2016年2月2日，紫陽縣發(fā)展修腳產(chǎn)業(yè)推進技能脫貧動員大會召開，遠元集團萬店戰(zhàn)略啟動。 陳剛攝
紫陽縣職教中心成為國內(nèi)第一個由政府主導的修腳技師培訓基地。 （資料照片）
省政府研究室調(diào)研組
以遠元集團為核心支撐的紫陽修腳業(yè)，是名聞全國的健康服務品牌。該縣也因之被稱為“修腳第一縣”。近年來，紫陽縣在全力推進脫貧攻堅實踐中，立足資源稟賦，依托龍頭企業(yè)，面向貧困群眾實施修腳業(yè)技能精準脫貧，走出一條立地差、資源缺、貧困深的山區(qū)縣政府主導、產(chǎn)業(yè)引領、企業(yè)帶動、技能脫貧新路子。
直面發(fā)展困境 科學施策破題
紫陽縣是我省勞動力資源和轉(zhuǎn)移就業(yè)大縣，每年近10萬名富余勞動力外出務工�？h委、縣政府堅持從縣情實際出發(fā)，獨辟蹊徑，把準“穴位”，依托龍頭企業(yè)遠元集團，確定把發(fā)展修腳業(yè)作為精準脫貧的有力支撐，積極探索以技能型服務型產(chǎn)業(yè)推進精準脫貧新路徑。
（一）客觀分析縣情實際，科學確定脫貧方式。紫陽縣長期深受貧窮困擾，致貧因素多，脫貧出路難。一是人多地少，貧困面大，要脫貧必須“走出去”。紫陽縣位于秦巴山區(qū)深處，“九山半水半分田”，人口總量35萬人，貧困人口就占到27%，基礎設施、住房條件、基本公共服務等方面與國家脫貧標準相差較大，長期被列為國定貧困縣。要改變長期貧窮落后面貌，必須轉(zhuǎn)移就業(yè)“走出去”。二是貧困人口缺本領、無資本，要增收必須“提技能”。由于祖輩身處山區(qū)，多數(shù)勞動力知識水平低、觀念落后，只能從事一些無技能或低技能的傳統(tǒng)行業(yè)，加之長期處于貧困狀態(tài)，外出創(chuàng)業(yè)缺乏必要的資本。要提高貧困人口收入，迫切需要從提升勞動技能入手，確保貧困人口實現(xiàn)低成本有效就業(yè)。三是原有勞務輸出就業(yè)渠道無出路、問題多，轉(zhuǎn)移就業(yè)必須“變方式”。全縣每年約8.5萬人外出務工，多從事采礦、建筑等傳統(tǒng)危重行業(yè)，就業(yè)不穩(wěn)定，安全事故多，引發(fā)不少矛盾糾紛和社會問題�？h委、縣政府審時度勢，綜合評估，確定把勞動密集、技術容易、進入門檻低、效益相對好的熱門服務業(yè)修腳業(yè)，作為實施產(chǎn)業(yè)帶動技能脫貧的重要依托。
（二）充分利用身邊典型，現(xiàn)身說法引導群眾。紫陽縣委、縣政府深刻認識到，只有通過身邊的脫貧致富典型教育引導身邊人，才是符合縣情實際的脫貧之路。通過精心論證遴選，確定了以草根出身積極開拓打拼、已經(jīng)在市場大潮中成長為排頭兵、實力雄厚的旗艦型企業(yè)帶頭人——遠元集團董事長鄭遠元為榜樣，現(xiàn)身說法，教育引導和鼓勵廣大群眾自覺自愿地選擇風險低、投資小、見效快，對性別、年齡、文化要求不高，“零投資”的修腳產(chǎn)業(yè)。
（三）依托龍頭企業(yè)帶動，構建脫貧攻堅平臺。紫陽縣堅持以龍頭企業(yè)搭建就業(yè)平臺，為貧困群眾開辟出一條致富路。一是企業(yè)的成功經(jīng)營、龐大實力和廣闊前景，有能力成為產(chǎn)業(yè)帶動技能脫貧的龍頭。遠元集團作為修腳行業(yè)的領軍企業(yè)，打響了“紫陽修腳”品牌，取得了令人矚目的成績。目前公司已在全國開設直營和加盟店1406家，擁有員工1.3萬人，年產(chǎn)值15.2億元。根據(jù)市場需求和發(fā)展形勢，未來10年，公司還需要進一步拓展業(yè)務，將在全國1000余座城市開設直營店1萬家，可安排8萬人次就業(yè)。二是企業(yè)家的赤子情懷，使其有意愿、有動力成為產(chǎn)業(yè)帶動技能脫貧的領頭羊。鄭遠元深知鄉(xiāng)親貧困的艱難和增收致富的不易，決心回饋家鄉(xiāng)，帶領鄉(xiāng)親脫貧。他主動與政府部門溝通，愿意提供行業(yè)品牌、解決培訓師資、吸收勞力就業(yè)，并在全縣叫響“一人修腳，全家脫貧”口號，使修腳業(yè)能夠撐起紫陽脫貧增收的半邊天。
此外，紫陽縣還立足當?shù)刭Y源稟賦，不斷壯大富硒茶葉、文化旅游、家政服務等地域特色產(chǎn)業(yè)，廣泛開展技能培訓，促進大批貧困人口掌握一技之長，融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)永續(xù)脫貧。
精準培訓服務 扶技助推脫貧
紫陽縣將政府、企業(yè)和個人三方力量有機整合，推出一系列政策舉措，促進了修腳產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，快速成為精準脫貧的主陣地。
（一）實施大規(guī)模精準技能培訓。在深入調(diào)研的基礎上，結合市場用工需求，采取“政府主導+龍頭企業(yè)+基地培訓+定向就業(yè)”的訂單定向培訓模式。縣政府負責提供硬件和資金支持，把投入3000萬元新建的職教中心作為國內(nèi)第一個由政府主導的修腳技師培訓基地，對參訓人員實行“三包兩免一補”，即包吃包住包就業(yè)，免教材學雜費、免必要生活費，補貼培訓合格者50元交通費。遠元集團負責提供師資，嚴格培訓，并就崗位安置、工資核算、保底金額、食宿安排、職務晉升、創(chuàng)業(yè)扶持、績效獎勵等作出承諾，為參訓人員提供了最為關切的就業(yè)保障。通過定單式精準培訓，總體培訓就業(yè)率達到70%以上。
（二）建立保障機制做實做優(yōu)培訓。一是加強領導夯實責任。出臺了《紫陽縣技能脫貧工作實施辦法》，將免費技能培訓納入全縣20項重點工作和20件民生實事。二是建立臺賬精準管理。由縣扶貧局、駐村工作隊會同縣人社局、縣就業(yè)培訓中心，建立在冊貧困勞動力參訓臺賬，實行培訓一人、銷號一人，就業(yè)一人、脫貧一戶。目前在冊參訓學員約80%來自貧困村貧困家庭。三是整合資金保障培訓�？h財政每年預算安排300萬元技能培訓專項資金，捆綁縣人社局免費技能培訓、扶貧局“雨露工程”、農(nóng)業(yè)局“陽光工程”、教育局“人人技能工程”等相關項目資金整合使用。四是跟蹤維權服務就業(yè)�？h就業(yè)培訓中心、縣勞動監(jiān)察部門監(jiān)督企業(yè)及時與就業(yè)學員簽訂勞動合同，每月了解學員就業(yè)情況，每季度進行回訪，每半年到門店實地檢查，形成“培訓+輸出+就業(yè)+維權”全程服務機制。五是獎勵扶持擴大就業(yè)。對吸納培訓結業(yè)在冊貧困勞動力就業(yè)的重點企業(yè)，按每人500元標準對企業(yè)予以獎勵。對通過培訓進入企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的在冊貧困勞動力，比照相關產(chǎn)業(yè)獎扶標準獎勵到戶；鼓勵培訓結業(yè)在冊貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)，從縣專項創(chuàng)業(yè)貸款擔�；鹬薪o予首次創(chuàng)業(yè)者8-10萬元的貸款擔保或貼息。
（三）服務企業(yè)發(fā)展、保障員工就業(yè)、實現(xiàn)互利多贏�？h上不僅在用工上大力支持企業(yè)，而且在企業(yè)拓展業(yè)務、解決問題、化解糾紛等方面提供便利。2014年以來，全縣通過修腳技能培訓，有7500多人走上就業(yè)崗位，并帶動全縣1.5萬人實現(xiàn)增收脫貧。未來五年，紫陽縣計劃引導3萬名勞動力從事修腳產(chǎn)業(yè)，開辦修腳店5000家，預計帶動6萬人脫貧。屆時，全縣依靠修腳產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的人員將超過5萬人，占脫貧人口的一半以上。
帶動精準脫貧 促進縣域發(fā)展
紫陽縣依托龍頭企業(yè)帶動，打響“紫陽修腳”品牌，帶動了脫貧致富，擴大了穩(wěn)定就業(yè)，打造了新興產(chǎn)業(yè)，促進了縣域發(fā)展，取得了明顯成效。
加快了脫貧攻堅進程。目前，紫陽縣在外務工從事修腳行業(yè)的人數(shù)超過1.5萬人，人均年收入5萬元以上，脫貧人數(shù)超過年計劃的50%。不少貧困人口不僅脫離貧困，還走上了致富道路。通過發(fā)展修腳產(chǎn)業(yè)，高橋鎮(zhèn)鐵佛村2016年農(nóng)民人均年純收入達2.5萬元，累計在當?shù)匦庞蒙绲拇婵罱痤~超過億元，存款100萬元以上的修腳“小老板”200多戶，成為當?shù)剡h近聞名的富裕村。
提高了貧困人口勞動技能。紫陽縣通過政企合作，根據(jù)務工需求開展勞務培訓，僅修腳專業(yè)一項，到2016年累計免費培訓學員131期，培訓專業(yè)修腳師10805人，為貧困人口創(chuàng)造了一條風險低、致富快的脫貧之路。
促進了富余勞動力較高質(zhì)量就業(yè)。目前，紫陽縣修腳行業(yè)在全國29個省、市分布修腳企業(yè)近200家，開辦門店2000家，一般就業(yè)人員月平均工資在4000元以上，年薪50至100萬元的達30余人，帶動3萬余名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，外出打工不再到環(huán)境艱苦的礦井、建筑工地務工，徹底消除了傷、病、殘、亡威脅之虞。
打造了縣域可持續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。目前，修腳業(yè)年創(chuàng)造勞務收入超6億元，已成為紫陽縣解決城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、增加農(nóng)民收入、富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，全縣將引導更多群眾從事修腳產(chǎn)業(yè)，擴大修腳企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，提升服務項目和層次，“紫陽修腳”將提升為全國標志性勞務品牌，成為全國首個靠技師培訓、開店加盟、產(chǎn)品配套的“專業(yè)修腳縣”。
成功探索實踐 值得學習借鑒
紫陽縣的探索實踐說明，推進技能脫貧，必須從縣域資源稟賦和發(fā)展實際出發(fā)，因地制宜，因勢利導，以龍頭企業(yè)為引領，以扶志為先導，以扶技為抓手，以扶業(yè)為根本，才能使貧困群眾從根本上擺脫貧困，進一步增收致富。
龍頭企業(yè)是脫貧攻堅的主陣地。地方龍頭企業(yè)根植于本土，接地氣、有情結、顯特色、富活力，是脫貧攻堅的主力軍。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，積極為龍頭企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，促進企業(yè)做大做強，帶動貧困群眾擴大就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出應有貢獻。當前，脫貧攻堅進入攻堅期，要充分依托地方龍頭企業(yè)，鼓勵貧困群眾跨界創(chuàng)業(yè)，跳出農(nóng)村努力脫貧，轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)脫貧。
培訓技能是脫貧攻堅的有力抓手。“家有良田萬頃，不如薄技在身”。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須立足貧困人口實際，既重“輸血”更重“造血”，把增強貧困群眾的勞動技能作為快脫貧、不返貧的根本途徑，使貧困人群有一門以上致富本領，增強自我發(fā)展能力。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅的根本途徑。實現(xiàn)追趕超越，貧困地區(qū)更要奮起直追。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須緊扣追趕超越主旋律，以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主向服務業(yè)就業(yè)為主轉(zhuǎn)型，以就業(yè)為主向就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結合轉(zhuǎn)型，以體力型勞動就業(yè)為主向智力型和技能型勞動就業(yè)為主轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人、致富一戶、帶動一片、壯大一業(yè)”的裂變。
自尊自強是脫貧攻堅的不竭動力。貧窮不可怕，可怕的是甘于貧窮。如果貧困群眾沒有脫貧致富的主動性和積極性，不論外部有多少有效的扶貧措施，也難以實現(xiàn)精準脫貧。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須要把貧困戶的“志”先扶起來，引導貧困群眾自尊、自信、自強、自立，激發(fā)其脫貧致富的內(nèi)生動力，最終靠自身努力擺脫貧困。只有這樣，才能形成脫貧攻堅的整體合力，發(fā)揮扶貧措施的最大效能，真正使貧困群眾盡快擺脫貧困，走向更加美好的新生活。
