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通訊員 王能鋒 葉靜 劉民
“我們要在提高監(jiān)督實(shí)效、推進(jìn)基層社會(huì)治理、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上融入大合唱，謀求新突破，展現(xiàn)新風(fēng)采……”——時(shí)光回溯，這是2016年12月6日旬陽(yáng)縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上人大常委會(huì)主任陳德智面向全體代表發(fā)出的倡議。
五年來(lái)，旬陽(yáng)市人大準(zhǔn)確把握全市民主法治建設(shè)進(jìn)入新階段的新形勢(shì)新任務(wù)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，依法履行各項(xiàng)法定職權(quán)，以忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)際行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。一組組數(shù)據(jù)、一件件實(shí)事，折射出常委會(huì)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。一項(xiàng)項(xiàng)代表活動(dòng)、一份份代表建議，澆灌出旬陽(yáng)市人大常委會(huì)知責(zé)奮進(jìn)的豐碩成果。
重點(diǎn)監(jiān)督突顯履職擔(dān)當(dāng)
聚焦民聲民意，彰顯人大為民情懷。該市人大常委會(huì)傾聽(tīng)民聲，匯聚民意，把推進(jìn)民生持續(xù)改善作為重要的工作目標(biāo)，開(kāi)展《公共文化服務(wù)保障法》執(zhí)法檢查，推動(dòng)公共文化服務(wù)保障示范區(qū)建設(shè)，加快完善公共文化服務(wù)保障體系。開(kāi)展《殘疾人保障法》執(zhí)法檢查，深入了解殘疾人社會(huì)救助、生活、醫(yī)療等社會(huì)保障和教育、就業(yè)、康復(fù)情況，扎實(shí)推進(jìn)地方殘疾人事業(yè)健康、有序發(fā)展。開(kāi)展《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，力促加快建立依法高效的食品安全治理體系，壓實(shí)最嚴(yán)監(jiān)管，捍衛(wèi)“舌尖”安全。聚焦民生實(shí)事，制訂出臺(tái)了《旬陽(yáng)市民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法》，截至2021年，市鎮(zhèn)兩級(jí)人大票決實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目500余件，實(shí)現(xiàn)了政府決策與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接，凝聚了發(fā)展合力，解決了一批群眾迫切期盼的操心事、煩心事、揪心事，贏(yíng)得人民群眾的廣泛稱(chēng)贊。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，著力拓展提效。推進(jìn)全口徑預(yù)算監(jiān)督，從2017年起將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入預(yù)算審查監(jiān)督范圍，健全完善了“四本預(yù)算”編制與執(zhí)行的規(guī)范化審查監(jiān)督。搭建完成了旬陽(yáng)市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督線(xiàn)上平臺(tái)，建立了橫向聯(lián)通、縱向貫通的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、社保、審計(jì)等10個(gè)單位數(shù)據(jù)在線(xiàn)采集和實(shí)時(shí)共享，預(yù)算監(jiān)督工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。開(kāi)展政府投資建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，近年來(lái)，納入財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到205個(gè)，涉及財(cái)政資金總額17.96億元，通過(guò)監(jiān)督整改，提升了財(cái)政資金使用效益。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理粗放突出問(wèn)題，將國(guó)有資產(chǎn)管理納入市人大常委會(huì)監(jiān)督工作重點(diǎn)，陸續(xù)開(kāi)展了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理及國(guó)有自然資源管理情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，基本摸清了全縣國(guó)有資產(chǎn)家底，督促健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，提升了國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督實(shí)效。
開(kāi)展司法監(jiān)督，促進(jìn)公正司法。把依法開(kāi)展監(jiān)督和支持“一府一委兩院”依法行政、公正司法有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)法治旬陽(yáng)建設(shè)。開(kāi)展《刑事訴訟法》執(zhí)法檢查，推動(dòng)了一批長(zhǎng)期懸而未決的“以保代結(jié)”案件得到依法消化處理，遏制了律師會(huì)見(jiàn)難、監(jiān)督制約乏力、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬推行過(guò)度等問(wèn)題的反彈。通過(guò)執(zhí)法檢查，把老百姓的痛點(diǎn)傳導(dǎo)轉(zhuǎn)化為司法機(jī)關(guān)的痛感，從而引起有關(guān)司法機(jī)關(guān)對(duì)一些習(xí)以為常問(wèn)題的重視和糾正，有力促進(jìn)了公正文明司法，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)。聽(tīng)取審議旬陽(yáng)市人民法院關(guān)于破產(chǎn)案件辦理情況的工作報(bào)告，系省內(nèi)縣級(jí)人大首次就破產(chǎn)案件聽(tīng)取司法機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，為縣級(jí)人大常委會(huì)就社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題聽(tīng)取司法機(jī)關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告積累了經(jīng)驗(yàn)。
加強(qiáng)干部監(jiān)督，促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，該市人大常委會(huì)出臺(tái)了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員監(jiān)督辦法》，規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任前資格審查、法律知識(shí)考試、表態(tài)發(fā)言、無(wú)記名投票、現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)任命書(shū)、舉行憲法宣誓儀式等程序。定期開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告履職工作，開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，下發(fā)整改清單，干部任內(nèi)監(jiān)督取得新成效。五年來(lái)，共依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員314人次，通過(guò)聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、報(bào)告履職、約談、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等多種形式，實(shí)現(xiàn)了一屆任期內(nèi)對(duì)“一府一委兩院”選舉或任命干部監(jiān)督的“全覆蓋”。
“三位一體”打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)
統(tǒng)一規(guī)范，做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。在中省未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作出明確具體的規(guī)范之前，旬陽(yáng)先行先試，制定出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)施辦法》暫行規(guī)定，依法明確鎮(zhèn)人大主席團(tuán)28項(xiàng)具體職權(quán)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)人大結(jié)合實(shí)際修訂完善了《主席團(tuán)議事規(guī)則》等相關(guān)制度，規(guī)范建設(shè)全市21個(gè)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)辦公室，工作基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。實(shí)行鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每季度至少召開(kāi)一次會(huì)議的“季會(huì)制”，圍繞區(qū)域發(fā)展、民生、法治等重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)選題，綜合運(yùn)用聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、“三查（察）一詢(xún)一評(píng)”等形式有效開(kāi)展監(jiān)督工作，主席團(tuán)工作達(dá)到了經(jīng)�；�、制度化，形成了依法有序的日常監(jiān)督機(jī)制。
多輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)代表日常履職。將全市1396名各級(jí)人大代表就地編為145個(gè)代表小組，按照有牌子、有專(zhuān)用房、有辦公設(shè)施、有代表“形象崗”、有代表信箱、有制度、有年度工作計(jì)劃、有學(xué)習(xí)資料和日常工作記錄、有檔案、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的“十有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)代表小組工作室，形成了全市統(tǒng)一的人大代表履職平臺(tái)。組織代表密切聯(lián)系群眾，每位代表每年民情日記不少于60篇，每月至少到代表工作室接待一次群眾，通過(guò)代表“形象崗”公示代表履職承諾，年終開(kāi)展述職評(píng)議，接受群眾監(jiān)督，代表履職實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。開(kāi)展“五好代表”創(chuàng)優(yōu)工作，發(fā)揮典型示范作用。通過(guò)多輪驅(qū)動(dòng)，有效破解了閉會(huì)期間“代表難組織、活動(dòng)難開(kāi)展、能力難提升、作用難發(fā)揮”的問(wèn)題。
依法監(jiān)督，推進(jìn)村民自治規(guī)范開(kāi)展。把村民自治作為基層依法治理的基礎(chǔ)，深入調(diào)研和專(zhuān)題審議，抓住“民主選舉、村民議事和監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范運(yùn)行、村務(wù)公開(kāi)、村規(guī)民約施行”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)村民民主議事和村民民主監(jiān)督委員會(huì)“兩項(xiàng)制度”落實(shí)，全面修訂實(shí)施村民自治章程和村規(guī)民約，形成系統(tǒng)工作思路。全市305個(gè)村（社區(qū)）全面規(guī)范修訂《村民自治章程》和“村規(guī)民約”，實(shí)現(xiàn)了村村都有自治“小憲法”、自我管理有“公約”的制度體系，夯實(shí)了村民自治工作基礎(chǔ)，全市以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的村級(jí)重大事務(wù)民主決策逐步規(guī)范。
五年耕耘，“旬陽(yáng)樣板”碩果盈枝。“三位一體”整體推進(jìn)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作不斷迎來(lái)高光時(shí)刻。該市人大常委會(huì)主任陳德智作為全省縣區(qū)人大的唯一代表出席全國(guó)人大召開(kāi)的推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，并作交流發(fā)言；旬陽(yáng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法被納入市委《有效破解基層人大履職行權(quán)“虛化”問(wèn)題的實(shí)踐與思考》調(diào)研材料，獲中央領(lǐng)導(dǎo)批示；安康市委召開(kāi)全市人大工作創(chuàng)新座談會(huì)，對(duì)旬陽(yáng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)給予了“旬陽(yáng)樣板”的高度肯定，下發(fā)《關(guān)于印發(fā)人大工作創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)的通知》《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化績(jī)效化建設(shè)的意見(jiàn)》，系統(tǒng)總結(jié)推廣旬陽(yáng)人大工作經(jīng)驗(yàn)；全省人大代表工作會(huì)、安康市鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作推進(jìn)會(huì)、縣（市區(qū)）人大常委會(huì)主任座談會(huì)先后在旬陽(yáng)召開(kāi)，現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩學(xué)習(xí)交流；新華社、《陜西日?qǐng)?bào)》《中國(guó)人大》雜志社等主流媒體先后深入旬陽(yáng)采訪(fǎng)報(bào)道，做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的旬陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，被納入《2019中國(guó)人大年鑒》；省內(nèi)外多地人大來(lái)該市考察交流，旬陽(yáng)人大工作的影響力達(dá)到全新高度，旬陽(yáng)新時(shí)代人大工作邁上了新臺(tái)階。
筑牢陣地代表甘做擎旗人
健全工作機(jī)制，加強(qiáng)履職保障，夯實(shí)代表履職基礎(chǔ)。該市人大常委會(huì)把組織代表履職作為人大工作的本職工作、第一任務(wù)，不斷完善代表履職保障機(jī)制，為代表履職創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和政治氛圍。將代表履職培訓(xùn)作為代表工作的基礎(chǔ)，通過(guò)人代會(huì)前培訓(xùn)、代表大課堂、外出學(xué)習(xí)考察和列席人大常委會(huì)會(huì)議等多種形式，促進(jìn)代表在履職中學(xué)習(xí)、在活動(dòng)中學(xué)習(xí)、在會(huì)議中學(xué)習(xí)。按照實(shí)際管用的原則，完善履職承諾、聯(lián)系選民、接待選民、民情日記、向選民述職、代表意見(jiàn)建議辦理、代表小組活動(dòng)、代表積分制考評(píng)、代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人等系列制度，同時(shí)充分保障鎮(zhèn)人大及代表小組工作經(jīng)費(fèi)，為代表履職提供了良好基礎(chǔ)條件。
完善履職平臺(tái)，做細(xì)積分考核，激發(fā)代表履職活力。按照便于組織、便于活動(dòng)的原則，將全市各級(jí)人大代表就地混合編為145個(gè)代表小組，建成規(guī)范統(tǒng)一的代表小組工作室，試點(diǎn)建立了4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站。推行代表小組活動(dòng)“季會(huì)制”。各代表小組每季度至少開(kāi)展一次活動(dòng)，圍繞區(qū)域中心工作和民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)視察、聽(tīng)取匯報(bào)、約見(jiàn)等形式，找出問(wèn)題短板，提出建議意見(jiàn)，推進(jìn)工作落實(shí)。在全體市、鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展以思想品德好、遵紀(jì)守法好、依法履職好、為民辦事好、示范作用好為主題的“五好代表”創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，動(dòng)態(tài)管理，煥發(fā)代表履職活力。全市共有1130名市鎮(zhèn)人大代表被評(píng)為“五好代表”，占市鎮(zhèn)人大代表總數(shù)的90%。
密切聯(lián)系群眾，廣泛匯聚民意，展示代表?yè)?dān)當(dāng)風(fēng)采。實(shí)行“雙聯(lián)系”制度，常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系人大代表和群眾、人大代表固定聯(lián)系群眾，全市千余名代表與群眾結(jié)對(duì)聯(lián)系，引導(dǎo)代表深入基層走訪(fǎng)群眾、收集民情民意，傳遞民聲。組織代表主動(dòng)融入全市“321”基層治理新格局，市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表全面進(jìn)入“網(wǎng)格”，擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)141人、網(wǎng)格員635人，將網(wǎng)格中的群眾按“放心戶(hù)、關(guān)心戶(hù)、連心戶(hù)”分類(lèi)聯(lián)系，在一線(xiàn)幫助廣大群眾解決生產(chǎn)生活中的困難。市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表在各自崗位上積極發(fā)揮示范作用，積極組織和引導(dǎo)代表主動(dòng)融入全市改革發(fā)展大局，在脫貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、疫情防控、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主戰(zhàn)場(chǎng)建功立業(yè)，涌現(xiàn)出了一批群眾真心擁護(hù)的貼心代表。市人大代表徐榮茂帶動(dòng)在外創(chuàng)業(yè)能人，在抗疫救災(zāi)中先后為家鄉(xiāng)捐資數(shù)百萬(wàn)元。市人大代表朱先萍牽頭組建“女子護(hù)河隊(duì)”，數(shù)年如一日義務(wù)護(hù)河，榮獲全國(guó)“巾幗河湖衛(wèi)士”稱(chēng)號(hào)……一大批優(yōu)秀代表從群眾中來(lái)、到群眾中去，在助推地方民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大潮中風(fēng)采蔚然。
