這里曾是自古帝王建都之地；這里曾是中華民族的搖籃、中華文明的發(fā)祥地之一——陜西，這塊歷史悠久的土地如何迎接“十三五”？在它最南端的安康，又如何甩掉貧困的帽子，共享新時代的成果？3月8日晚21：00——22：00，中央人民廣播電臺專訪了全國人大代表、安康市市委書記、安康市人大常委會主任郭青。
在扶持誰上 帶著感情識別
郭青介紹說，安康位于國家秦巴山集中連片特困地區(qū)。同時，安康還是秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)和南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)。2014年1月，李克強總理在安康市考察慰問時，對安康脫貧攻堅工作寄托了“在秦巴山區(qū)中心開花，開出大花，結(jié)出碩果”的殷切希望。
郭青介紹，黨中央習近平總書記高度重視扶貧工作，安康認真學習習近平總書記講話，認真學習習近平總書記扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，通過學習更加深刻的認識到消除貧困、改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，是我們黨的重要使命，盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子是我們共產(chǎn)黨人的天職。總書記說小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，總書記說人民對于美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。
郭青表示，“我經(jīng)常對我們的干部講，對于脫貧攻堅這項工作，必須帶著感情去做，沒有責任肯定不行，但是沒有感情就不會積極主動，就不會用心，就不會取得理想的效果，‘在扶持誰上，帶著感情識別’，就是要把真正的窮人、真正需要黨和政府幫助的人找出來，這是做好脫貧攻堅這項工作最重要、最基礎(chǔ)的工作”。
明確精準識別對象 建立責任倒查機制
郭青介紹，安康的精準識別措施可以概括為:菜單式核查、點位式推進、問責式督辦，實施“一戶一張表、一張合影照、一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施”機制，明確精準識別的對象、標準、方法、程序，與縣鎮(zhèn)村組層層簽訂責任書，嚴格實行“誰認定、誰簽字、誰負責”的責任倒查機制。
截至2015年12月底，安康市精準建檔立卡的系統(tǒng)內(nèi)實有貧困人口58.17萬人。下一步，還要做好建檔立卡“回頭看”工作，加大交叉督導和倒查核實力度，切實降低誤差率，做到“一村不落、一戶不漏”。
“因病致貧”成當前致貧的突出問題
最新的數(shù)據(jù)顯示，安康現(xiàn)在確切的貧困人口數(shù)量是58.17萬人。郭青介紹說，按致貧原因來分類，共有七大類致貧因素。其中，因病致貧有17.09萬人，占總貧困人口的29.39%；因缺技術(shù)致貧的有12.36萬人，占21.25%；因缺資金致貧的有9.69萬人，占16.66%；因缺少勞動力致貧的有5.78萬人，占9.94%；因?qū)W致貧的有3.99萬人，占6.86%；因殘致貧的有4.11萬人，占7.07%；還有因其他原因致貧共計5.15萬人，占8.83%。
郭青表示，這些致貧原因都是歷史上長期存在的，但有些也發(fā)生了變化。在“十二五”期間，通過奮力攻堅，有些致貧因素已經(jīng)不存在了。比如在“十一五”末，貧困群眾致貧的原因中，受生存環(huán)境限制和自然災害致貧占很大一部分。自2010年安康“7.18”特大洪澇泥石流災害后，啟動避災扶貧搬遷以來，“十二五”期間，安康搬遷安置13.2萬戶50.1萬人，相當于兩個中等縣的人口�？梢哉f大多數(shù)群眾擺脫了因地質(zhì)、洪災導致貧困的原因。
郭青指出，“因病致貧”是當前一個比較突出的矛盾，尤其是在農(nóng)村地區(qū)的慢性病患者的負擔比較重，返貧率比較高。
對慢性病致貧救助提三點建議：分類施策、建立機制、落實責任
郭青介紹，對安康市58.17萬貧困人口識別以后，因病致貧17.09萬人，占貧困人口的29.39%。其中在因病致貧的人口當中，農(nóng)村的慢性病像風濕病、塵肺病、精神性疾病、心腦血管等疾病達到10.2萬人，占因病致貧人口的59.7%，這是目前最需要解決的事情。現(xiàn)在對這類人群的救助主要是新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民政部門、新農(nóng)合大病保險，還有通過“一事一議”這四種渠道，但目前各種政策并沒有完全覆蓋到位，貧困群眾自己還要承擔一部分醫(yī)藥費用，有的每年需要幾千塊，有的數(shù)萬元，負擔沉重，無法承受。由于慢性病貧困患者大都不能自愈或很難自愈，患者基本喪失勞動能力，很難通過產(chǎn)業(yè)或其他方式實現(xiàn)脫貧，這是制約整個貧困山區(qū)在2020年前全部穩(wěn)定脫貧的一個重要因素。
在今年的人大會上，針對貧困群眾的慢性病患者醫(yī)療救助，郭青主要提了三個具體建議：一是分類施策，對于以門診治療為主的貧困群眾中的慢性病患者，建議出臺加強慢性病醫(yī)療救助的政策，提高報銷門診藥費的比例；對于采取住院治療的享受新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保、民政救助等醫(yī)療費用補助后，仍然無法承擔費用的，再次給予補助；補貼的額度應和收入情況掛鉤，無任何收入來源的，應當加大兜底的力度。
二是建立機制，慢性病患者的救助現(xiàn)在涉及到扶貧、衛(wèi)生、民政、人社、殘聯(lián)等多個部門，要實現(xiàn)大病、慢性病家庭脫貧必須建立機制。救助資金和惠民政策統(tǒng)一調(diào)度、整體落實，防止部門間各自為政。
三是落實責任，對以慢性病致貧的“硬骨頭”要落實責任，配備專門的人來“啃”，比如安康市已經(jīng)落實市直和市管醫(yī)療單位首批200名醫(yī)生結(jié)對幫扶200名慢性病患者，這個辦法目前各方面反響比較好。
安康脫貧措施：產(chǎn)業(yè)發(fā)展促脫貧 移民搬遷斬窮根 綜合施策補短板
關(guān)于脫貧措施，郭青介紹，目前效果較好的措施主要有三：一、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展促脫貧，產(chǎn)業(yè)是增強貧困群眾內(nèi)生動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之策。安康山水資源豐富，過去治理不好、利用不好，是“窮山惡水”，現(xiàn)在治理好了、利用好了，就是金山銀水，是群眾脫貧致富不竭之源。
安康依托山、水、人資源稟賦，這幾年優(yōu)先發(fā)展具有資源優(yōu)勢和對群眾脫貧致富帶動性強的產(chǎn)業(yè)，比如富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟、涉水產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等，鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)、庭院經(jīng)濟等就業(yè)主導型產(chǎn)業(yè)，尤其是把富硒產(chǎn)業(yè)打造成生態(tài)友好型首位產(chǎn)業(yè)和支撐貧困群體脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)，這幾年富硒產(chǎn)業(yè)連年保持30%的超高速增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市農(nóng)民人均純收入的60%以上來自于富硒特色種養(yǎng)收入，70%以上的貧困群眾依靠富硒產(chǎn)業(yè)脫貧。
二、突出移民搬遷斬窮根。在實施陜南避災扶貧搬遷中，安康在搬遷過程中堅持地災戶、洪災戶、貧困戶“三優(yōu)先”搬遷原則，切實發(fā)揮避災、生態(tài)和脫貧功能。在“十二五”期間，安康搬遷安置了13.2萬戶，50.1萬人，安康總?cè)丝?03萬人口，相當于1/6的人口，建設(shè)30戶以上集中安置社區(qū)853個，直接提高城鎮(zhèn)化率8個百分點。
在移民搬遷過程當中，安康始終把就業(yè)放在首位，實行“移民搬遷進社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”的綜合承載方式，采取“社區(qū)+X”就業(yè)模式，有計劃、按步驟地把搬遷群眾轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，通過“挪窮窩、改窮業(yè)、斷窮根”，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，推動解決農(nóng)村“三留守”等社會問題。
三、突出綜合施策補短板。因地制宜、因人而宜，分類施策，把因病致貧和殘疾人等特殊群體作為脫貧工作重點和難點，比如，實施差別化的扶貧幫困政策，幫助5萬多殘疾人實現(xiàn)脫貧；最近又落實市直和市管醫(yī)療單位首批200名醫(yī)生結(jié)對幫扶200名慢性病貧困群眾；另外堅持從義務(wù)教育、大學生助學、培訓新型職業(yè)農(nóng)民等方面入手，資助農(nóng)村的貧困大學生11147人，對20118名農(nóng)村貧困家庭中、高職在校學生給予生活補助，進行實用技術(shù)培訓50萬人次，不讓物質(zhì)貧困和精神貧困“代際傳遞”等。
陜南避災扶貧搬遷的難點在于解決就業(yè)
談到陜南避災扶貧搬遷工作，郭青指出了三個關(guān)鍵問題，也就是要搬得出，留得住，能致富。其中，搬得出比較好解決，因為如果不搬，每年都要面臨房子被洪水沖垮的危險，所以農(nóng)民的積極性是有的。難點主要在于就業(yè)，如果就業(yè)解決不好，群眾沒有穩(wěn)定的收入來源，山下再漂亮的房子也呆不久，最終還是會回到山上、跑到外地。因此，安康市不遺余力地推進貧困群眾就地就近就業(yè)增收。
郭青介紹說，解決搬遷戶的就業(yè)，目前有幾種模式：比如以寧陜縣皇冠鎮(zhèn)為代表的“社區(qū)+景區(qū)”模式，貧困戶通過景區(qū)服務(wù)、景區(qū)經(jīng)營、林間種養(yǎng)“三個三分之一”實現(xiàn)脫貧；以漢濱區(qū)京康農(nóng)業(yè)園區(qū)為代表的“社區(qū)+園區(qū)”模式，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在搬遷社區(qū)周邊投資建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，856戶貧困群眾實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地收益和園區(qū)就業(yè)增收；以平利縣為代表的“社區(qū)+家庭手工業(yè)”模式，建立社區(qū)家庭式就業(yè)孵化基地，加工高頻變壓器、手機震動器、耳機等電子元件和棉鞋、手套服飾加工等產(chǎn)品，全縣已創(chuàng)辦社區(qū)工廠32家，吸納搬遷群眾1500余人就業(yè)。
2020年全市穩(wěn)定脫貧
郭青表示，“十三五”期間，安康市將按照習近平總書記的戰(zhàn)略思想和中省脫貧攻堅工作要求，緊緊圍繞全面建成小康社會目標，認真貫徹落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，逐步落實“七個一批”脫貧措施，夯實“強責、強基、強志”三大基礎(chǔ)工程，建立和完善“指揮部領(lǐng)導、領(lǐng)導干部包抓、目標考評、督查問責、投入保障”五項工作機制，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2020年全市穩(wěn)定脫貧。
