的要求，通過(guò)口述、手寫(xiě)、相片、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式自行；報(bào);其次，片區(qū)村賢會(huì)成員和三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)分別填報(bào)“積分量化考核表”，片區(qū)負(fù)責(zé)人（一二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)）進(jìn)行；審;最后由村委及村賢會(huì)復(fù)審并錄入系統(tǒng)，計(jì)入戶“道德銀行”存折。三是做到積分公開(kāi)化，對(duì)居民積分不定期張榜公布，公開(kāi)接受監(jiān)督，虛報(bào)好人好事騙取積分的，按所得獎(jiǎng)分雙倍扣分。村賢會(huì)負(fù)責(zé)“茨溝村道德銀行”日常管理。四是實(shí)施主體，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是村兩委，執(zhí)行主體村鄉(xiāng)賢會(huì)（退休老干部、優(yōu)秀黨員、致富能人和先進(jìn)典型組建一支“鄉(xiāng)賢”隊(duì)伍）、村三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)。五是發(fā)揮積分導(dǎo)向作用，根據(jù)居民積分情況，每年評(píng)選一次優(yōu)秀村民、優(yōu)秀黨員、五福家庭、道德模范等，并給予一定的物質(zhì)或榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。
三、主要成效
（一）群眾支持率高。新時(shí)代村級(jí)治理有效途徑�？傮w評(píng)價(jià)道德層面有了較為直觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用群眾推選的退休老干部、優(yōu)秀黨員、致富能人和先進(jìn)典型組建一支“鄉(xiāng)賢”隊(duì)伍，村民推選的村民小組長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)，在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展道德積分活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)群眾積極參與，實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我約束、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的村民自治效果，充分調(diào)動(dòng)了群眾積極性，為追求真善美，踐行法律道德規(guī)范、自覺(jué)履行贍養(yǎng)義務(wù)、家庭生活溫馨和諧、生活方式文明健康、熱心社會(huì)公益事業(yè)，為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和傳統(tǒng)美德起到積極促進(jìn)作用。
（二）群眾參與率高。通過(guò)召開(kāi)村民小組及院落會(huì)議14場(chǎng)次1000余人次參會(huì)，會(huì)上群眾紛紛議論，村民感覺(jué)很新鮮，認(rèn)為提倡行為值得肯定和表?yè)P(yáng)，大家都能做到，人人都得高分，家家都幸福，引起群眾積極主動(dòng)參與。
（三）群眾獲得感增強(qiáng)。年終把道德積分與道德評(píng)議結(jié)合，與愛(ài)心超市，與評(píng)選十星級(jí)文明戶結(jié)合起來(lái)予以應(yīng)用。本年度對(duì)常住在家340戶道德銀行積分14860分，經(jīng)村兩委、村賢會(huì)研究決定對(duì)積分成績(jī)位于前列的63戶，通過(guò)召開(kāi)村民道德銀行積分總結(jié)大會(huì)，授予“道德模范”家庭榮譽(yù)證書(shū)，給予了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，用道德銀行積分在愛(ài)心超市兌換生活用品。
（四）民風(fēng)家風(fēng)持續(xù)向好。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)家庭、家教和家風(fēng)建設(shè)有許多重要論述。他指出，千家萬(wàn)戶都好，國(guó)家才能好，民族才能好。家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，緊密結(jié)合培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛(ài)，促進(jìn)下一代健康成長(zhǎng)，促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)，使千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)。茨溝村通過(guò)實(shí)施“道德銀行”積分管理助推鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)以來(lái)，整村村民愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)已成為該村群眾的自覺(jué)行動(dòng)，現(xiàn)代人文、綠色生態(tài)、舒適宜居、文明和諧已成為該村形象的真實(shí)寫(xiě)照，文明的氣息、道德的力量正悄然提升著這座城市的品質(zhì)，文明之光已灑遍該村的每個(gè)角落。
四、幾點(diǎn)建議
（一）需要相對(duì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)方式。在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)，制定的有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但在申報(bào)登記積分時(shí)，準(zhǔn)確性難免出現(xiàn)遺漏問(wèn)題，因此必須加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，戶戶知曉、人人參與，才有價(jià)值，既要大家認(rèn)可形成的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更需要大家遵照?qǐng)?zhí)行。
（二）需要相對(duì)穩(wěn)定有文化素質(zhì)管理隊(duì)伍。在茨溝村通過(guò)村民推選的鄉(xiāng)賢會(huì)成員和三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，在群眾中有很高的威信，也具有一定的文化素質(zhì)，能夠公正評(píng)價(jià)，發(fā)言又有公信力，能夠填寫(xiě)基本的表冊(cè)形成完整的評(píng)價(jià)資料，完成積分管理任務(wù)。但是在在運(yùn)行中，因?yàn)槭欠中〗M進(jìn)行，執(zhí)行人不同就出現(xiàn)了尺度不一的情況，這就需要村兩委最后審核時(shí)進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)，確保在全村是相對(duì)公平公正的。所以組建、培養(yǎng)一批管理團(tuán)隊(duì)尤為重要。
（三）激勵(lì)機(jī)制需要經(jīng)費(fèi)保障。運(yùn)行應(yīng)用方式，可以作為評(píng)優(yōu)依據(jù)，可以與村福利接軌，還可以與評(píng)優(yōu)評(píng)模、獎(jiǎng)補(bǔ)減免政策結(jié)合起來(lái)，必須張榜公布給予榮譽(yù)激勵(lì)。本次運(yùn)行是幫扶單位給予的經(jīng)費(fèi)支持，那么在長(zhǎng)期運(yùn)行中就必須在發(fā)展的村集體經(jīng)濟(jì)中預(yù)算這部分支出經(jīng)費(fèi)來(lái)保障，這也體現(xiàn)共享的發(fā)展理念。
（四）運(yùn)用“321”基層管理模式統(tǒng)籌推進(jìn)。漩渦鎮(zhèn)茨溝村的“村民道德銀行積分”管理實(shí)踐，是在“321”基層管理隊(duì)伍三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充村賢會(huì)力量，在三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)常態(tài)運(yùn)行的基礎(chǔ)上充實(shí)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和傳統(tǒng)美德內(nèi)容，促使基層管理內(nèi)容更加具體，評(píng)價(jià)導(dǎo)向更加鮮明，村民更加信服，管理辦法達(dá)到了“上接天線，下接地氣”的目的。
（五）村兩委領(lǐng)導(dǎo)重視是前提條件。這是重視意識(shí)形態(tài)工作，抓思想教育工作重要手段，既要花時(shí)間進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，更需要調(diào)動(dòng)人力物力精力來(lái)倡導(dǎo)執(zhí)行，長(zhǎng)期堅(jiān)持才能形成一道風(fēng)清氣正、尊老愛(ài)幼、溫馨和諧、文明健康、熱心公益的屏障。因此村支部書(shū)記有遠(yuǎn)大理想信念，有長(zhǎng)治久安思維，有定力和信心才能堅(jiān)持做下去，促使村民把道德要求轉(zhuǎn)化為行為自覺(jué)。上下同心建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為創(chuàng)造美好生活而努力奮斗。
