脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。2021年，紫陽縣認(rèn)真貫徹落實中、省、市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果決策部署，高位推進(jìn)、突出優(yōu)勢、查缺補漏，通過系列有效措施，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作上取得了實實在在成效。
記者 張俊 張世虎 通訊員 鄭曉虎
這一年，紫陽縣一集體、一個人，分別榮獲“全國脫貧攻堅先進(jìn)集體”、“全國脫貧攻堅先進(jìn)個人”稱號；這一年，紫陽縣創(chuàng)新推行搬遷社區(qū)黨建“365”模式，探索建立“三個三”防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶長效機(jī)制；這一年，紫陽縣適應(yīng)新常態(tài)、聚焦新發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興之路上邁出鏗鏘有力的步伐。
繪藍(lán)圖 鄉(xiāng)村振興開新局
在“十四五”開局之年，在“兩個百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，紫陽縣委、縣政府始終提高政治站位，牢記責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為首要政治任務(wù)，緊扣“守底線、抓銜接、促振興”一條主線，領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、政策舉措等穩(wěn)妥推進(jìn)。
這是新的征程，也是新的起點。2021年5月14日，紫陽縣鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立；同年9月，參照市級銜接機(jī)制，紫陽縣成立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組。在取得脫貧攻堅勝利后，紫陽進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段。
借助鄉(xiāng)村振興局掛牌成立之機(jī)，紫陽及時調(diào)整完善理順原縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立1辦10個專班，專業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。同時，制定出臺《紫陽縣實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案》，以及產(chǎn)業(yè)振興有效銜接等11個專項方案，確保鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。
在鎮(zhèn)村層面，紫陽縣選優(yōu)配強鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子。一年來，高質(zhì)量完成全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，精心選育年輕干部，加強后備隊伍建設(shè)。各個村（社區(qū)）支部書記（居委會主任）全面實現(xiàn)“一肩挑”。選派157名第一書記，479名駐村工作隊員，全部按時到崗到位。
加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升整體素質(zhì)。全縣全年召開縣委常委會會議、縣政府常務(wù)會、縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會、縣鞏固效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組會45次，聽取工作匯報，研究解決問題，推動工作落實。組織幫扶干部、致富帶頭人培訓(xùn)6000余人次，不斷提高各級干部幫扶能力。分層培訓(xùn)黨組織書記，推進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)民工“培養(yǎng)回引”工程，提升農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)。
鄉(xiāng)村振興，示范先行。2021年，紫陽縣啟動煥古鎮(zhèn)、蒿坪鎮(zhèn)2個省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，青中村等10個示范村建設(shè)，為全縣鄉(xiāng)村振興整體推進(jìn)探索路徑、打造樣板、作出示范。在財政、金融、土地等方面，紫陽對示范鎮(zhèn)、村給予支持和傾斜，持續(xù)改善農(nóng)村公共交通、水電供應(yīng)、教育醫(yī)療、防洪灌溉、網(wǎng)絡(luò)通訊、電子商務(wù)、郵政快遞、現(xiàn)代物流、衛(wèi)生廁所等生產(chǎn)生活條件。
在生態(tài)環(huán)境、精神文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，紫陽全面聚焦發(fā)力，各項工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。在示范鎮(zhèn)、村，實施特色產(chǎn)業(yè)提升行動，積極發(fā)展農(nóng)村電商和訂單農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理，打造美麗宜居鄉(xiāng)村，以早日實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕”的目標(biāo)，確保鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、村起到引領(lǐng)作用。
穩(wěn)增收 產(chǎn)業(yè)項目齊建管
產(chǎn)業(yè)發(fā)展強健，群眾就業(yè)增收，是鄉(xiāng)村振興的“核心法寶”。紫陽持續(xù)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、就業(yè)幫扶作為增強群眾自主造血功能、促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定增收、鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本之策。
鞏固拓展脫貧攻堅成果，紫陽縣大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，編制完成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺《紫陽縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持辦法》，形成以富硒茶為主導(dǎo)、種養(yǎng)殖業(yè)多元支撐的產(chǎn)業(yè)體系。
據(jù)統(tǒng)計，截至去年年底，全縣建成茶園25.28萬畝，發(fā)展茶葉加工廠413家，12萬人從事茶葉產(chǎn)業(yè)，使得人均收入達(dá)到4930元。除此，其他產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展。種植糧食58.61萬畝，發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)156萬余畝，出欄生豬12.2萬頭，養(yǎng)魚1220畝、養(yǎng)雞76萬羽、養(yǎng)牛6659頭、養(yǎng)羊97584只，一派興旺之象。
紫陽還及時跟進(jìn)調(diào)整小額脫貧貸政策，支持脫貧群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)，2021年新增發(fā)放脫貧小額信貸3791筆19078.1萬元�！斗鲐氻椖抠Y產(chǎn)管理辦法》的制定，對紫陽脫貧攻堅期間的20.2億元3271個項目，實現(xiàn)了縣鎮(zhèn)村三級資產(chǎn)臺賬管理，建立了長效管護(hù)機(jī)制，壓實了監(jiān)管主體責(zé)任。全縣農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值、持續(xù)發(fā)揮作用。
2021年，紫陽編制完成《財政統(tǒng)籌涉農(nóng)整合資金實施方案》，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫，入庫項目580個，下達(dá)2021年涉農(nóng)整合項目453個，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金42498萬元，資金支付進(jìn)度96.71%。落實蘇陜協(xié)作資金1.6億元，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)工廠、安置點基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)，實施項目59個。
一年來，全年農(nóng)民工外出務(wù)工8.62萬人，全年培訓(xùn)脫貧戶勞動力3485人次，落實公益性崗位6490個，兌付公益性崗位補貼資金3652.67萬元。設(shè)立新社區(qū)工廠發(fā)展基金1500萬元，在用地審批、廠房建設(shè)、配套設(shè)施等方面給予政策獎補，全縣98家新社區(qū)工廠吸納就業(yè)2728人，其中脫貧戶勞動力1172人。
與此同時，集體經(jīng)濟(jì)、消費幫扶增收效果明顯。全縣175個行政村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社固定收益2523.6萬元，年收益率7.53%；141個經(jīng)營主體通過入股分紅、勞動務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、訂單銷售等方式帶動1.05萬戶脫貧戶增收。扎實開展消費幫扶，全縣建成專館42家、投放專柜10個，設(shè)置專區(qū)36個，通過直播帶貨、愛心助銷、扶貧832平臺、東西部協(xié)作助銷等形式，累計銷售紫陽富硒特產(chǎn)2.62億元，帶動2.1萬余戶增收。
防返貧 預(yù)警兜底強監(jiān)測
2021年來，紫陽縣嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，扎實開展防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并探索形成了“三個三”防返貧監(jiān)測和幫扶長效機(jī)制，取得了實實在在成效。
在紫陽縣29.22萬農(nóng)村戶籍人口中，2021年有防返貧監(jiān)測對象近3000戶、1萬余人。人口基數(shù)龐大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，有效防范和化解規(guī)模性返貧風(fēng)險、及時實現(xiàn)貧困人口動態(tài)清零的任務(wù)顯得異常艱巨。
當(dāng)年4月，紫陽印發(fā)《關(guān)于全面落實預(yù)警監(jiān)測和幫扶工作的通知》，在全省率先開展了防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，并出臺《紫陽縣健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實施方案》《紫陽縣防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作網(wǎng)格化管理辦法》，落實幫扶聯(lián)系人2782名、網(wǎng)格員2475名，縣鎮(zhèn)村三級協(xié)調(diào)聯(lián)動，樹牢底線思維，持續(xù)壓實責(zé)任，堅持“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”，常態(tài)化開展防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶。
紫陽保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。建立了農(nóng)村住房安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，全年排查農(nóng)村房屋50077戶，落實危房改造402戶。全縣因災(zāi)房屋受損戶1503戶5590人分類落實安全住房保障措施，實現(xiàn)了“危房不住人，人不住危房”。
去年8月以來，紫陽縣連續(xù)經(jīng)歷多輪強降雨天氣，直接經(jīng)濟(jì)損失逾11億元。災(zāi)情發(fā)生后，紫陽縣相繼安排資金1029.06萬元，妥善安置受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活；安排資金12453萬元，實施災(zāi)后交通項目、飲水工程、堤防工程等重建，及時搶修電力線路1、通訊光纜、基站等設(shè)施，確保“兩不愁三保障”及安全飲水各項指標(biāo)不因災(zāi)受影響，確保脫貧群眾不返貧。
2021年，紫陽以“我為群眾辦實事”、到村“六查”入戶“六問”行動為抓手，聚焦農(nóng)戶“兩不愁三保障”及安全飲水核心指標(biāo)全面開展自查，縣狠抓落實辦對工作開展情況實行常態(tài)化督導(dǎo)，確保問題隨發(fā)現(xiàn)、隨交辦、隨整改。
同時，紫陽對2020年國家脫貧攻堅成效考核反饋問題、全省防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制工作反饋問題、國家第二次視頻調(diào)度指出問題、中辦暗訪組調(diào)研反饋問題、國家防返貧監(jiān)測幫扶通報問題四批次39個問題進(jìn)行全面認(rèn)領(lǐng)，并取得階段性成效。
在做好動態(tài)監(jiān)測的同時，紫陽牢牢做好易地扶貧搬遷后扶工作，出臺制定《易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作實施方案》，安排資金8405萬元，實施公共服務(wù)項目22個，推動搬遷群眾實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能融入”。
按照“原籍管理地和林、社區(qū)管理房和人”，紫陽實行雙線聯(lián)系幫扶管理，實現(xiàn)搬遷群眾遇事有人管，出現(xiàn)風(fēng)險有人幫。全縣139個安置點按照“5+1+X”架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，配建黨群服務(wù)中心“一站式”服務(wù)窗口，實現(xiàn)了搬遷社區(qū)（安置點）“有人管事，就近辦事”。
與此同時，紫陽建立鎮(zhèn)村飲水安全工程設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制，開展常態(tài)化開展控輟保學(xué)，夯實“七長”責(zé)任制，落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“三重保障”政策。去年以來，7752名慢病患者享受簽約服務(wù)，發(fā)放臨時生活救助9811人次933.42萬元，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。
