營梁村觀光茶園 毛潤 攝
記者 劉銳萍 通訊員 哈紅黎 黃志順
米色地板搭配淡藍色沙發(fā)，一面落地窗讓客廳顯得寬敞洋氣。這是監(jiān)測戶梅可雙的新家，他們將在這里迎接虎年新春的到來。“黨的政策好，幫扶干部好，真是趕上了好社會！”盡管光線很好，梅可雙還是打開吊燈，向來訪者展示他的新家。
梅可雙原來的住房位于紫陽縣高橋鎮(zhèn)龍?zhí)洞逡唤M，三個月前因為泥石流災害造成危房，被納入防返貧監(jiān)測對象。隨著紫陽縣防返貧快速響應機制啟動，梅可雙在仁和移民搬遷安置小區(qū)得到一套兩室兩廳的新房。“三年兩受災，十年一大災”，自然災害一次次將紫陽群眾推向貧困邊緣，考驗著當?shù)攸h委政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧。
盤山公路 黃志順 攝
在紫陽縣29.22萬農(nóng)村戶籍人口中，2021年有防返貧監(jiān)測對象2963戶、10222人。人口基數(shù)龐大，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，自然災害頻發(fā)，有效防范和化解規(guī)模性返貧風險、及時實現(xiàn)貧困人口動態(tài)清零的任務顯得異常艱巨。2021年以來，紫陽縣把防止規(guī)模性返貧作為首要政治任務，嚴格落實“四個不摘”要求，扎實開展防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興，并探索形成了“三個三”防返貧監(jiān)測和幫扶長效機制。
強化責任落實
2021年5月14日上午，參與了脫貧攻堅始終的老干部王友國特意穿上白襯衣，見證了紫陽縣鄉(xiāng)村振興局掛牌成立的莊重過程。這是全市率先掛牌成立的鄉(xiāng)村振興專職機構之一，是紫陽縣貫徹落實習近平總書記重要指示和中省市決策部署的具體行動。
從脫貧攻堅轉向鄉(xiāng)村振興，紫陽縣緊鑼密鼓、不等不靠、主動作為�？h鄉(xiāng)村振興局掛牌不久，紫陽縣就調(diào)整了縣委農(nóng)村工作領導小組，充實領導小組辦公室和十個工作專班，實行縣委書記、縣長雙組長負責制，統(tǒng)籌推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。9月底參照市上運行機制，成立了縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領導小組，明確縣級領導、縣級部門、鎮(zhèn)村主體責任，建立了定期報告、協(xié)調(diào)推動、督導考核工作機制，制定了縣級領導聯(lián)鎮(zhèn)和行業(yè)部門責任清單；延續(xù)四支隊伍管理模式，壓實聯(lián)村幫扶部門負責人，鎮(zhèn)機關全體干部、村“兩委”成員、“第一書記”和駐村隊員責任。全縣形成縣級領導小組牽頭管總、各鎮(zhèn)工作團統(tǒng)籌推進、包聯(lián)單位和鎮(zhèn)黨委政府組織實施、各村各工作隊具體落實的工作體系和責任體系。
狠抓政策落地
“本來家里負擔就重，又得了這樣的病，日子咋得過？”煥古鎮(zhèn)黑龍村青年李駿檢查出白血病，給家里帶來巨大的經(jīng)濟負擔。據(jù)黑龍村聯(lián)村幫扶負責人蔡園園介紹，工作隊了解這一情況后，及時將李駿一家納入防返貧監(jiān)測對象，落實低保政策，在村集體經(jīng)濟分紅中給予3000元的傾斜，并爭取到6萬余元的防返貧保險支持。
新增防返貧監(jiān)測戶中，張軍作為家庭主要勞動力，因為疫情等原因影響沒能找到合適工作，家庭成員的基本生活難以保障。幫扶干部得知后，及時聯(lián)系到新社區(qū)工廠上班，每月工資3000多元。紫陽縣圍繞100戶以上安置點社區(qū)工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋要求，持續(xù)推動社區(qū)工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設，加大帶動增收力度。全縣引進建設各類新社區(qū)工廠86家，兌付新社區(qū)工廠獎補資金共1145.6萬元，吸納群眾就業(yè)2336人，其中脫貧勞動力1011人。130個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動941戶脫貧戶通過園區(qū)務工、土地流轉、訂單收購等方式穩(wěn)定增收。按需設置臨時性公益性崗位304個，兜底安置就業(yè)288人。
紫陽縣“黨政主導+龍頭帶動+基地培訓+定向就業(yè)”模式促進群眾務工就業(yè) 李勝璋 攝
新社區(qū)工廠帶動脫貧勞動力就業(yè) 黃志順 攝
如何為防返貧監(jiān)測和幫扶提供政策保障，如何統(tǒng)籌鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接？2021年以來，紫陽縣委召開的27次縣委常委會中，有20次專題安排關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，縣政府5次縣政府常務會議、5次縣長碰頭會，研究鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面工作。一年來，紫陽縣制定出臺了鞏固銜接實施方案、防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施方案、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持辦法、駐村幫扶考核辦法、搬遷后續(xù)就業(yè)幫扶工作方案，以及教育、健康、住房保障、困難群眾基本生活保障等方面的實施方案，確保防返貧監(jiān)測對象實現(xiàn)“差啥有啥 ”“缺啥補啥”。
經(jīng)受災情考驗
新建的水窖填滿淤泥，新鋪的公路斷裂垮塌，新蓋的房屋碎作瓦礫……“這些都是我們多年的心血呀！”紫陽縣一名扶貧干部痛心疾首！
2021年8月至9月，紫陽縣受四輪強降雨集中疊加影響，累計受災人口達16萬余人，直接經(jīng)濟損失達11.6億元。其中， 境內(nèi)國道、省道、縣鄉(xiāng)道路、村組道路不同程度受損，飲水工程受損454處，安全住房受損1717戶，農(nóng)作物受災面積2萬余畝，畜禽養(yǎng)殖場受災32家，漁業(yè)養(yǎng)殖場受災12家，魔芋等經(jīng)濟作物受災1690畝，農(nóng)業(yè)設施受損74處、園區(qū)受災18處，龍頭企業(yè)及經(jīng)營主體受災49處，村衛(wèi)生室損毀1個；通訊、電力等基礎設施和公共服務設施嚴重受損。
茶葉是紫陽縣群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè) 黃志順 攝
面對嚴峻的防返貧形勢，紫陽縣一方面搶險救災保障群眾生命財產(chǎn)安全，一方面出臺了防止因災因疫返貧致貧十六條政策措施，對風險戶及時納入監(jiān)測幫扶，對嚴重受災群眾進行臨時救助和兜底保障，全力做好住房、飲水、用電、醫(yī)療、教育等方面的保障。
高橋鎮(zhèn)是這次降雨的核心區(qū)，也是受災最嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。災情發(fā)生后，該鎮(zhèn)通過搭建臨時帳篷、租賃住房、投親靠友等方式對轉移和受災群眾進行安置。全鎮(zhèn)41戶房屋垮塌或形成危房，目前已完成安全住房改造5戶，集鎮(zhèn)安置4戶，另外32戶已領到新房鑰匙，部分群眾完成裝修入住。
因受到暴雨洪水災害影響，紫陽縣共納入監(jiān)測對象295戶、1154人，均落實了幫扶干部結對幫扶，制定并落實了幫扶措施，防返貧保險理賠12戶、22萬余元；發(fā)放臨時救助資金143.62萬元，安排自然災害補助資金720萬元；統(tǒng)籌安置房屋倒塌、受損戶588戶，租房過渡性安置12戶，改造185戶，地災洪災隱患點房屋713戶已落實專人觀測居��；修復重建飲水工程135處；因災導致的23名學生及時安排就近入學；堤防工程完工31處，道路交通項目完工52處，3.5萬戶恢復供電，恢復通訊光纜78.8公里、基站108座；組織保險公司及時開展查勘定損，農(nóng)業(yè)保險理賠953.9萬元；加快推進快遞進村和電商網(wǎng)店運營，滿足農(nóng)產(chǎn)品進城和生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)雙向流通需求；省市增加安排紫陽縣涉農(nóng)整合資金8395萬元；對全縣640畝土地利用指標，實行重點傾斜，優(yōu)先保障重建住房所需建設用地；對因災因疫暫時無法按時還款的脫貧戶和邊緣易致貧戶，共續(xù)貸1217筆、5333.21萬元，新增貸款901筆、4250.2萬元；爭取社會各界捐款捐物800余萬元支援災后恢復重建；全縣所有幫扶干部積極開展到村“六查”入戶“六問”行動及安全飲水敲門入戶大排查，逐戶排查存在的風險隱患，落實幫扶措施，消除返貧致貧風險。至2022年1月上旬，紫陽縣已消除風險1559戶、5170人，風險消除率達到50.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入預計11947元，較上年增長1086元，增幅10%。
紫陽經(jīng)驗啟示
2021年以來，紫陽縣始終將防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵舉措，圍繞風險隱患排查、幫扶措施落實和動態(tài)銷號管理等重點，探索建立了“三個三”防返貧快速發(fā)現(xiàn)響應機制。
一是建立三項工作機制。建立層級負責的保障機制，把監(jiān)測和幫扶作為最重要的政治任務，作為抓實鞏固拓展脫貧成果的關鍵舉措，堅持三級書記一起抓，壓牢扛實縣鎮(zhèn)村三級責任，為強化預警監(jiān)測幫扶、守牢守好防貧底線提供堅強組織保障。建立分工明確的協(xié)作機制，印發(fā)了《關于全面落實預警監(jiān)測和幫扶工作的通知》，明確了縣委農(nóng)村工作領導小組、縣鄉(xiāng)村振興局和各成員單位預警監(jiān)測和幫扶工作責任。建立獎罰嚴明的督考機制，出臺鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接《問責辦法》《督查核實機制》，實行預警監(jiān)測和幫扶工作“紅黃藍”三單管理，把預警監(jiān)測和幫扶工作落實情況作為督查核實重點，強化督查督辦、過程監(jiān)管和問責問效。
二是夯實三個主體責任。縣級統(tǒng)籌聯(lián)動主體責任：縣鄉(xiāng)村振興局牽頭負責全縣防返貧預警監(jiān)測和幫扶工作，加強溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動，審定擬納入和擬消除風險監(jiān)測對象。行業(yè)部門負責處置落實幫扶需求、跟蹤問效和限期銷號。鎮(zhèn)村監(jiān)測幫扶主體責任:負責排查收集返貧致貧風險戶信息，對風險問題進行研判和初審，制定初步幫扶意見，確定幫扶責任人，具體落實幫扶措施。鎮(zhèn)月初安排、月末審定，集中對返貧致貧風險點、幫扶措施、幫扶責任人履行職責及風險消除等關鍵環(huán)節(jié)進行會審上報。村社雙線管理主體責任：探索監(jiān)測幫扶新模式，對易地搬遷社區(qū)和安置點的脫貧戶及“三類人群”實行雙線聯(lián)系管理，由居住社區(qū)（安置點）和戶籍所在村雙方同時安排包聯(lián)干部、社區(qū)干部、“321”基層治理網(wǎng)格化管理網(wǎng)格員負責包聯(lián)，社區(qū)包聯(lián)干部負主責、村包聯(lián)干部配合排查預警，村包聯(lián)干部負主責、社區(qū)包聯(lián)干部配合落實幫扶。建立互聯(lián)互通機制，及時溝通情況，共商幫扶措施，確保搬遷群眾遇事有人管，出現(xiàn)風險有人幫，確保易地搬遷社區(qū)群眾監(jiān)測無盲點、幫扶無漏點。
三是筑牢三道網(wǎng)底防線。筑牢宣傳動員防線。采取院落會議、宣傳單、微信等形式廣泛宣傳預警監(jiān)測和幫扶政策、標準和程序，提高農(nóng)戶主動申報知曉率，如家庭遇到因病因災等困難問題，可隨時向村“兩委”或通過微信小程序、12317電話、12345便民服務電話、鎮(zhèn)村建立的微信聯(lián)絡群進行申報。筑牢網(wǎng)格排查防線。以村“兩委”為主體，各村民小組長、包組聯(lián)戶干部為網(wǎng)格員，負責對本組內(nèi)所有農(nóng)戶每月進行一次排查，統(tǒng)計登記易返貧致貧問題。每季度對分散特困供養(yǎng)人員基本生活保障和監(jiān)護人履責情況開展一次核查評議工作，按照“好”“較好”“差”評議結果采取不同的處置措施，確保分散供養(yǎng)特困人員權益得到有效保障。筑牢數(shù)據(jù)比對防線�？h鄉(xiāng)村振興局與行業(yè)部門把每月一次的數(shù)據(jù)信息比對篩查工作做實做細，比對涵蓋與“兩不愁三保障”重要指標息息相關的民政、教育、人社、住建、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，發(fā)現(xiàn)重點風險問題，及時反饋到鎮(zhèn)村，及時化解消除隱患風險。
