記者 張俊 張世虎 鄭運祥 朱潔
作為陜南第一全省第二規(guī)模的易地搬遷社區(qū)，紫陽縣仁和社區(qū)匯聚了全縣15個鎮(zhèn)近8000人，如今各項生產(chǎn)生活井然有序。然而，他們的工作人員也僅有10余人。
經(jīng)歷了2022年春季的“抗疫”一戰(zhàn)勝利，有60余名在編干部的紫陽縣城關(guān)鎮(zhèn)，如今的管理似乎更加得心應(yīng)手。讓人稱道的是，他們用了不到3天的時間，摸排清楚了主城區(qū)6個社區(qū)超8萬人的詳細(xì)信息，在當(dāng)時算是創(chuàng)造了一個小小的“奇跡”。
一個幾千人的社區(qū)、一個幾萬人的城鎮(zhèn)、一個幾十萬人的小城，該如何和人民群眾“互動”，才能提升人民群眾的滿意度，增強人民群眾的幸福感，甚至妥善應(yīng)對突發(fā)情況？
群眾的需求就是工作的方向，在推廣全市“321”基層治理模式的基礎(chǔ)上，紫陽縣堅持人民至上，持續(xù)深化共建共治共享，不斷完善基層社會治理體系，以精準(zhǔn)的管理、精細(xì)的服務(wù)，鋪就了一條紫陽善治善為之路。
全家人吃穿用度的精心謀劃
“近8000人的衣食住行，社區(qū)都得管，我們希望這里就是大家的家。”一開始，紫陽縣仁和社區(qū)黨支部書記儲成凡明顯感覺到，這個“家長”其實不好當(dāng)。
建成投用于“十三五”時期的仁和社區(qū)，安置著紫陽全縣近2000戶易地搬遷群眾，組成了一個新的龐大的家庭。39棟樓85個單元，這個規(guī)模在陜南名列第一，全省第二。
從跨門檻到坐電梯，從燒柴煮飯到用電用氣，從熟悉的農(nóng)村到陌生的城鎮(zhèn)，對于社區(qū)居民，一切的生活習(xí)慣都需要調(diào)整適應(yīng)。“基數(shù)大、規(guī)模大、差異大，管理難度之大可想而知。”仁和社區(qū)黨支部副書記焦開軍剛開始也是心里沒底。
然而，從紫陽高灘鎮(zhèn)搬來的龔世明，在住到社區(qū)的幾年間，雖然還有些許不適應(yīng)，但卻真切地感受到了這個大家庭的溫暖。“社區(qū)就是咱的家，還真是這樣。”龔世明說。
把社區(qū)說成是家，龔世明并沒有夸大，因為他是有“憑證和票據(jù)”的。社區(qū)這個大家庭，會關(guān)心每家每戶的吃穿用度。就在今年8月份左右，龔世明一次性收到了社區(qū)發(fā)放的9000多元“臨時生活救助”資金。
去年，由于意外，龔世明腿部受傷做手術(shù)，需要休養(yǎng)2年，但家里有兩個正在上學(xué)的孩子，妻子也只做點零工，一家人的吃喝沒了著落。龔世明所在樓棟的網(wǎng)格員唐顯明了解情況后，告訴他可以向社區(qū)申請“臨時生活救助”。
在本人申請、社區(qū)核實研判后，龔世明按照規(guī)定，于今年6月份遞交了申請，不到2個月的時間，救助資金就打入到了他的賬戶。“這筆錢對我來說太重要了，困難的時候，還是家人最靠譜。”龔世明說。
不止龔世明一個人，仁和社區(qū)通過網(wǎng)格員、樓棟長密切聯(lián)系社區(qū)群眾，即時了解住戶困難需求。今年以來，就有9戶10人申請辦理。根據(jù)家庭人口，申請金額從2000多元到9000多元不等。
社區(qū)何以能即時了解居民的需求困難？仁和社區(qū)投用以來，很快就完善了管理骨架，打通了神經(jīng)末梢。創(chuàng)建了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+社區(qū)‘兩委’+組長（網(wǎng)格長、黨員中心戶）”三級聯(lián)動服務(wù)模式，組建了13人的社區(qū)“兩委”班子，選配了8人當(dāng)居民小組長。
僅靠10余個社區(qū)工作人員是完全不夠的，仁和社區(qū)深化網(wǎng)格化管理，全部樓棟又配備了8名二級網(wǎng)格員、45名三級網(wǎng)格兼樓棟長，還以“縣直部門包社區(qū)、社區(qū)干部包樓棟、社區(qū)組長（網(wǎng)格長）包住戶”的方式，“包”住了整個社區(qū)。
至此，社區(qū)得以流暢運轉(zhuǎn)。群眾的需求、困難、想法能夠及時從網(wǎng)格員、樓棟長神經(jīng)末梢，迅速反饋到社區(qū)甚至縣、鎮(zhèn)神經(jīng)中樞，得到及時回應(yīng)和解決。
除了幫扶救助，社區(qū)整合了黨建、政務(wù)服務(wù)、民意訴求、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各類資源，成立了便民服務(wù)中心、老年人日間照料中心、文化活動中心、綜治調(diào)解中心、創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心等，從生活起居、購物出行、就醫(yī)就學(xué)就業(yè)等方面，最大限度全方位為搬遷群眾提供精心服務(wù)。
“讓搬遷群眾訴求有地方、辦事有人員、生活有歸屬，像家一樣，這就是仁和社區(qū)的工作目標(biāo)和方向。”儲成凡說。
一場治理能力的極致大考
如果說把一個社區(qū)治理好不算什么，那么幾萬人的城鎮(zhèn)管理絕對算得上是挑戰(zhàn)，尤其是在特殊時刻。2022年春天的一場“倒春寒”，讓紫陽人民銘記深刻，城關(guān)鎮(zhèn)更是如此。
直到清明之后，紫陽的天氣才逐漸“明朗暖和”起來。4月9日，《關(guān)于解除封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)的通告》迅速在紫陽人的朋友圈“霸屏”。撥云見日，紫陽人民露出了久違的笑容。
就在解封半個月前的3月25日，一則“紫陽縣2名返鄉(xiāng)人員核酸檢測呈陽性”的消息，把這個縣城的溫度降到了冰點。疫情突然來襲，寒意瞬間籠罩在了縣城的角角落落。
關(guān)乎人民群眾生命健康安全，紫陽迎來了一場治理能力的極致大考！
人民至上！一切工作的出發(fā)點、落腳點，必須保證疫情不再擴(kuò)散，必須保證全縣人民生命健康安全。
考驗和壓力瞬間涌入到中心位置的紫陽縣城關(guān)鎮(zhèn)主城區(qū)：坡陡路窄，社區(qū)密集，人員復(fù)雜，防控難度極大。處在壓力中心的城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記甘貽松說：“那個時間，整個人都是繃緊的，必須要做到絕對有效管控！”
好在城關(guān)鎮(zhèn)平時工作做得扎實，針對防控的復(fù)雜形勢，城關(guān)鎮(zhèn)充分發(fā)揮縣級共駐共建單位包抓社區(qū)疫情防控工作職責(zé)，采用“網(wǎng)格管控+掛圖作戰(zhàn)”的方式，迅速建立起橫向到邊、縱向到底的社區(qū)疫情防控責(zé)任體系，第一時間排查清楚所有人員信息。
“這是一項巨量又精細(xì)的工作，現(xiàn)在回想起來，我們算是創(chuàng)造了一個小小的奇跡。”城關(guān)鎮(zhèn)宣傳委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員鄭學(xué)坤說，“雖然主城區(qū)戶籍人口只有5.2萬人，但常住人口卻超過了8萬人。在不到3天的時間里，我們摸排清楚了所有人的詳細(xì)信息。”
這對疫情防控起到了至關(guān)重要的作用。作為主戰(zhàn)場，城關(guān)鎮(zhèn)在根據(jù)當(dāng)時情形，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地劃分了84個網(wǎng)格。與此同時，紫陽縣84個共駐共建行業(yè)部門人員全部下沉，與這84個網(wǎng)格建立一對一的關(guān)系。主體明確，責(zé)任清晰，疫情防控“最后一米”被徹底打通。
“入戶通知、核酸檢測、生活用品代購代買，我們分了20個片區(qū)36個網(wǎng)格，多虧了我們社區(qū)26個共駐共建單位干部和志愿者的幫助。”城關(guān)鎮(zhèn)會仙橋社區(qū)的黨支部書記翁同意介紹。
在網(wǎng)格精準(zhǔn)劃分基礎(chǔ)上，城關(guān)鎮(zhèn)6個社區(qū)分別研究制作了《疫情防控封控區(qū)塊分布圖》、社區(qū)全員核酸采樣點及人員分布一覽表和網(wǎng)格信息表。全區(qū)域、全人員、全方位開啟“掛圖作戰(zhàn)”模式，實現(xiàn)了“點對點、可視化”指揮，精準(zhǔn)化防控得以實現(xiàn)。
為了群眾，依靠群眾，群防群治更有力量。“1400多名共駐共建單位干部，103名鎮(zhèn)及社區(qū)干部，744名樓長（院落長），還有600多名志愿者，特別要感謝他們。”即使過了半年，這些數(shù)字甘貽松還能記得清清楚楚。
充分發(fā)揮共駐共建的作用，從3月25日起，紫陽中心城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)還有一個很大的變化，那就是6個社區(qū)分別由一位副縣級領(lǐng)導(dǎo)來包抓。
善治善為的紫陽新氣象
縣級領(lǐng)導(dǎo)的直接包聯(lián)社區(qū)，取得令人滿意的成效。但社會治理絕不只是黨委和政府的責(zé)任，而是社會各方參與的結(jié)果。
2022年4月2日下午，一則由安康日報社制作的紫陽茶權(quán)威解讀的視頻，在安康人的朋友圈大量轉(zhuǎn)發(fā)。不到半天時間，2000多人轉(zhuǎn)發(fā)，閱讀量超5萬。
這則60余秒的短視頻，為何如此受關(guān)注？從視頻的留言評論就可以看出些許端倪：“謝謝權(quán)威宣傳”“紫陽富硒茶，可以放心購買”“這正是我們茶農(nóng)急需要的呀”……
受疫情影響，紫陽從3月25日起處于管控狀態(tài)，這對茶葉影響很大，一是沒人采摘，二是外界不敢購買。但此時正是明前茶的黃金時段，如果再不采取措施，12萬茶農(nóng)的損失將是巨大的。
紫陽縣委縣政府迅速意識到這一點，在3月28日，紫陽縣新冠肺炎指揮部辦公室，便發(fā)出了關(guān)于做好疫情防范區(qū)春茶生產(chǎn)管理工作的通知。
通知要求，各村（社區(qū)）要建立春茶采摘人員臺賬，嚴(yán)格落實核酸檢測，嚴(yán)格落實每天早晚兩次體溫測量、消毒等防范措施，采茶期間全程佩戴口罩，保持必要間距。生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)同樣做好嚴(yán)格防范，安全有序出售鮮葉。
作為市級媒體的《安康日報》，也充分踐行黨媒擔(dān)當(dāng)，履行黨報社會責(zé)任，迅速組織開展以“茶以硒貴 道因愛生——安康日報全媒體聯(lián)合全省地市黨報公益助農(nóng)”為主題的公益助農(nóng)活動，便有了以上的權(quán)威解讀視頻。
同時，時任紫陽縣委書記惠軍民也站出來，親自為紫陽茶代言。4月8日，紫陽發(fā)布了縣委書記的一封公開信：因疫情封控，春茶銷售陷入困境，茶農(nóng)受損嚴(yán)重，希望網(wǎng)友們積極選購紫陽茶產(chǎn)品，幫助紫陽戰(zhàn)勝疫情、渡過難關(guān)。
當(dāng)然，社會各界網(wǎng)紅、電商也都紛紛給紫陽茶加油。在充分調(diào)動各方力量參與社會治理的基礎(chǔ)上，還要不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。正如仁和社區(qū)一樣，通過提升群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力，仁和社區(qū)取得較好社會治理效能，先后被命名為市級先進(jìn)基層黨組織、全市民主法治示范社區(qū)、新時代文明實踐站等榮譽稱號。
民生無小事，枝葉總關(guān)情。在“十三五”期間，紫陽縣新建了139個移民搬遷安置點，通過新設(shè)立和融合掛靠到原有黨組織和自治組織的形式，全部實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，搬遷群眾辦事方便有人管。通過共建共治共享，堅守“以人民為中心”的發(fā)展理念不動搖，才能堅定治理初心行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
在做實網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)，高效運用“321”基層治理信息化平臺上，紫陽不斷健全完善基層社會治理體系，提升社會治理能力，深入推進(jìn)以“誠孝儉勤和”為主要內(nèi)容的新民風(fēng)建設(shè)，推動形成共建共治共享的基層社會治理新格局。
“黨的二十大報告提出：完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能……建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。”甘貽松說，“不斷提升群眾幸福感、獲得感，城關(guān)鎮(zhèn)還要對照標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善，奮力趕上。”
