通訊員 譚高禮 譚余倩
完成重點工作任務445項，受理人大代表意見建議614件，開展視察、檢查等代表履職活動71項，122名縣人大代表實現(xiàn)“雙述雙評雙覆蓋”，人大代表票決民生實事項目30個……
回望過去五年，鎮(zhèn)坪縣人大常委會堅持黨的領導更堅定，服務中心工作更務實，人大代表履職更盡責，聚焦民生實事更有效，在鎮(zhèn)坪高質(zhì)量發(fā)展的堅實步伐中，凝聚著縣人大常委會的忠誠履職擔當。
五年來，鎮(zhèn)坪縣人大工作先后20余次獲得全國人大重點關(guān)注和肯定，獲得20余項國家級重要成果，至少創(chuàng)造了“十項全國第一”，全國人大先后5次以內(nèi)刊專刊方式向全國介紹推廣鎮(zhèn)坪縣人大工作標準化探索創(chuàng)新經(jīng)驗。2021年4月11日，在全國人大召開的加強和改進新時代人大工作五級人大代表座談會上，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書同志面對面聽取了鎮(zhèn)坪縣人大關(guān)于人大工作績效標準探索創(chuàng)新情況匯報并給予充分肯定。
五年來，鎮(zhèn)坪縣人大常委會踐行初心落實落細習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，擔當使命推動人大工作脫“虛”向“實”，守正創(chuàng)新在全國開創(chuàng)人大工作標準化先河，將初心使命寫進助力鎮(zhèn)坪高質(zhì)量發(fā)展和改革攻堅的宏大實踐，在推進脫貧攻堅、民生改善、縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重要領域積極作為，認真履行憲法和法律賦予的職責，在人大績效標準的探索實踐中不斷提升整體績效，為建設生態(tài)經(jīng)濟強縣，譜寫鎮(zhèn)坪高質(zhì)量發(fā)展貢獻了人大力量。
守正創(chuàng)新，在標準化中永葆政治本色
黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨的領導是人民代表大會制度的本質(zhì)要求，是做好新時代地方人大工作的根本保證。五年來，鎮(zhèn)坪在全國開創(chuàng)堅持黨對人大工作全面領導標準化先河，確保各項工作始終同縣委決策部署和工作標準對標對表，有力助推了全縣發(fā)展大局和中心工作。
在鎮(zhèn)坪人大標準化實踐中增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。五年來，鎮(zhèn)坪縣人大常委會充分發(fā)揮把方向、管大局、促落實的作用，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護、財政績效管理、國有資產(chǎn)管理、高速公路建設、疫情防控、防汛救災等中心工作全面完成。從鎮(zhèn)坪縣人大創(chuàng)新制定出臺堅持黨對人大工作全面領導績效標準到全面貫徹執(zhí)行請示報告制度，黨對人大工作全面領導的各項規(guī)定和要求有效貫穿到人大工作的各領域各方面全過程，開辟了通過人大工作標準化更好地堅持黨對人大工作全面領導的新路徑。
堅決扛起主業(yè)壓實主責。鎮(zhèn)坪縣人大常委會依法履職盡責，充分發(fā)揮人民代表大會制度的功效，保證黨的主張通過法定程序成為國家意志。五年共籌備召開人民代表大會會議7次，召開常委會會議41次，常委會主任會議152次，依法審議“一府一委兩院”議案33項，依法任命國家機關(guān)組成人員133名，免職7名，接受辭職20名。
堅持完善，在標準化中延伸制度鏈條
習近平總書記指出，“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善”。
五年來，鎮(zhèn)坪縣十八屆人大常委會緊緊圍繞落實落細習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，通過創(chuàng)新制定和執(zhí)行縣鎮(zhèn)人大工作績效標準，完善了人大制度細節(jié)、延伸了人大制度鏈條、彌補了縣鎮(zhèn)人大制度和人大工作的弱項短板、做實了人大制度末端。
“縣上制定出臺的人大工作績效標準，非常實用管用，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員，我們可以借此更好地理解制度優(yōu)勢，日常工作也有了指南，有力確保了工作的依法、高效。”在牛頭店鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站，該鎮(zhèn)人大干事介紹道。
縣鎮(zhèn)人大工作績效標準具體地、將習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想落實到人大工作各領域各方面各環(huán)節(jié)，交出了一份從微觀制度機制層面具體地、現(xiàn)實地回答人民代表制度具體堅持和鞏固什么、具體怎么堅持和鞏固，具體完善和發(fā)展什么、具體怎么完善和發(fā)展等重要問題的鎮(zhèn)坪答卷，開辟了通過人大工作標準化更好地堅持和完善人民代表大會制度的新路徑。
創(chuàng)新提效，在標準化中落細人民民主
擔當改革創(chuàng)新使命。鎮(zhèn)坪縣創(chuàng)新制定、實踐和完善人大工作績效標準的十年歷程，也是不斷發(fā)展全過程人民民主、實現(xiàn)人民當家作主的生動實踐。
探索形成工作運行成效管控完整閉環(huán)，更好發(fā)揮人民代表大會制度的制度載體作用。五年來，在鎮(zhèn)坪縣委的堅強領導下，縣鎮(zhèn)兩級人大協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)下足繡花功夫，從憲法法律授權(quán)的縣鎮(zhèn)人大職權(quán)中梳理出100項重點工作，將其內(nèi)容細分為682個小項，在此基礎上優(yōu)化設計運行流程2322個子項。從縣鎮(zhèn)依法選舉產(chǎn)生人大代表到人大代表聯(lián)系選民；從人大代表在人代會期間和閉會期間履職到人大代表履職能力提升；從執(zhí)法檢查到工作視察調(diào)研，從“三會”運行到“三權(quán)”行使；從年度工作計劃清單到年度工作績效考核，縣鎮(zhèn)人大制度和工作宏觀運行以及重點單項工作微觀運行的成效管控形成全過程全鏈條的完整閉環(huán)，縣鎮(zhèn)人大工作內(nèi)容更加明確具體，工作流程更加科學清晰，工作制度機制更加管用，工作成效更好量化評估。
充分用好人民代表大會這一主要民主渠道，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。為提高人民代表大會會議績效，鎮(zhèn)坪縣人大針對縣鎮(zhèn)人代會召開、人大代表會議期間履職，制定了一套完整詳細可行的標準，從多層次、多領域擴大公民有序政治參與，保證人民依法管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務，在堅持和完善人民代表大會制度、推進縣鎮(zhèn)人大工作標準化實踐創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新等方面取得了一系列打基礎利長遠、真管用真好用、可復制可推廣的重要工作成果，人民的地位作用和獲得感、幸福感、安全感、達到了新的高度。
在過去五年，鎮(zhèn)坪縣人大依法組織選舉產(chǎn)生縣第十九屆人民代表大會代表147名。依法審查批準專項工作報告42項，形成審議意見270余條，依法作出決議33項、決定48項，依法審議“一府一委兩院”議案33項。
“作為人大代表，密切聯(lián)系選民、用心開展監(jiān)督是我們的職責，這幾年在人代會上提的關(guān)于拓寬九年制學校外道路、打通琉璃埡至曾家的路等事關(guān)民生的建議，都得到了很好的落實，每年通過視察調(diào)研、走訪選民、收集民意，我都要梳理提出3條以上的建議，不能辜負大家信任，要真正做好群眾的‘代言人’。”鎮(zhèn)坪縣第十八屆、十九屆人大代表劉長平如是說。
篤行不怠，在標準化中推動高質(zhì)量發(fā)展
十年磨一劍，從2012年到2022年，鎮(zhèn)坪人大工作績效標準體系的四梁八柱現(xiàn)已基本建立，主要要素基本俱全，主要功能基本齊備，為破解基層人大工作難題提供鎮(zhèn)坪供給。截至目前，鎮(zhèn)坪縣人大已制定出臺縣鎮(zhèn)人大工作績效標準100類682條2322款，該標準體系涵蓋縣鎮(zhèn)人大工作和建設的各領域各方面各環(huán)節(jié)，具有鮮明的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，簡單明了地回答了縣鎮(zhèn)人大工作具體干什么、怎么干、干出什么效果三個重要問題，推動有效解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干和不干一個樣難題，使縣鎮(zhèn)人大工作和建設有了具體的操作性遵循。
2021年6月30日，在熱烈慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年的重要歷史時刻，中共鎮(zhèn)坪縣委隆重召開鎮(zhèn)坪人大工作標準化縣建設總結(jié)大會，宣布全國首個人大工作標準化縣基本建成，7個鎮(zhèn)均被縣委命名為人大工作標準化鎮(zhèn)�；緦崿F(xiàn)加強黨對人大工作全面領導標準化、人大工作和建設標準化、人大工作績效考核標準化。縣鎮(zhèn)人大工作中不同程度存在的人大代表選舉工作不負責不規(guī)范的違法違規(guī)現(xiàn)象、人大會議質(zhì)量不高的“走過場”現(xiàn)象、人大行使法定職權(quán)不充分不到位的“虛化”現(xiàn)象、人大代表聯(lián)系群眾的形式和渠道不便利現(xiàn)象、縣鎮(zhèn)人大機構(gòu)和工作力量難以適應需要現(xiàn)象、人大監(jiān)督工作“粗、寬、松、軟”現(xiàn)象、縣鎮(zhèn)人大不會履職不愿履職不敢履職現(xiàn)象、縣鎮(zhèn)人大工作沒有全面系統(tǒng)的衡量標準現(xiàn)象、縣鎮(zhèn)人大工作微觀機制不夠完善現(xiàn)象、縣鎮(zhèn)人大工作無全面系統(tǒng)的考核獎懲機制現(xiàn)象等十大突出問題得到系統(tǒng)性有效治理，全面系統(tǒng)推動堅持和完善人民代表大會制度、踐行全過程人民民主邁出了堅實步伐。
新征程呼喚新作為，新時代創(chuàng)造新輝煌。2022年是實施“十四五”規(guī)劃、全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵一年，站在新的歷史起點上，鎮(zhèn)坪縣人大常委會將接續(xù)踐行初心、接續(xù)擔當使命，以實際工作成效擔負起新時代賦予人大工作的新使命，勇立潮頭、奮勇爭先、走在前列，再創(chuàng)鎮(zhèn)坪人大工作新局面。
