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安康實(shí)現(xiàn)“百萬(wàn)真脫貧”“百萬(wàn)大搬遷”，全市304萬(wàn)干部群眾共同創(chuàng)造了減貧最好成績(jī)、見(jiàn)證了秦巴山鄉(xiāng)巨變、收獲了群眾幸福笑臉。
地處陜西省東南部的安康市，是秦巴山集中連片特困地區(qū)的核心區(qū)，平地少、山地多，交通閉塞，貧困程度深。
近年來(lái)，安康廣大黨員干部群眾按照“山上興產(chǎn)業(yè)，山下建社區(qū)，社區(qū)辦工廠”的發(fā)展思路，攻堅(jiān)克難，通過(guò)易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等方式，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，正努力走具有安康特色的鄉(xiāng)村振興之路。
2月25日召開(kāi)的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，中共安康市委員會(huì)榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體稱號(hào)，這是對(duì)安康脫貧攻堅(jiān)工作的最高褒獎(jiǎng)。
日前，陜西省人大常委會(huì)副主任、安康市委書(shū)記郭青接受《民生周刊》記者專訪，分享了他擔(dān)任安康市委書(shū)記以來(lái)，親歷新時(shí)代8年脫貧攻堅(jiān)的心路歷程。
貧困山區(qū)沒(méi)有哪項(xiàng)工作比脫貧攻堅(jiān)更重要
民生周刊：去年4月21日，習(xí)近平總書(shū)記到安康考察調(diào)研時(shí)，“五級(jí)書(shū)記”同框的照片一度刷屏。我們知道，您是全國(guó)為數(shù)不多自始至終、全程參與新時(shí)代8年脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程的市委書(shū)記，這8年您走過(guò)了怎樣的心路歷程？
郭青：在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，有幸現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，代表中共安康市委員會(huì)上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)，十分激動(dòng)，感慨萬(wàn)千。安康曾是秦巴山集中連片特困地區(qū)的核心區(qū)，打贏這場(chǎng)艱苦卓絕的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這份殊榮歸功于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的正確指引，歸功于全市黨員干部群眾的奮力拼搏，歸功于我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)。
安康人民永遠(yuǎn)銘記，去年4月習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察期間，深入安康市平利縣老縣鎮(zhèn)考察調(diào)研脫貧攻堅(jiān)�？倳�(shū)記對(duì)我市“山上興產(chǎn)業(yè)，山下建社區(qū)，社區(qū)辦工廠”的發(fā)展思路給予肯定，“人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人”“樂(lè)業(yè)才能安居”的殷殷囑托言猶在耳，這是安康有此名稱1740年以來(lái)的“高光時(shí)刻”。秦巴漢水之間沐浴著關(guān)懷、澎湃著信心、涌流著干勁，304萬(wàn)安康兒女以爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代弄潮兒的志向和氣魄，咬緊牙關(guān)、事不避難，干在實(shí)處、走在前列，攻克了一個(gè)又一個(gè)貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，終讓“安寧康泰”實(shí)至名歸。
我2011年8月到安康工作，2012年2月任市長(zhǎng)，2013年1月任市委書(shū)記。作為“五級(jí)書(shū)記”抓扶貧中的一環(huán)，能夠在年富力強(qiáng)、精力最充沛的人生階段全身心投入這場(chǎng)偉大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，人生事業(yè)榮幸莫過(guò)于此！
△2019年3月11日，陜西省人大常委會(huì)副主任、市委書(shū)記郭青在平利縣洛河鎮(zhèn)看望脫貧攻堅(jiān)幫扶工作隊(duì)。
我個(gè)人感受，新時(shí)代8年脫貧攻堅(jiān)可劃分兩個(gè)階段。第一階段是黨中央發(fā)出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總攻令的2015年之前，安康始終把扶貧工作擺在重中之重的位置。我長(zhǎng)期從事“三農(nóng)”工作，對(duì)貧困地區(qū)情況并不陌生，但到安康后，還是被這里的艱苦條件和貧困狀況所震動(dòng)。安康地處秦嶺和巴山腹地，92.5%是山地，5.7%是丘陵，只有1.8%的川壩，山大溝深，交通閉塞，思想觀念保守。2011年底前全市有貧困人口100.58萬(wàn)，殘疾人24萬(wàn)，其中以智力殘疾為主的“癡聾傻啞”號(hào)稱“十萬(wàn)大軍”。這幾年在脫貧攻堅(jiān)交叉檢查中，從關(guān)中平原到安康進(jìn)村入戶核查的同志，好些都被彎彎曲曲的山路繞得暈車(chē)嘔吐，一位去紫陽(yáng)縣核查的女同志被車(chē)窗外近在咫尺的懸崖峭壁嚇得嚎啕大哭。
有鑒于此，我當(dāng)市長(zhǎng)時(shí)提出把扶貧工作作為底線民生，把以前確定的“強(qiáng)市富民”調(diào)整為“富民強(qiáng)市”“富民優(yōu)先”。從何處入手？一位曾在福建工作的同志送給我一本習(xí)近平同志所著《擺脫貧困》，我學(xué)習(xí)后豁然開(kāi)朗。安康與福建寧德都屬貧困山區(qū)，都是“八山一水一分田”的地貌。借鑒寧德念好“山海經(jīng)”的思路，我們提出用好安康最豐裕的“山水人”三大資源稟賦發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困面貌，2012年出臺(tái)關(guān)于《大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》《大力發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》《扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，以此催生生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)、就業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)與富裕有機(jī)聯(lián)結(jié)，讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美，讓群眾因生態(tài)而富。
“山”是發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)和富硒產(chǎn)業(yè)，全市林地是耕地面積的5倍，希望在山、潛力在林，通過(guò)推動(dòng)山林經(jīng)濟(jì)由種養(yǎng)型向加工市場(chǎng)銷售型轉(zhuǎn)變，如今形成了“高山特色木本油料、中山林下種養(yǎng)間套、淺山茶果桑畜環(huán)繞、河谷平壩花卉種苗、設(shè)施農(nóng)業(yè)遍布川道、生態(tài)旅游連接城鄉(xiāng)”的發(fā)展格局。富硒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)7年保持30%左右的高速增長(zhǎng)，成為生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)和支撐貧困群眾脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值超過(guò)700億元，全市農(nóng)民人均純收入60%以上來(lái)自富硒特色種養(yǎng)收入。
最具代表性的是茶產(chǎn)業(yè)，全市茶園面積由2012年48.2萬(wàn)畝發(fā)展到現(xiàn)在107.3萬(wàn)畝，翻了一番多；茶產(chǎn)品由過(guò)去只賣(mài)春茶，到現(xiàn)在既賣(mài)春茶，也賣(mài)夏茶和秋茶，夏茶做白茶，秋茶做紅茶、茯茶；茶園畝收入由過(guò)去5000元左右，到現(xiàn)在突破10000元，“安康富硒茶”品牌價(jià)值位列全國(guó)茶葉區(qū)域公用品牌百?gòu)?qiáng)榜第20位、陜西省首位，就像習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的，很多貧困群眾都“因茶興業(yè)、因茶致富”。
△安康市平利縣蔣家坪村茶園俯瞰
“水”是發(fā)展以包裝飲用水為代表的涉水產(chǎn)業(yè)，安康是南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，漢江安康段是中國(guó)最潔凈的水源富集區(qū)，漢江途經(jīng)安康6縣340公里，占丹江口庫(kù)區(qū)來(lái)水量60%，漢江水質(zhì)穩(wěn)定保持國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。近幾年，我市投產(chǎn)規(guī)模以上包裝飲用水企業(yè)13家，產(chǎn)值增速連續(xù)4年超過(guò)30%。
“人”是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)就地就近就業(yè)，這是安康“百萬(wàn)大搬遷”倒逼出來(lái)的，后來(lái)星羅棋布的新社區(qū)工廠是主要載體。2011年開(kāi)始實(shí)施的陜南避災(zāi)移民搬遷工程，把一部分群眾從山上搬下來(lái)，隨著搬遷人數(shù)越來(lái)越多，我經(jīng)常夜不能寐：如果就業(yè)解決不好，群眾沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，山下再漂亮的房子也待不久，最終還是會(huì)回到山上、跑到外地，那樣的話，我們的易地搬遷就不能說(shuō)是成功的。
那時(shí)，安康在外打工人數(shù)超過(guò)70萬(wàn)人，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出，剩下的都是“三留守”人員，一度村里老人去世后連抬棺材的勞力都要附近幾個(gè)村才能湊齊。我一直認(rèn)為，打工經(jīng)濟(jì)不是安康的長(zhǎng)久之計(jì)，白發(fā)蒼蒼的父母最需要照顧時(shí)，兒女恰恰在千里之外打工；咿呀學(xué)語(yǔ)的孩子正需要關(guān)懷時(shí)，父母恰恰在千里之外打工。
但當(dāng)時(shí)的尷尬境況是，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，擺脫貧困的主要增收方式仍然是外出打工，尤其是年輕人在本地乏業(yè)可就。為了妥善解決這些問(wèn)題，我們開(kāi)始扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，招商引進(jìn)漢濱區(qū)眾辰機(jī)芯、漢陰縣永豐特種紗等最早的一批社區(qū)工廠，吸納部分群眾就地務(wù)工，讓他們可以邊掙錢(qián)邊照顧家。
總體來(lái)講，這一階段具有安康特色的扶貧工作，為后來(lái)大抓產(chǎn)業(yè)扶貧營(yíng)造了良好環(huán)境。在這一階段，全市干部群眾普遍開(kāi)始學(xué)習(xí)接受“綠色循環(huán)發(fā)展”“一二三產(chǎn)業(yè)融合”“就地城鎮(zhèn)化”等新理念，破除了“生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)立起來(lái)、生態(tài)好與發(fā)展慢百姓窮畫(huà)上等號(hào)”等傳統(tǒng)思維誤區(qū)，為后期走生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展之路，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利奠定基礎(chǔ)。
第二個(gè)階段是黨中央發(fā)出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總攻令的2015年之后，安康構(gòu)建起以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的工作格局。按照黨中央提出的精準(zhǔn)扶貧要求，組織建檔立卡貧困戶回頭看，開(kāi)展扶貧對(duì)象核實(shí)及數(shù)據(jù)清洗工作，通過(guò)民主評(píng)議、張榜公示、數(shù)據(jù)比對(duì)等環(huán)節(jié)核實(shí)核準(zhǔn)扶貧對(duì)象。至2015年底，全市還有建檔立卡貧困人口58.17萬(wàn)人，貧困發(fā)生率23.5%，貧困人口居全省第一，貧困發(fā)生率居全省第二。面對(duì)如此繁重艱巨的任務(wù)，全市上下堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，舉全市之力前所未有，集全市之智前所未有，競(jìng)非常之功前所未有，繪就了一幅波瀾壯闊、氣勢(shì)恢宏的歷史畫(huà)卷。
安康精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)中的原創(chuàng)性做法主要體現(xiàn)在“四個(gè)堅(jiān)持”樹(shù)立鮮明導(dǎo)向、“五大工程”夯實(shí)工作基礎(chǔ)上，這其實(shí)是創(chuàng)造性貫徹中央和省里“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等工作要求，因地制宜、因時(shí)施策，豐富了安康的打法。
為什么提出“四個(gè)堅(jiān)持”？就是把脫貧攻堅(jiān)總攬工作全局具體化。最初我們叫“四個(gè)凡是”，即凡是與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的工作都作為全市的重點(diǎn)工作；凡是有利于脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)都是政府大力支持的產(chǎn)業(yè)；凡是參與脫貧攻堅(jiān)的干部都是組織特別關(guān)注的干部；凡是脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題都是“零容忍”問(wèn)題。
后來(lái)，有同志提出“四個(gè)凡是”跟過(guò)去的“兩個(gè)凡是”容易混淆，就把“凡是”改成了“堅(jiān)持”。在我看來(lái)，貧困山區(qū)沒(méi)有哪項(xiàng)工作比脫貧攻堅(jiān)更重要，不是什么工作都要舉全市之力，但脫貧攻堅(jiān)應(yīng)該是，也必須是。為此，我們層層夯實(shí)責(zé)任，在黨中央與省委簽訂責(zé)任書(shū)、省委與市委簽訂責(zé)任書(shū)后，我們也與各縣區(qū)簽訂責(zé)任書(shū)，立下“軍令狀”，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)成效考核。在這個(gè)階段，我感受深的是中省幫扶、東西部對(duì)口幫扶加大了力度，脫貧攻堅(jiān)財(cái)政資金投入增加了數(shù)倍，人財(cái)物等優(yōu)質(zhì)資源下沉到底，這些都為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。
如果說(shuō)“四個(gè)堅(jiān)持”展現(xiàn)我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略定力，“五大工程”就是我們戰(zhàn)術(shù)韌性的具體化。
一是扎實(shí)推動(dòng)“支部+X+貧困戶”強(qiáng)基工程。以紅色黨旗引領(lǐng)綠色發(fā)展，推動(dòng)支部破難題、能人建平臺(tái)、群眾立精神。以村（社區(qū)）黨支部為核心和紐帶，把龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社等不同業(yè)態(tài)的市場(chǎng)主體“X”集聚在紅色黨旗下，把貧困戶鑲嵌在綠色產(chǎn)業(yè)鏈中，促使黨員和先富起來(lái)的群眾與貧困戶抱團(tuán)發(fā)展，讓脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生裂變效果。全市累計(jì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1340個(gè)，培育專業(yè)合作社7222個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)3880家，帶動(dòng)20.03萬(wàn)戶68.77萬(wàn)名群眾增收。
有位基層黨員打了個(gè)比方：貧困戶如同一根繩子，單靠自己立不起來(lái)；“X”代表能人大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等，像一棵大樹(shù)；支部的作用就是把繩子捆綁在樹(shù)上，讓貧困戶與能人大戶一起生長(zhǎng)。
二是持續(xù)開(kāi)展新民風(fēng)建設(shè)扶志工程。針對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的“干部干、群眾看”“懶漢難扶”等現(xiàn)象，全面開(kāi)展“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，建立村規(guī)民約和紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)“一約四會(huì)”，開(kāi)展道德評(píng)議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠(chéng)信建設(shè)、依法治理“六大活動(dòng)”，接續(xù)實(shí)施三年提升行動(dòng)。全市1883個(gè)村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約，通過(guò)“群眾說(shuō)、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”，累計(jì)開(kāi)展道德評(píng)議10677場(chǎng)次，樹(shù)立正面典型17456例，曝光反面典型5528例，幫教轉(zhuǎn)化反面典型4978例，2821戶群眾主動(dòng)申請(qǐng)退出貧困戶，全市農(nóng)村擺酒席減少三分之二，“人情份子”下降七成。
三是穩(wěn)步推進(jìn)“三變”改革賦能工程。堅(jiān)持把“三變”改革作為增加群眾資產(chǎn)收益的重要途徑，作為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜探索資源開(kāi)發(fā)型、物業(yè)租賃型、資產(chǎn)盤(pán)活型、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、聯(lián)合發(fā)展型等發(fā)展形式，全市992個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋，農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達(dá)127億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益6170萬(wàn)元。脫貧攻堅(jiān)以前絕大多數(shù)村是集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，沒(méi)有集體收入，沒(méi)錢(qián)給老百姓辦事，干部說(shuō)事沒(méi)人理。現(xiàn)在村集體收入增加，村民尤其是貧困戶都入股分紅，村干部說(shuō)話自然有人聽(tīng)、辦事有人跟。
四是大力培育新社區(qū)工廠就業(yè)工程。為確保易地搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”，實(shí)現(xiàn)“挪窮窩、改窮業(yè)、斷窮根”，探索建立“移民搬遷進(jìn)社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”扶貧搬遷模式，搶抓東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”有利時(shí)機(jī)，積極在移民搬遷集中安置社區(qū)培育發(fā)展新社區(qū)工廠，全市現(xiàn)有新社區(qū)工廠710家，吸納就業(yè)兩萬(wàn)多人，實(shí)現(xiàn)100戶以上移民安置社區(qū)新社區(qū)工廠和“新社區(qū)工廠貸”全覆蓋，取得農(nóng)民就業(yè)、工廠發(fā)展、社區(qū)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的多贏效果。
五是深入實(shí)施幫扶干部素質(zhì)提升工程。始終把黨的力量挺在脫貧攻堅(jiān)前沿陣地，全市累計(jì)選派3782名后備干部到村擔(dān)任第一書(shū)記、9845名優(yōu)秀干部擔(dān)任駐村工作隊(duì)員、5.28萬(wàn)名干部職工結(jié)對(duì)幫扶貧困戶。持續(xù)對(duì)全市第一書(shū)記進(jìn)行綜合研判，確保把最“硬”的干部配置到最“硬”的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上。
搬遷群眾思想觀念乃至人的轉(zhuǎn)變是長(zhǎng)期難
民生周刊：可以看出，脫貧攻堅(jiān)給安康帶來(lái)很大變化，這些變化具體體現(xiàn)在哪些方面？
郭青：脫貧攻堅(jiān)對(duì)安康基礎(chǔ)設(shè)施的提升最為明顯。我在遍訪貧困鎮(zhèn)時(shí)了解到，鎮(zhèn)坪縣有個(gè)在南方務(wù)工的小伙幾年沒(méi)有回過(guò)家，后來(lái)返鄉(xiāng)過(guò)年時(shí)竟然不知道回家的路怎么走了，他在百度“安康吧”里發(fā)帖說(shuō)家鄉(xiāng)的變化真是太大了。8年前有嵐皋、鎮(zhèn)坪、平利3個(gè)縣不通高速，如今全市縣縣通高速，公路總里程2.55萬(wàn)公里，人均公路網(wǎng)密度全省第一，山區(qū)群眾從此告別肩挑背馱的歷史。建成人飲工程2471處，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)99.1%以上。實(shí)施電力保障項(xiàng)目998個(gè)，電力入戶達(dá)標(biāo)率100%。行政村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。許多來(lái)安康檢查指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)都覺(jué)得，安康不像是貧困地區(qū)。
“兩不愁”全面實(shí)現(xiàn)。90%以上的貧困戶得到產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上靠產(chǎn)業(yè)脫貧和務(wù)工增收，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入大幅增長(zhǎng)。2012年至2020年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入由5815元增加到11288元，特別是2015年至2019年，農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)位居全省前三；平均每年有12.5萬(wàn)多名群眾跨過(guò)貧困線，每天有340多人過(guò)上“兩不愁三保障”的好日子。
在不愁吃方面，安康山區(qū)群眾過(guò)去家家戶戶都熏制臘肉，腌制食品是家常便飯，高鹽、亞硝酸鹽等致癌物質(zhì)普遍超標(biāo)。現(xiàn)在多數(shù)群眾認(rèn)識(shí)到這是一種不健康的飲食習(xí)慣，很多家庭添置了冰箱冰柜，部分群眾飲食習(xí)慣也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭秤眯迈r肉、蛋、奶、蔬菜為主。還有，原來(lái)糧食不夠吃，后來(lái)追求米面糧油的精細(xì)化，現(xiàn)在主糧講究粗細(xì)搭配，紅薯土豆、有機(jī)蔬菜大受歡迎，這是從“吃飽”到“吃好”的重要改變。
在不愁穿方面，過(guò)去貧困家庭，小孩的衣服都是大的穿了小的穿，大人穿衣服基本靠外面捐贈(zèng)救濟(jì)�，F(xiàn)在再也看不到這種現(xiàn)象了，安康各類捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)5年前就不再接受舊衣物捐贈(zèng)。
“三保障”有力有效。義務(wù)教育方面，全市9.1萬(wàn)名建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育學(xué)齡人口，除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件的148人外，無(wú)一人失學(xué)輟學(xué)。2016年以來(lái)，我市全面落實(shí)普惠共享政策，足額撥付13年免費(fèi)教育資金24.27億元，學(xué)前一年到高中階段學(xué)生全部免費(fèi)入學(xué)；累計(jì)資助貧困學(xué)生74.98萬(wàn)人次、10.68億元，兌現(xiàn)了“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾。
基本醫(yī)療方面，全市所有村衛(wèi)生室全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，遠(yuǎn)程醫(yī)療市縣鎮(zhèn)三級(jí)公立醫(yī)院全覆蓋；“先診療后付費(fèi)”政策全部落實(shí)，對(duì)6027名患有30種大病患者進(jìn)行100%集中救治。2020年全市10.78萬(wàn)名貧困慢病患者人均自付費(fèi)用僅1196元。
住房安全方面，全市累計(jì)建設(shè)搬遷安置區(qū)1364個(gè)，全市三分之一的人口通過(guò)易地搬遷住進(jìn)集中安置社區(qū)。實(shí)施危房改造2.59萬(wàn)戶，所有農(nóng)戶安全住房全面達(dá)標(biāo)。近百萬(wàn)群眾搬進(jìn)安全住房，電視、沙發(fā)、冰箱、洗衣機(jī)等生活設(shè)施一應(yīng)俱全，沖水廁所、明廚亮灶，條件一點(diǎn)兒不比城里差。
倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱，隨著物質(zhì)條件的改善，最重大最根本的變化是人，是人的思想觀念發(fā)生了根本性變化，尤其是擇業(yè)觀、生育觀、消費(fèi)觀和道德觀4個(gè)方面發(fā)生了很大變化。
民生周刊：在這8年脫貧攻堅(jiān)工作中，安康攻克了諸多難關(guān)。在您看來(lái)，最難的是什么？
郭青：回顧這幾年的工作，要說(shuō)最難的事情，還是易地搬遷后續(xù)扶持工作。最初讓群眾搬出來(lái)難，搬出來(lái)后解決就業(yè)難，現(xiàn)在看來(lái)，讓他們適應(yīng)新生活新環(huán)境才是真難。從一個(gè)個(gè)難題消解的過(guò)程看，搬出難、就業(yè)難是一時(shí)難，搬遷群眾的思想觀念乃至人的轉(zhuǎn)變是長(zhǎng)期難，關(guān)乎“百萬(wàn)大搬遷”這場(chǎng)巨大社會(huì)變遷和生產(chǎn)力自我革命的最終成敗。
先從“搬出難”說(shuō)起。安康是陜西易地搬遷政策的源發(fā)地。2010年7月18日那場(chǎng)地質(zhì)災(zāi)害中，182名群眾遇難或失蹤，7名基層干部在救災(zāi)中英勇?tīng)奚�，給安康人民留下巨大傷痛。當(dāng)時(shí)，我市60%至70%的百姓居住在海拔800米以上、環(huán)境惡劣、易受地質(zhì)災(zāi)害影響的區(qū)域。為了遠(yuǎn)離災(zāi)害源頭，走出“受災(zāi)—重建—再受災(zāi)—再重建”的惡性循環(huán)，按照陜西省委、省政府的統(tǒng)一部署，從2011年起我們開(kāi)始搞易地搬遷試點(diǎn)，把山上的群眾搬遷到地勢(shì)平緩、相對(duì)集中的安置社區(qū)。
過(guò)程中，也有一個(gè)“兩難”問(wèn)題：一方面，群眾不愿意搬，祖祖輩輩都在一個(gè)地方生活，耕地在那兒，鄉(xiāng)愁也在那兒，雖是窮窩也難舍。另一方面，安康自身財(cái)力拮據(jù)，再加上山區(qū)建房成本高，如何讓有限的資金惠及更多群眾，很容易顧此失彼，工作推進(jìn)也難。
但搬遷對(duì)于群眾畢竟是好事。我們就讓干部一對(duì)一地給群眾講政策、做工作，帶著山上的群眾到山下已建成的整潔、漂亮的安置社區(qū)參觀，再加上當(dāng)時(shí)省里出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策激勵(lì)，群眾后來(lái)紛紛主動(dòng)申請(qǐng)搬遷。
2015年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，中央和省里扶貧資金支持力度加大，我們把符合條件的農(nóng)戶納入搬遷范圍，最后統(tǒng)一劃分為扶貧、避災(zāi)、生態(tài)3種搬遷類型，其中扶貧搬遷人口超過(guò)50萬(wàn)人。這期間搬遷政策經(jīng)歷了3次大調(diào)整，造成新老政策不銜接，形成許多遺留問(wèn)題。加之搬遷新房就必須騰退舊房，群眾意見(jiàn)大，一度矛盾尖銳。好在我們的干部經(jīng)過(guò)大量艱苦細(xì)致的工作，妥善解決了這些問(wèn)題，搬遷成效得到持續(xù)鞏固。
“搬出難”這一關(guān)過(guò)了，“就業(yè)難”接踵而來(lái)。在我們這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，搬遷群眾就業(yè)除極少數(shù)公益性崗位，無(wú)非有3種方式：第一種以耕種為生，過(guò)著“兩頭跑”生活或通過(guò)土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)園區(qū)務(wù)工，這部分群眾必須距原來(lái)耕種地較近，騎摩托車(chē)就能回去栽個(gè)土豆、種點(diǎn)青菜。但我們的社區(qū)群眾很多是跨村、跨鎮(zhèn)，甚至跨縣安置，大部分離耕種地很遠(yuǎn)，或者已經(jīng)將土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)初一些搬遷群眾抱著僥幸心理，既想有價(jià)值更高的新居，又想把老房子留著方便回去種地用，后來(lái)上級(jí)騰退政策要求拆除舊房，生產(chǎn)工具就沒(méi)有地方存放，所以靠耕種為生已經(jīng)不占主流。
第二種是組織勞務(wù)輸出，去外地打工。這種情況是不得已而為之，打工經(jīng)濟(jì)是不可持續(xù)的，它不是以人為核心的，帶來(lái)“三留守”等一系列社會(huì)問(wèn)題。
第三種是在社區(qū)創(chuàng)業(yè)，就近就業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)相對(duì)于絕大多數(shù)貧困群眾的能力和條件來(lái)講，是不現(xiàn)實(shí)的。通過(guò)調(diào)研，結(jié)合集中安置區(qū)人口密集的特點(diǎn)，我們把發(fā)展新社區(qū)工廠作為易地搬遷群眾的就業(yè)主導(dǎo)方式，讓搬遷群眾在新的居住地就業(yè)。
民生周刊：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，干部是關(guān)鍵，安康很多干部一直在脫貧攻堅(jiān)一線辛勤付出。作為市委書(shū)記，您是如何調(diào)動(dòng)干部積極性、發(fā)揮好干部這一關(guān)鍵因素的？
郭青：中央明確要求脫貧攻堅(jiān)期間內(nèi)貧困縣縣級(jí)黨政正職保持穩(wěn)定。這對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大，十分必要。省委要求貧困鎮(zhèn)黨政正職也要保持穩(wěn)定�？h鎮(zhèn)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅(jiān)主力軍，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性至關(guān)重要。
以安康為例，縣委書(shū)記很多是上世紀(jì)60年代中期出生的，不少人在縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記崗位已經(jīng)工作八九年，甚至十幾年。寧陜縣的書(shū)記，任縣長(zhǎng)4年，在寧陜?nèi)螘?shū)記7年，正縣時(shí)間21年；平利縣的書(shū)記，在平利任縣長(zhǎng)4年、書(shū)記6年，正縣時(shí)間17年；嵐皋縣有5個(gè)鎮(zhèn)黨委書(shū)記在任上超過(guò)8年，其中兩個(gè)已超過(guò)10年；漢陰縣有3個(gè)鎮(zhèn)黨委書(shū)記在任上超過(guò)10年，城關(guān)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記更是直接在任上干到退休。脫貧攻堅(jiān)這8年，縣鎮(zhèn)黨政正職付出最多、最為辛苦，加班加點(diǎn)，任勞任怨。幾乎每個(gè)月都有巡查的、督導(dǎo)的、指導(dǎo)的、調(diào)研的、暗訪的，提心吊膽，老是擔(dān)心“出事”，有的縣委書(shū)記經(jīng)�？砍园捕ù呙�，壓力可想而知。
過(guò)去縣委書(shū)記都是干三四年就調(diào)整，在一地干完一屆5年的算是較長(zhǎng)的�？h鎮(zhèn)黨政正職不能動(dòng)，干部流動(dòng)性變差了，但干部隊(duì)伍的活力和激情必須保持，否則不能確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記在2015年的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出：“要把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地，把帶領(lǐng)群眾脫貧致富作為考核干部的重要內(nèi)容,對(duì)那些長(zhǎng)期在貧困地區(qū)一線、實(shí)績(jī)突出的干部給予表彰并提拔使用。”
一方面，我經(jīng)常找縣委書(shū)記談心談話，還建了縣委書(shū)記微信群，隨時(shí)和他們交流思想，溝通工作，紓解心結(jié)。另一方面，我們根據(jù)脫貧攻堅(jiān)工作需要，優(yōu)化縣級(jí)黨政副職，優(yōu)秀的重用，合格的留用，不適應(yīng)的調(diào)整，讓縣級(jí)黨政班子始終保持“活水”和活力。
2019年以來(lái)，5個(gè)縣的縣委書(shū)記得到提拔。他們提拔后“不挪窩”，主業(yè)仍然是縣里的脫貧攻堅(jiān)工作。在縣級(jí)副職中，誰(shuí)抓脫貧攻堅(jiān)工作抓得好、貢獻(xiàn)大，就重用誰(shuí)。紫陽(yáng)縣委常委、組織部部長(zhǎng)，平利縣一個(gè)副縣長(zhǎng)重用到外縣任縣委副書(shū)記，按照他們?cè)诎嘧又械呐琶椭暗膽T例，他們當(dāng)縣委副書(shū)記需要輪換幾個(gè)崗位，但我們沒(méi)有循規(guī)蹈矩，打破了隱形臺(tái)階直接予以重用。
及時(shí)當(dāng)勉勵(lì)，歲月不待人。一些干部如果得不到及時(shí)提拔，可能就永遠(yuǎn)失去提拔機(jī)會(huì)。2019年榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)創(chuàng)新獎(jiǎng)”的寧陜縣扶貧局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃國(guó)慶，59歲被提拔為寧陜縣人大常委會(huì)副主任。還有一大批年輕干部得到提拔。這些年輕干部之所以脫穎而出，就一條，脫貧攻堅(jiān)工作做得好，作出了突出貢獻(xiàn)。
這樣做的效果是立竿見(jiàn)影的，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作起到很大推動(dòng)作用。前面講到的兩個(gè)縣委副書(shū)記，調(diào)整后主抓脫貧攻堅(jiān)，所在縣的脫貧攻堅(jiān)工作較之前都有明顯進(jìn)位，可以說(shuō)起到了“落一子而全盤(pán)活”的良好效果。更重要的是，樹(shù)立了鮮明的用人導(dǎo)向。我們以這種方式告訴大家，“論功行賞”不是說(shuō)說(shuō)而已，而是實(shí)打?qū)嵉�。僅2019年以來(lái)，我們就提拔重用了25名市級(jí)選派第一書(shū)記和工作隊(duì)員、32名鎮(zhèn)黨委書(shū)記、4名縣區(qū)脫貧辦主任、8名掛職副縣區(qū)長(zhǎng)，評(píng)選表彰1989名幫扶干部，提拔的393名縣級(jí)干部中73%以上來(lái)自脫貧一線或與脫貧攻堅(jiān)有關(guān)。
在這樣的正向效應(yīng)激勵(lì)下，我們有的駐村第一書(shū)記、工作隊(duì)長(zhǎng)、工作隊(duì)員主動(dòng)申請(qǐng)長(zhǎng)留基層，繼續(xù)帶領(lǐng)群眾鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”的覃濤，是鎮(zhèn)坪縣公安局交通管理大隊(duì)派駐牛頭店鎮(zhèn)白珠村的工作隊(duì)長(zhǎng)，2018年白珠村脫貧摘帽后，自愿留在村里當(dāng)起“正科級(jí)”村支書(shū)和村主任，直到這次村“兩委”換屆才退出來(lái)。像覃濤這樣自愿留村的駐村干部，僅鎮(zhèn)坪縣就有79名。
除了把干部用好，我們還配套出臺(tái)解決扶貧干部夫妻兩地分居、購(gòu)買(mǎi)人身意外保險(xiǎn)、定期組織健康體檢、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼額度和優(yōu)先招錄招聘、轉(zhuǎn)任調(diào)任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、晉升職級(jí)、提拔重用、容錯(cuò)糾錯(cuò)等一系列政策，對(duì)扶貧干部真正做到了高看一眼、厚愛(ài)三分。因?yàn)樗麄儾攀切聲r(shí)代“最可愛(ài)的人”，也是最應(yīng)該褒獎(jiǎng)的人、最應(yīng)該關(guān)心的人。
當(dāng)然，有“論功行賞”，也就有“軍法從事”。對(duì)那些完不成任務(wù)甚至亂作為的，也毫不手軟，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理、絕不姑息。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，全市累計(jì)查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題4217件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分4096人。我們還探索實(shí)行駐村干部“退回管理”機(jī)制，2016年以來(lái)，先后召回238名不勝任工作的第一書(shū)記，撤換274名不在狀態(tài)的工作隊(duì)員，并清理出名單，一年內(nèi)不得提拔重用，目的就是防止畏懼怯戰(zhàn)、臨陣脫逃。
通過(guò)8年脫貧攻堅(jiān)的淬火與歷練，以及這樣的干部培養(yǎng)使用方式，廣大黨員干部經(jīng)受了一次很好的教育洗禮，和之前相比，說(shuō)話群眾能聽(tīng)懂了，和群眾感情真了，做群眾工作方法多了。一些有脫貧攻堅(jiān)閱歷的干部提拔到新的工作崗位后，在很多方面，表現(xiàn)不一般。同時(shí)，群眾通過(guò)干部的所作所為真切感受到了中國(guó)共產(chǎn)黨的好，對(duì)干部無(wú)不交口稱贊。在群眾眼里，這些干部就是他們心中的共產(chǎn)黨，這些干部都是習(xí)近平總書(shū)記派來(lái)的好干部，他們發(fā)自內(nèi)心擁護(hù)我們的黨、愛(ài)戴人民的領(lǐng)袖。我下去調(diào)研，很多群眾告訴我，希望鄉(xiāng)村振興也能派更多這樣的干部到村里，繼續(xù)帶領(lǐng)他們實(shí)現(xiàn)共同富裕，過(guò)上幸福日子。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果須臾不可松懈
民生周刊：聽(tīng)您介紹這些年走過(guò)的脫貧攻堅(jiān)歷程，讓人感到不容易、了不起，對(duì)您而言，最難忘的是什么？
郭青：回首8年脫貧攻堅(jiān)路，安康實(shí)現(xiàn)“百萬(wàn)真脫貧”“百萬(wàn)大搬遷”，全市304萬(wàn)干部群眾共同創(chuàng)造了減貧最好成績(jī)、見(jiàn)證了秦巴山鄉(xiāng)巨變、收獲了群眾幸福笑臉。在一年年的親身經(jīng)歷中，難忘的場(chǎng)景和畫(huà)面實(shí)在太多。如果拍成電影，有的像言情片、有的像戰(zhàn)爭(zhēng)片、有的更像燃爆的“大片”。
說(shuō)像言情片，是我們扶貧干部把無(wú)私大愛(ài)獻(xiàn)給扶貧事業(yè)，把真情留給廣大群眾。按照“五級(jí)書(shū)記”遍訪貧困對(duì)象要求，我需要遍訪所有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鎮(zhèn)。安康有135個(gè)鎮(zhèn)，其中脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的128個(gè)鎮(zhèn)都要跑到，而且2018年之前跑過(guò)的鎮(zhèn)還不算，我把周六周日也利用起來(lái)，早出晚歸，采取暗訪調(diào)研的形式進(jìn)行遍訪。我去基層暗訪的時(shí)候經(jīng)�？吹竭@樣的畫(huà)面：學(xué)校放寒暑假?zèng)]人照看孩子，幫扶干部就把孩子帶到村里，孩子在一旁寫(xiě)作業(yè)，幫扶干部緊張地工作，時(shí)間久了，孩子趴在桌上睡著了。
每每看到這樣的情景，我心里都不是滋味，為人父母，誰(shuí)不心疼孩子。但為了打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役，扶貧干部舍小家、為大家，虧欠家庭和親人太多太多。去年新聞聯(lián)播報(bào)道了漢濱區(qū)魏杰一家四口在扶貧路上“全家總動(dòng)員”的故事，感動(dòng)了全國(guó)觀眾。我在平利縣見(jiàn)到的第一書(shū)記胡珂，一家三口被派往3個(gè)縣區(qū)，很少有團(tuán)聚時(shí)間。像魏杰、胡珂一樣奮斗在扶貧一線的感人故事數(shù)不勝數(shù)。輕傷不下火線帶病堅(jiān)持工作的有之，一再“爽約”推遲婚期的有之，剛為人父母就與孩子離別的有之，老人生病住院無(wú)法陪護(hù)的有之……令人痛惜的是，有13名同志以生命赴使命、用熱血鑄忠魂，犧牲在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上，年齡最小的只有33歲。每當(dāng)想到他們，我心中都隱隱作痛。
歷盡天華成此景，人間萬(wàn)事出艱辛。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上，“白加黑”“五加二”是常態(tài)。節(jié)假日，外地朋友都在朋友圈曬休假出游美景、品嘗美食，安康干部朋友圈曬的不是在貧困戶家中懇談，就是在茶園、農(nóng)田、雞舍，為貧困戶干活忙碌。每到節(jié)假日，我們要求幫扶干部在完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)的前提下才可以休假，事實(shí)上多數(shù)干部連續(xù)幾年沒(méi)有休假。
說(shuō)像戰(zhàn)爭(zhēng)片，是說(shuō)我們的干部群眾以“拼刺刀、攻山頭”的無(wú)畏和銳氣，打了艱巨的“戰(zhàn)貧”“戰(zhàn)疫”攻堅(jiān)戰(zhàn)。在2019年貧困戶房屋搬遷集中攻堅(jiān)時(shí)期，為了趕進(jìn)度、搶工期、保質(zhì)量，我們搞了一個(gè)“百日決戰(zhàn)”。當(dāng)時(shí)正值主汛期，天公不作美，不停地下雨，很多搬遷社區(qū)24小時(shí)不間斷施工，雨天室內(nèi)施工、晴天室外作業(yè)，有的還在室外搭起防雨棚干活，棚外傾盆大雨，棚內(nèi)揮汗如雨。2019年中秋節(jié)深夜兩點(diǎn)，我到江北劉家溝社區(qū)建設(shè)工地慰問(wèn)，幾個(gè)和我打招呼的臉上臟兮兮的，都是蹲點(diǎn)扶貧干部。為確保貧困戶如期搬入新居，他們當(dāng)起和水泥、運(yùn)沙子、搬磚塊的“小工”，那時(shí)，我恍然覺(jué)得這種場(chǎng)景讓人回到了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代。
特別是去年，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，我們的扶貧干部不約而同，放棄春節(jié)公休假，冒著嚴(yán)寒、頂著風(fēng)雪，大年初二就進(jìn)村入戶就地轉(zhuǎn)戰(zhàn)到“戰(zhàn)疫”戰(zhàn)場(chǎng)，奮戰(zhàn)在疫情防控第一線。在面對(duì)我市四縣與湖北毗鄰、在鄂務(wù)工返鄉(xiāng)人員較多的特殊情況下，把疫情影響降到了最低。
△安康市及時(shí)組織駐村工作隊(duì)和幫扶干部進(jìn)村入戶開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作，一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅(jiān)成果鞏固。
說(shuō)像“大片”，2019年國(guó)慶期間到搬遷社區(qū)督導(dǎo)入住工作，每到一地都看到，許多搬遷戶門(mén)前都是大紅燈籠高高掛，一家人圍坐在電視機(jī)旁觀看國(guó)慶閱兵，與祖國(guó)共歡慶。之所以有這樣的家國(guó)歡樂(lè)場(chǎng)景，在此之前，全市萬(wàn)名扶貧干部與群眾一道，在彎彎的山路上，扛桌子、抬柜子、抱被子，幫助貧困戶遷入新居。去年習(xí)近平總書(shū)記來(lái)安康考察時(shí)，我指著“迎國(guó)慶、搬新居”的圖片向總書(shū)記報(bào)告：“去年國(guó)慶您在天安門(mén)廣場(chǎng)大閱兵，我們這兒幾萬(wàn)名干部到搬遷社區(qū)幫助貧困戶搬新家。”這些群眾深深感受到家是最小國(guó)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的熱愛(ài)，為祖國(guó)強(qiáng)大而自豪的感情油然而生的。
民生周刊：黨中央決定設(shè)置5年過(guò)渡期，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，從您推動(dòng)安康脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)做好鄉(xiāng)村振興工作有哪些建議？
郭青：黨中央對(duì)脫貧地區(qū)設(shè)置5年過(guò)渡期的決策非常英明。因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)盡管脫貧了，但基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀短期難以根本改變，需要扶上馬送一程。要做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，最重要的是踐行好、發(fā)揚(yáng)好習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)的脫貧攻堅(jiān)精神，我想，只要有這種偉大精神，就沒(méi)有什么事是干不成的。
這5年怎么干，就安康而言，首先，要明確鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重點(diǎn)是在“鎮(zhèn)”這一級(jí)。我們知道，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢(shì)，村莊格局會(huì)繼續(xù)演變分化，有的村會(huì)聚集更多人口，有的會(huì)逐步同城鎮(zhèn)融合，有的則會(huì)逐漸衰落。特別是在欠發(fā)達(dá)山區(qū)，一些地處偏遠(yuǎn)、條件較差的村人口會(huì)越來(lái)越少。除了上世紀(jì)60年代前出生、文化水平較低的最初一代外出務(wù)工農(nóng)民，70年代出生的人回到村里生活的可能性不大，80后、90后更不可能待在村里。發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)型過(guò)程，尤其是日本“造村運(yùn)動(dòng)”、韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”就是例證。
安康有三分之一貧困戶搬進(jìn)了集中安置區(qū)，這些人的舊房根據(jù)政策已經(jīng)拆除，不可能回去了；其他想回去的，考慮到建房成本，也不會(huì)回去。若再向這些鄉(xiāng)村投入，勢(shì)必造成資源閑置浪費(fèi)。我們的鄉(xiāng)村振興要與以人為核心的新型城鎮(zhèn)化緊密協(xié)同，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，集中有限資金和資源，支持有條件、基礎(chǔ)好的村做大做強(qiáng)，并鼓勵(lì)周邊鄉(xiāng)村向其靠攏乃至合并；基礎(chǔ)條件很差、地處偏遠(yuǎn)、人口稀少的村落，可根據(jù)情況進(jìn)行搬遷撤并，然后恢復(fù)生態(tài)、重塑山河。
其次，要抓產(chǎn)業(yè)。只要產(chǎn)業(yè)起來(lái)了，農(nóng)民就業(yè)方便了，才有更多人愿意留下來(lái)發(fā)展和建設(shè)農(nóng)村。在脫貧攻堅(jiān)中，安康創(chuàng)新實(shí)施“支部+X+貧困戶”工作機(jī)制，把貧困戶緊緊鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，但一些村的農(nóng)產(chǎn)品主要依賴幫扶單位幫銷，不可持續(xù)，還是要靠市場(chǎng)。要著力解決產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、龍頭不強(qiáng)、品牌不優(yōu)的問(wèn)題。我們正在全市推行“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”工作機(jī)制，就是以支部聯(lián)建為核心、以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為路徑、以資源聯(lián)享為目的，通過(guò)優(yōu)化基層組織設(shè)置、產(chǎn)業(yè)組織形式、資源配置方式，形成新的抱團(tuán)發(fā)展、共同富裕的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
最后，在工作安排上要有序推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)針對(duì)的是貧困村、貧困戶。鄉(xiāng)村振興覆蓋的是所有鄉(xiāng)村、所有農(nóng)民，只要是城鎮(zhèn)化率沒(méi)有達(dá)到100%的地方都有鄉(xiāng)村振興的任務(wù)，且時(shí)間跨度更長(zhǎng)，要管到2050年。所以我對(duì)安康干部講，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有多艱巨，鞏固拓展脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)就有多繁重。
一是要加快研究制定鄉(xiāng)村振興底線指標(biāo)體系。應(yīng)像脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)提出“兩不愁三保障”目標(biāo)體系那樣，聚焦“二十字”要求或者“五個(gè)振興”提出具體對(duì)應(yīng)的底線指標(biāo)體系，以便基層對(duì)標(biāo)對(duì)表，知道該抓啥、抓到啥程度。
二是要抓點(diǎn)示范，鄉(xiāng)村振興沒(méi)有固定模式，不能搞成千村一面，而應(yīng)該是多樣多元。浙江的鄉(xiāng)村振興和陜西不一樣，陜南和陜北又有不同，安康10縣區(qū)之間也有差異。應(yīng)該選擇一批基礎(chǔ)條件好的，率先開(kāi)展試點(diǎn)示范，培育一批不同類型的樣板供同類鄉(xiāng)村借鑒。
三是要在鄉(xiāng)村振興任務(wù)落實(shí)中推行鎮(zhèn)村工作一體化，在各級(jí)精準(zhǔn)選派第一書(shū)記的基礎(chǔ)上，把鎮(zhèn)上干部派駐到村作為主力軍，做到鎮(zhèn)村任務(wù)一體落實(shí)、干部一體培養(yǎng)、目標(biāo)一體實(shí)現(xiàn)，讓鎮(zhèn)村干部真正把鄉(xiāng)村振興大旗扛起來(lái)。
我們深知，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果須臾不可松懈，加快追趕超越步伐一天不能停歇。5年過(guò)渡期的重大機(jī)遇是脫貧地區(qū)獨(dú)有的，我們將格外珍視并牢牢把握這5年過(guò)渡期，形成全市一盤(pán)棋工作大格局，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)各界積極參與，凝聚起推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的磅礴力量，最大限度地轉(zhuǎn)化為安康高質(zhì)量發(fā)展的豐碩成果，努力走出一條具有安康特色的鄉(xiāng)村振興之路。
