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日前，水利部在全國(guó)精選了56個(gè)河湖長(zhǎng)制典型案例，匯編成冊(cè)，向全國(guó)推廣，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名有責(zé)”向“有能有效”轉(zhuǎn)變。我省2個(gè)案例入選全國(guó)典型案例，旬陽(yáng)市《38支義務(wù)護(hù)河隊(duì)呵護(hù)一渠清水永續(xù)北上》治河護(hù)河經(jīng)驗(yàn)位列其中。讓我們一起來看看河湖長(zhǎng)制的“旬陽(yáng)做法”！
摘要：安康市旬陽(yáng)市雙河鎮(zhèn)高坪社區(qū)“女子義務(wù)護(hù)河隊(duì)”，在發(fā)起人朱先萍的帶領(lǐng)下，經(jīng)旬陽(yáng)市、鎮(zhèn)黨委政府積極引導(dǎo)，由高坪社區(qū)的一支愛心清潔隊(duì)，發(fā)展到覆蓋全市的38支共計(jì)3000余人的愛心志愿護(hù)河隊(duì)，通過定時(shí)對(duì)境內(nèi)街道、河道進(jìn)行清掃，村容村貌和河道環(huán)境長(zhǎng)期保持了整潔有序，民間護(hù)河、義務(wù)護(hù)河蔚然成風(fēng)，為河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制落地生根奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，形成了全面深化河長(zhǎng)制的獨(dú)特做法，有效破解了在水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理和河湖監(jiān)管等方面的難題，尤其是在水環(huán)境治理體系、保障水安全方面取得了很好成效，破解了環(huán)境治理難題，引領(lǐng)了新民風(fēng)建設(shè)，激發(fā)了群眾內(nèi)生動(dòng)力，助推了脫貧攻堅(jiān)，為鄉(xiāng)村振興凝聚了合力。
主要做法：
1.群眾自發(fā)開展清潔家園行動(dòng)
朱先萍，陜西省旬陽(yáng)市雙河鎮(zhèn)的一位普通農(nóng)村婦女，近兩年，她在旬陽(yáng)名氣很大，因?yàn)樗膼坌闹驹缸o(hù)河隊(duì)護(hù)河先進(jìn)事跡聞名全省。
近年來，隨著城鎮(zhèn)一體化推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民越來越多，隨意傾倒垃圾和污水直排入河現(xiàn)象日益嚴(yán)重，河湖環(huán)境臟亂差十分明顯。從小生長(zhǎng)在雙河岸邊的朱先萍看在眼里，急在心里，她經(jīng)常利用閑余時(shí)間清撿河道垃圾雜物，努力保持河道整潔。日子長(zhǎng)了，她覺得光靠自己力量太過單薄，保潔河段范圍有限，對(duì)整潔水環(huán)境作用不大，如果能把大家調(diào)動(dòng)起來，一起行動(dòng)就好了。2017年的三八婦女節(jié)，社區(qū)組織婦女群眾開展慶�；顒�(dòng)，她把自己的想法講給了村里的姐妹們，得到了十幾位姐妹們的支持，就這樣，雙河鎮(zhèn)有了第一支女子義務(wù)護(hù)河隊(duì)。
當(dāng)初朱先萍帶著姐妹們穿梭在高坪河道保潔時(shí)，很多人并不理解，有人說她愛出風(fēng)頭，有人說她們是一時(shí)熱鬧。隨著時(shí)間的推移，一些隊(duì)員也悄悄退出了隊(duì)伍。面對(duì)這些，朱先萍沒有分辯，沒有解釋，她自掏腰包統(tǒng)一購(gòu)買了黃馬褂、小黃帽和手套，和姐妹們一起堅(jiān)持在社區(qū)和河道開展清掃活動(dòng)。她們一日一日的堅(jiān)守，終于感動(dòng)了身邊的人們，原來的懷疑沒有了，冷嘲熱諷消失了，換來的是群眾更多的理解支持和志愿隊(duì)伍的不斷壯大，得到的是村容村貌和水岸環(huán)境的靚麗變化。
2.黨委政府倡導(dǎo)發(fā)展壯大
高坪社區(qū)女子護(hù)河隊(duì)的優(yōu)良做法得到了當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委、政府的高度重視，確立了“黨委引領(lǐng)號(hào)召、政府跟進(jìn)保障、愛心人士發(fā)動(dòng)、群眾廣泛參與”的機(jī)制和思路，并在全鎮(zhèn)廣泛宣傳和倡導(dǎo)。高坪社區(qū)周邊的金盆、望月等村迅速響應(yīng)，成立了由黨員、人大代表、社區(qū)群眾組成的義務(wù)清掃隊(duì)，開始不定期在村組道路、河道河畔開展撿拾垃圾、清除雜草、清掃路面等行動(dòng)。全鎮(zhèn)19個(gè)村(社區(qū))陸續(xù)組建此類義務(wù)志愿者隊(duì)伍，從黨員、人大代表帶頭轉(zhuǎn)化為群眾自發(fā)參與，隊(duì)伍逐步發(fā)展壯大。
愛心志愿護(hù)河隊(duì)由一變十，從十變百，發(fā)展至今共有隊(duì)員3000余人，已成為全鎮(zhèn)乃至全市河長(zhǎng)制工作中的一顆耀眼明星。隨著河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作的深入推進(jìn)，為使組織更加合理有力，作用發(fā)揮更加堅(jiān)實(shí)有效，由鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦牽頭，經(jīng)隊(duì)員探討商議形成了成文的規(guī)章制度，包括隊(duì)員職責(zé)義務(wù)、隊(duì)員管理辦法、活動(dòng)開展方式等，并逐人簽訂自愿承諾書，將愛心清掃護(hù)河固化為義務(wù)行動(dòng)，為常態(tài)化開展環(huán)境綜合整治提供制度支撐。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委政府通過企業(yè)捐資、愛心捐贈(zèng)、政府出資等方式為所有隊(duì)員統(tǒng)一購(gòu)買外套、帽子、手套等衣物，配備了小推車、火鉗、鐵鏟等清潔工具，每年都為隊(duì)員購(gòu)買了人身意外保險(xiǎn)，為愛心義務(wù)護(hù)河隊(duì)發(fā)揮作用提供全方位的服務(wù)和保障。隊(duì)員基本固定并登記在冊(cè)，確立了一套基本成熟的運(yùn)行辦法。4年來，該志愿服務(wù)隊(duì)伍協(xié)助清理衛(wèi)生死角、雜物垃圾、河道岸坡掩埋垃圾等200余噸，村莊院落、河道兩岸水環(huán)境大為改觀，為全鎮(zhèn)節(jié)省日常垃圾清運(yùn)經(jīng)費(fèi)80余萬元。
3.興水護(hù)河蔚然成風(fēng)
雙河鎮(zhèn)黨委對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)19支義務(wù)清掃隊(duì)舉行了授旗儀式，正式命名為“愛心清潔志愿服務(wù)隊(duì)”(后改名“愛心志愿護(hù)河隊(duì)”)，對(duì)7個(gè)愛心義務(wù)護(hù)河分隊(duì)和19位愛心清潔志愿者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并將愛心義務(wù)護(hù)河隊(duì)的先進(jìn)事跡納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、新民風(fēng)建設(shè)、扶志扶智、黨性教育等宣傳教育內(nèi)容，持續(xù)深入宣講，給予了志愿者極大的榮譽(yù)感、成就感和獲得感，在全鎮(zhèn)營(yíng)造出濃厚的學(xué)先進(jìn)、當(dāng)標(biāo)兵的氛圍，引領(lǐng)、感召更多群眾投身到愛河、護(hù)河的美麗家園建設(shè)行動(dòng)中來。朱先萍還帶領(lǐng)護(hù)河隊(duì)姐妹們自編自演快板書《生命之源的曙光》，傳播護(hù)河理念，宣傳河長(zhǎng)制工作，弘揚(yáng)正能量，激發(fā)社會(huì)全員興水護(hù)河熱情。
2018年年底，該鎮(zhèn)作為河長(zhǎng)制工作示范鎮(zhèn)，隆重舉行“脫貧攻堅(jiān)社會(huì)扶貧暨深化河長(zhǎng)制”表彰活動(dòng)�；顒�(dòng)得到市委、市人大、市政府及市河長(zhǎng)辦的大力支持和肯定，市委、市人大等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席活動(dòng)并為140名優(yōu)秀護(hù)河志愿者、9支優(yōu)秀義務(wù)護(hù)河隊(duì)、10名優(yōu)秀護(hù)河員、巡查員及優(yōu)秀河道警長(zhǎng)頒獎(jiǎng)。朱先萍作為優(yōu)秀護(hù)河隊(duì)長(zhǎng)代表，在會(huì)上作了熱情洋溢的表態(tài)發(fā)言。她說:她愿意用自己的努力付出讓家鄉(xiāng)水更清、天更藍(lán)！希望引領(lǐng)、感召更多群眾投身愛河、護(hù)河的美麗家園建設(shè)中，為脫貧摘帽奔小康鋪就美好的環(huán)境保障!
4.激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力
愛心志愿護(hù)河隊(duì)的事跡得到了老百姓的稱贊，也得到了上級(jí)的肯定。經(jīng)過市委、市政府的進(jìn)一步發(fā)掘和倡導(dǎo)，全市范圍內(nèi)陸續(xù)成立了38支志愿護(hù)河隊(duì)，民間護(hù)河、志愿護(hù)河在全市范圍蔚然成風(fēng)。省河長(zhǎng)辦以雙河鎮(zhèn)“女子義務(wù)護(hù)河隊(duì)”真人真事為原型組織拍攝了全面反映旬陽(yáng)市河長(zhǎng)制“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)+X”工作機(jī)制以及貧困戶護(hù)河員、義務(wù)護(hù)河隊(duì)、微信工作群、示范河流建設(shè)、“八進(jìn)”宣傳活動(dòng)等工作成效的紀(jì)實(shí)性河長(zhǎng)制微電影《護(hù)河女使者》，在全省展播。新華社、中央廣電總臺(tái)、《中國(guó)水利報(bào)》《陜西日?qǐng)?bào)》、陜西新聞聯(lián)播等中省市主流媒體先后采訪報(bào)道，發(fā)起人朱先萍被全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、水利部聯(lián)合評(píng)選表彰為“巾幗河湖衛(wèi)士”，深化河長(zhǎng)制的創(chuàng)新實(shí)踐成為了美麗旬陽(yáng)的生動(dòng)代言。
星星之火可以燎原。朱先萍的愛心志愿護(hù)河隊(duì)從成立到壯大，是全面落實(shí)河長(zhǎng)制取得顯著成效的縮影。如今，愛心志愿護(hù)河隊(duì)護(hù)河已成常態(tài)，隊(duì)伍不斷壯大，年齡最小的十幾歲，最大的八十多歲，有離職退休老干部，也有青春年少返鄉(xiāng)務(wù)工的“90后”，有機(jī)關(guān)干部，也有個(gè)體老板。隊(duì)員們用自身行動(dòng)帶動(dòng)和感染著家人、親戚、朋友。隊(duì)員們身穿統(tǒng)一服裝，自備掃把、鉗子等工具，在街道、河道沿線巡邏清掃，保持社區(qū)周邊環(huán)境干凈整潔。
愛心義務(wù)護(hù)河隊(duì)，沒有薪酬，沒有回報(bào)，懷揣著守護(hù)青山綠水生態(tài)家園的質(zhì)樸愿望，每月定期在河道兩岸、公路沿線開展徹底的環(huán)境整治，遇到重要節(jié)日、重要活動(dòng)、積雪天氣和河道漲水后等特殊情況，同樣義不容辭開展各項(xiàng)綜合整治行動(dòng)，在群眾中示范帶動(dòng)作用明顯。這支保潔隊(duì)伍在“倡導(dǎo)新民風(fēng)、深化河長(zhǎng)制”活動(dòng)中，已從原來的單一義務(wù)清掃，發(fā)展成法規(guī)政策宣傳、基層民事調(diào)解、幫扶貧困戶春種秋收、助推鎮(zhèn)村脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。
5.以“制”促“治”長(zhǎng)效發(fā)力
碧水清波與志愿紅勾勒出一幅幅水清、河暢、岸綠、景美、人水和諧共生的生態(tài)畫卷。為持續(xù)鞏固護(hù)河效果，旬陽(yáng)市深化“河長(zhǎng)+X”工作機(jī)制，全面夯實(shí)“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+督察長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+志愿團(tuán)體”責(zé)任體系，統(tǒng)籌推進(jìn)河長(zhǎng)制與守護(hù)一河清水、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新時(shí)代文明實(shí)踐、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等工作相結(jié)合。通過黨委政府引領(lǐng)號(hào)召參與、制定規(guī)章制度納入村規(guī)民約、定期舉行活動(dòng)授旗激勵(lì)表彰、全員購(gòu)買團(tuán)體保險(xiǎn)保障安全，將群眾志愿者參與護(hù)河清潔活動(dòng)納入“一約四會(huì)”規(guī)范管理內(nèi)容，動(dòng)態(tài)記載，細(xì)致考評(píng)，定期進(jìn)行評(píng)優(yōu)表彰，凸顯示范帶動(dòng)效應(yīng)。讓群眾深切感受到社會(huì)的認(rèn)同感、獲得感、榮譽(yù)感、幸福感，解決群眾參與公益活動(dòng)后顧之憂，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。讓開展志愿活動(dòng)由個(gè)例成慣例，由自發(fā)成自覺，形成“曬、賽、比”的良好氛圍。如今，從機(jī)關(guān)到田埂，從黨員到群眾，越來越多的老百姓參與其中，親水、愛水、護(hù)水轉(zhuǎn)變成為守護(hù)美麗家園的自覺行動(dòng)。經(jīng)市委市政府大力推廣引導(dǎo)，各單位和民間協(xié)會(huì)又陸續(xù)組建以“旬陽(yáng)市綠水義務(wù)護(hù)河隊(duì)”“呂河漢江環(huán)境保護(hù)工作站”為代表的38支義務(wù)護(hù)河隊(duì)伍，組織社區(qū)矯正人員積極參加河道環(huán)境衛(wèi)生整治、安全勸導(dǎo)等公益活動(dòng)，激發(fā)社區(qū)矯正人員社會(huì)責(zé)任感，提升社會(huì)認(rèn)可度，在美化河湖的同時(shí)，促進(jìn)其順利回歸社區(qū)、融入社會(huì)。
這些民間義務(wù)護(hù)河組織在新冠肺炎疫情防控、居家環(huán)境改善、矛盾糾紛調(diào)解、引領(lǐng)新民風(fēng)建設(shè)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等方面，發(fā)揮著不容小覷的能量，以實(shí)際行動(dòng)為處理村級(jí)事務(wù)、參與村級(jí)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，以強(qiáng)大的正向引領(lǐng)示范引導(dǎo)民風(fēng)逐步好轉(zhuǎn)，真正將愛心清潔“小作為”干成美化家園“大事業(yè)”，無怨無悔地做宜居宜業(yè)秀美旬陽(yáng)的忠誠(chéng)衛(wèi)士。
經(jīng)驗(yàn)啟示：
1.愛心志愿護(hù)河隊(duì)是全面深化河長(zhǎng)制的模范隊(duì)伍。在定期的河道清理和環(huán)境整治過程中，轄區(qū)內(nèi)河道白色垃圾得以全部消除，垃圾亂倒亂堆現(xiàn)象得到遏制，水質(zhì)較以前明顯改善，居民區(qū)和道路沿線垃圾雜物明顯減少，環(huán)境面貌更加靚麗，破解了基層特別是農(nóng)村水環(huán)境整治難題。
2.愛心志愿護(hù)河隊(duì)是發(fā)動(dòng)教育群眾的最佳力量。通過義務(wù)清掃護(hù)河行動(dòng)，更多群眾對(duì)保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)家園的認(rèn)同感、責(zé)任感逐步增強(qiáng)，自覺參與到這支隊(duì)伍中，化身為家園守護(hù)者。在共同的愛心清掃行動(dòng)中，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮作用的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，凝聚起助力鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。
3.愛心志愿護(hù)河隊(duì)是守護(hù)家園的忠誠(chéng)衛(wèi)士。志愿隊(duì)伍覆蓋全市，包含隊(duì)員3000余人。通過實(shí)際行動(dòng)，使家園在環(huán)境衛(wèi)生上更加靚麗整潔，在社風(fēng)民風(fēng)上更加敦化質(zhì)樸，在村級(jí)發(fā)展上更加堅(jiān)定有力。
4.愛心志愿護(hù)河隊(duì)是新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)的榜樣和標(biāo)桿。從女子護(hù)河隊(duì)到愛心志愿者護(hù)河隊(duì)，因?yàn)榘駱雍蜆?biāo)桿的力量引領(lǐng),帶領(lǐng)越來越多的群眾廣泛參與，大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，帶動(dòng)更多群眾認(rèn)可，傳播正能量，引領(lǐng)文明新風(fēng)，豎起新時(shí)代文明實(shí)踐的標(biāo)桿。
