通訊員 黃志順
“紫陽疆域，為安康鎖鑰，任河路徑，實川陜咽喉；峰有千盤之險，路無百步之平。”紫陽地處國家限制開發(fā)主體生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、秦巴集中連片特困地區(qū)和川陜革命老區(qū)“四區(qū)疊加”的核心區(qū)域，全縣共有貧困村133個，建檔立卡貧困戶40329戶133057人，其中深度貧困村35個。
面對惡劣的自然條件、特殊的貧困狀況、艱巨的脫貧任務(wù)，該縣始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程和最大的發(fā)展機(jī)遇，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，盡銳出戰(zhàn)，擔(dān)當(dāng)實干。至2019年末，全縣12.9萬貧困群眾告別絕對貧困，貧困發(fā)生率從2014年的37.9%降至1.27%。
放眼紫陽脫貧攻堅戰(zhàn)場，一項項民生工程如期完工，一個個貧困村實現(xiàn)華麗蛻變，一張張曾經(jīng)愁苦的臉龐笑容燦爛，一幅幅村美民富人和的動人畫卷在茶鄉(xiāng)大地徐徐展開。
勇扛千鈞重任
2019年9月25日晚上8時，紫陽縣任河國際安置社區(qū)1302把鑰匙如期交付！
仁和國際安置社區(qū)建設(shè)體量居全市第一、全省第二，是紫陽縣“百日決戰(zhàn)”的艱中之艱。能否如期向搬遷群眾交付，不僅決定紫陽縣脫貧摘帽，而且影響全市脫貧成效。面對體量大、任務(wù)重、工期緊的困難，縣委書記趙立根掛帥包抓仁和安置社區(qū)，成立仁和安置社區(qū)建設(shè)攻堅指揮部，兩名縣級領(lǐng)導(dǎo)蹲點包抓，260余名干部緊盯200多個作業(yè)面，日均用工1500余人。領(lǐng)導(dǎo)干部和工人一起吃住在工地，戰(zhàn)晴天、斗雨天，保安全、搶工期，在脫貧沖刺一線顯現(xiàn)了堅定的使命擔(dān)當(dāng)。
千帆競渡，勇進(jìn)者勝。身處后發(fā)劣勢，唯有將責(zé)任扛在肩上，將黨的力量挺在脫貧攻堅最前沿。紫陽縣嚴(yán)格落實中央“五級書記抓扶貧”的要求，將堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為樹牢“四個意識”、落實“兩個維護(hù)”、體現(xiàn)對黨忠誠的自覺行動，實行縣鎮(zhèn)村三級黨政同責(zé)，推行脫貧攻堅片區(qū)督戰(zhàn)、縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓“三個一”工作機(jī)制和駐村總隊長制，形成了“領(lǐng)導(dǎo)小組管總、指揮部統(tǒng)籌、片區(qū)督戰(zhàn)、工作團(tuán)主責(zé)、工作隊主抓”的脫貧攻堅工作體系。建立“藍(lán)黃紅”三色管理制，落實前置考核、一票否決，強化督查督辦、問責(zé)問效，全縣形成了“一把手負(fù)總責(zé)”“上下一盤棋”的工作格局。160個中省市縣幫扶單位駐村扶貧，6113名干部與貧困群眾冷暖相知，心手相連，克難奮進(jìn)。
對標(biāo)精準(zhǔn)施策
“遇到好政策，免費給我們提供茶苗、茶樹專用肥。我把十畝耕地全部種上了茶苗。”城關(guān)鎮(zhèn)雙坪村貧困戶常選華老茶園年收入近2萬元，新栽植的茶園2020年春季已投產(chǎn)見效了。
地?zé)o三尺平、十年九受災(zāi)，是造成紫陽縣深度貧困的根本原因。紫陽人民拿出戰(zhàn)天斗地的攻堅精神，縣委縣政府將力量精準(zhǔn)聚集在“576”標(biāo)準(zhǔn)的靶心上，圍繞穩(wěn)定增收、安全住房、健康教育、基礎(chǔ)設(shè)施等各項指標(biāo)，各個擊破。
該縣始終把產(chǎn)業(yè)就業(yè)作為貧困群眾穩(wěn)定脫貧的治本之策，堅持“多業(yè)聯(lián)動、多措并舉”的實施路徑，出臺一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的政策措施，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，夯實群眾穩(wěn)定增收基礎(chǔ)。按照一鎮(zhèn)一業(yè)一龍頭、一村一品一園區(qū)、一戶一技一項目“九個一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和要求，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)村資源要素，全縣茶葉種植面積達(dá)24萬畝，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林60余萬畝，畜禽養(yǎng)殖170余萬頭（只、羽），培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)85個、專業(yè)合作社530個、鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點138個，175個村全部成立了集體經(jīng)濟(jì)組織和互助資金協(xié)會，推動建立帶貧益貧機(jī)制，將貧困群眾精準(zhǔn)鏈接到產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，320個經(jīng)營主體帶動1.6萬貧困戶實現(xiàn)增收，中長效產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了全覆蓋。
2018年全市首家毛絨玩具企業(yè)落戶紫陽，拉開了安康打造全國毛絨玩具產(chǎn)業(yè)新都的序幕，目前全縣已發(fā)展各類新社區(qū)工廠72家。每年組織勞務(wù)輸出8萬人以上，利用公益崗位安排就業(yè)6066人。持續(xù)開展以修腳足療為重點的免費技能培訓(xùn)，累計培訓(xùn)3.5萬人，就業(yè)率達(dá)70%以上，帶動1.8萬貧困人口穩(wěn)定增收。全縣建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3136元增加到2019年的7832元，年均增長27.23%。
同時，強化安全住房保障，全縣建成集中安置點140個，實施“十三五”易地扶貧搬遷19279戶64168人，完成貧困戶危房改造2339戶。強化教育健康保障，義務(wù)教育階段無失學(xué)輟學(xué)學(xué)生；13萬多建檔立卡貧困人口全部參加基本醫(yī)療保險及大病保險，參合率達(dá)100%；農(nóng)村符合條件的兜底保障對象做到了應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件根本改善，累計建設(shè)通村通組道路2145公里，實現(xiàn)所有行政村全部通瀝青（水泥）路；建成安全飲水工程710處，實現(xiàn)所有常住農(nóng)戶安全飲水達(dá)到國家要求；實施電網(wǎng)改造升級項目228個；實現(xiàn)電力入戶率達(dá)到100%；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室152個、村活動室86個。強化資金保障，全縣五年累計統(tǒng)籌整合各類資金70.1億元，引導(dǎo)社會扶貧資金投入1.2億元，實施各類扶貧項目7229個，為實現(xiàn)整縣摘帽提供了有力保障。
凝聚各方合力
乘眾人之智，則無不任也；用眾人之力，則無不勝也。紫陽縣聚集蘇陜扶貧協(xié)作、中省市定點幫扶、“百企幫百村”各方智慧和力量，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，為對標(biāo)攻克深度貧困再添合力。
2019年9月25日，愛多寶動漫文化產(chǎn)業(yè)有限公司總部正式從北京遷到紫陽，員工也從原來的100多人增加到近300人，帶動貧困人口67戶，月產(chǎn)毛絨玩具20余萬只。紫陽縣搶抓蘇陜扶貧協(xié)作機(jī)遇，發(fā)展以毛絨玩具為主的新社區(qū)工廠72家，實現(xiàn)搬遷群眾樓上居住、樓下就業(yè)。近年來，紫陽縣通過深化與常州市新北區(qū)扶貧協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合作，累計投入資金2.3億元，實施協(xié)作項目196個；組織黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、各類企業(yè)等互訪交流69批600余人次；雙方6鎮(zhèn)6村、4所學(xué)校和5家衛(wèi)生院分別簽訂結(jié)對幫扶協(xié)議，形成了多領(lǐng)域、多層次的立體協(xié)作格局。
“要是沒有中國建設(shè)銀行支持鋪好這條公路，我們的香椿產(chǎn)業(yè)就不會有這么快的發(fā)展速度。”紫陽縣山野食品有限公司經(jīng)理周其書說。從村委會到一、二、四組的公路只有2米多寬。由于道路狹窄，來往車輛通行經(jīng)常受阻。中國建設(shè)銀行總部收到道路改建報告后，迅速撥付資金，駐村工作隊隊員率領(lǐng)工人日夜趕工。隨著一條標(biāo)準(zhǔn)化的通村水泥路建成，當(dāng)?shù)厝罕娪辛似桨渤鲂械姆判穆�、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的致富路。在建行總行的支持下，山野食品公司還建起了陽荷姜、香椿生產(chǎn)車間。紫陽縣積極對接中國建設(shè)銀行、省科技廳、西安市未央?yún)^(qū)及航空基地等54個定點幫扶單位，發(fā)揮“三大幫扶體系”作用，扎實開展各類扶貧交流合作，深入推進(jìn)“百企幫百村”社會扶貧行動，組織158家非公企業(yè)對口幫扶133個貧困村。
一方面借用“外力”，一方面強化“內(nèi)力”。紫陽縣堅持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，以鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明為抓手，引領(lǐng)群眾向上向善，用勤勞的雙手創(chuàng)造幸福美好生活。積極推進(jìn)法治、德治和自治“三治融合”，大力培育“五新”社區(qū)和善治鄉(xiāng)村，法律顧問服務(wù)實現(xiàn)行政村全覆蓋，村規(guī)民約和“四會”組織全面建立，議事決策程序逐步規(guī)范，基層治理能力明顯提升。深入推進(jìn)“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，廣泛開展“五項教育”（政策、文化、科技、健康、法治）和“六大活動”（道德評議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理），重點整治大操大辦、打牌賭博、好逸惡勞等不良風(fēng)氣，在所有貧困村建立“愛心超市”，大力表彰自強自立標(biāo)兵，宣傳勤勞致富典型，累計表彰先進(jìn)典型4200余人，紫陽在全省扶貧扶志現(xiàn)場會上交流經(jīng)驗做法，連續(xù)三年榮獲全市新民風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位。
敢于突破創(chuàng)新
窮則變，變則通，通則久。紫陽人民始終以不屈不撓的精神抗?fàn)庁毟F，縣委縣政府堅持不斷開拓創(chuàng)新，以卓越的執(zhí)政智慧和執(zhí)政能力帶領(lǐng)全縣人民走出深度貧困泥沼，在就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、新民風(fēng)建設(shè)等方面持續(xù)創(chuàng)新突破，形成了一系列亮點工作和典型經(jīng)驗。
如果沒有技能扶貧創(chuàng)新，可能紫陽縣8萬多剩余勞動力還是以上礦山、下工地、進(jìn)車間為主要就業(yè)方式。出生于高橋鎮(zhèn)鐵佛村貧困家庭的鄭遠(yuǎn)元，從擺地攤修腳起步創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了集勞務(wù)咨詢、健康管理等八大版塊為一體的現(xiàn)代化集團(tuán)公司。2014年以來，紫陽縣與遠(yuǎn)元集團(tuán)合作，打造“政府主導(dǎo)+企業(yè)運作+基地培訓(xùn)+定向就業(yè)”的“紫陽模式”。紫陽技能扶貧經(jīng)驗入選全球減貧最佳案例和全國優(yōu)秀扶貧案例，技能扶貧帶頭人鄭遠(yuǎn)元榮獲全國脫貧攻堅奉獻(xiàn)獎，遠(yuǎn)元集團(tuán)獲得全國“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動先進(jìn)民營企業(yè)。
與此同時，紫陽縣多項工作在全市、全省、全國交流推廣：農(nóng)民工黨建為鄉(xiāng)村發(fā)展助力的做法在2019年第97期新華社《內(nèi)部參考》刊載；紫陽電商模式入選第二屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”大會標(biāo)桿案例，在全國交流電商扶貧經(jīng)驗做法；“支部+X+貧困戶”強基工程在全省抓黨建促脫貧攻堅工作推進(jìn)會上交流經(jīng)驗；紫陽縣榮登2019年中國茶葉百強縣榜單，全省運用地理標(biāo)志商標(biāo)助推精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗交流現(xiàn)場會、全省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會分別在紫陽召開；紫陽縣在2019年全省扶貧扶志工作現(xiàn)場推進(jìn)會上交流經(jīng)驗。
惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。
