通訊員 龔德波 史少靜
2021年，多點開花的農業(yè)產業(yè)點綴著旬陽的山山峁峁……陽春三月，段家河鎮(zhèn)的櫻桃花令人流連忘返;仲夏時節(jié)，趙灣、甘溪等鎮(zhèn)郁郁蔥蔥的煙葉長勢喜人;金秋十月，雙河鎮(zhèn)西岔流域魚肥稻香;今年正月初九，23個鄉(xiāng)村振興示范建設重點項目迎春破土......從旬河兩岸到漢江流域，從秦嶺山脈到巴山山系，穿梭于旬陽鄉(xiāng)野之間，伴隨著四季更替，一項項鞏固脫貧成果政策落地生根、開花結果，一幅幅鄉(xiāng)村振興新畫卷徐徐展開、撲面而來。
2021年，“十四五”開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起始之年。旬陽市深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，準確把握鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，突出“鞏固”是基礎、“銜接”是關鍵、“振興”是目的，人不解甲、馬不卸鞍，乘勢而上、接續(xù)奮斗，迅速接好鞏固脫貧成果“接力棒”，全力跑好鄉(xiāng)村振興“接力賽”，實現鞏固銜接開好局、起好步。
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建強機制，鎖緊鞏固成果“責任鏈”
習近平總書記強調:“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。”
千責萬責，首先扛責。面對既要鞏固拓展來之不易的脫貧攻堅成果、又要接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的艱巨繁重任務，旬陽市委書記陳紅星提出明確要求，“這是我們務必始終放在首要位置的政治任務，也是各級干部的政治責任。當前和今后五年內，鞏固脫貧攻堅成果依然是全市各級的重大工作任務，必須矢志不渝地抓緊抓好，來不得半點馬虎大意。”
動真格，重實效。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是一項系統(tǒng)工程，必須壓實壓緊各方責任。旬陽市不斷創(chuàng)新體制機制，通過“體系明責、清單定責、常態(tài)督責”，形成責任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”。
責任體系“明責”，建立了“市級總攬全局、市級領導包抓、主責單位牽頭、部門定點幫扶、鎮(zhèn)村落實主干、工作隊駐村幫扶”的責任體系，形成領導小組牽頭抓總，各專項工作組分工協(xié)作，市鎮(zhèn)村統(tǒng)籌聯動的組織推進機制。全市41名市級領導包抓21個鎮(zhèn)，130個單位包聯188個重點村，選派第一書記188名、工作隊員616名。
任務清單“定責”，以“任務清單”定責任、交任務，點對點制發(fā)《鞏固銜接工作任務清單》，逐一明確鎮(zhèn)村、23個責任部門和幫扶單位具體任務、完成時限、工作標準;以“負面清單”劃底線、亮紅線，列出16項50條必須完成的底線任務，制發(fā)《鞏固銜接工作風險提示》，強化紅線意識、底線意識。
跟進指導“督責”，建立常態(tài)化督導機制，出臺《旬陽市鞏固銜接督查辦法》，成立專項督查組，開展常態(tài)化督查督導，發(fā)現問題現場反饋、限期整改、銷號管理，并通過“通報、約談、移交”三種方式，強化督查結果運用，倒逼問題真解決、風險快消除。
全市所有工作向鞏固脫貧攻堅成果聚力、所有資源向鞏固脫貧攻堅成果聚集、所有力量向鞏固脫貧攻堅成果聚合，充分彰顯著旬陽市對鞏固脫貧攻堅成果、大力推進鄉(xiāng)村振興的政治擔當和決心信心。
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硬核措施，筑牢防止返貧“保障網”
看著寬敞明亮的兩層磚瓦房，想起5個多月前被洪水沖塌的房屋，47歲的棕溪鎮(zhèn)華峽村村民華開強心里五味雜陳。華開強會養(yǎng)蜂，在政策扶持和自身努力下，很快成為產業(yè)帶頭人，也順利脫了貧摘了帽。去年8月的連續(xù)強降雨，暴漲的洪水沖塌了家里的房屋，還沖跑了他的90多桶蜂箱，這讓他生活一下子犯了難。
得知這一情況后，政府及時將他納入防返貧監(jiān)測戶，并發(fā)放了補貼用于房屋重建。如今，在政府的幫助下，新建的房子已經竣工入住，在陽光的照耀下格外耀眼，也讓華開強對未來充滿了希望。
旬陽市脫貧人口多、防返貧任務重，全市有農村常住人口383346人、脫貧人口120946人。在旬陽，還有不少像華開強一樣的防返貧監(jiān)測戶，如何確保一戶一人不出現返貧致貧?旬陽市以“政策銜接是前提，監(jiān)測預警是基礎，精準幫扶是關鍵”為思路破解防返貧難題。
織密政策網。旬陽市緊跟國家“1+32”銜接政策和省市配套政策，及時制定實施方案，細化制定行業(yè)方案和政策清單，構建起“1+N”鞏固銜接政策體系，確保過渡期教育幫扶、健康幫扶、住房保障、飲水安全、兜底保障等政策不斷檔、不留白。同時，印制《幫扶明白卡》和《政策明白單》入戶上墻，清晰直觀展現脫貧戶和監(jiān)測對象基本信息、政策享受情況，提升政策落實透明度。
織密監(jiān)測網。旬陽市建立市級工作專班和鎮(zhèn)、村、組全覆蓋的三級網格化管理體系，“線下”每周排查，整合2173名市直單位干部職工、762名駐村干部、3709名監(jiān)測網格員、鎮(zhèn)村干部，以及愛心企業(yè)、能人大戶等社會力量，全員開展監(jiān)測預警，常態(tài)化、全方位跟蹤;“線上”常態(tài)預警，組織相關行業(yè)部門常態(tài)化開展數據信息比對，發(fā)現疑似風險及時反饋鎮(zhèn)村實地核實。
織密幫扶網。通過探索推行“3456”聯戶幫扶(監(jiān)測)工作機制，旬陽市按照“四個確保”原則，根據監(jiān)測戶、脫貧戶、常住農戶三類，“一對一”確定幫扶責任人、幫扶聯系人、動態(tài)監(jiān)測聯絡人，明確“五項任務”，夯實一旬一聯系、一月一走訪、一年一慰問、制定一個幫扶計劃、辦理一件民生實事、記好一本《走訪紀實》六項責任，對所有農戶實現幫扶全覆蓋、無空檔。
同時，旬陽市積極推行“精準防貧保險”，統(tǒng)籌300萬元財政銜接資金作為精準防貧保險政府救助專項基金，對因病、因災、因學、因突發(fā)事故等特殊情況，造成脫貧人口和監(jiān)測人口收入驟減的問題，早干預、早幫扶。目前已向因病住院自付費用人均超過6000元的87人補助資金210萬元。
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銜接振興，跑好鄉(xiāng)村振興“接力賽”
鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就的“單級跳”，而是循序漸進的“健步走”。
旬陽市牢固樹立“鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建”的工作理念，按照“抓點示范、以點帶面、連點成線、織線成網”的思路，大力實施鄉(xiāng)村振興“1226”示范體系建設，確定了“1鎮(zhèn)22個示范村6個樣板區(qū)”示范建設目標，落實市級領導包抓示范點建設責任制，建立市鎮(zhèn)村三級“黨委統(tǒng)攬、黨政同責、齊抓共建、各記其功”的工作機制，分別組建專班強力推動落實。
產業(yè)發(fā)展后勁足，群眾增收有保障。近日，雨水過后，氣溫回升，正值烤煙育苗的好時節(jié)。走進麻坪鎮(zhèn)海棠寺村育苗基地，遠遠地就看到煙農們忙碌的身影，澆水、施肥、拌料、上料、播種、覆膜……來回穿梭在育苗子床間，擼起袖子加油干，動作麻利而嫻熟，不時地傳來一陣歡聲笑語。
“政府十分重視煙草種植，免費提供育苗物資，冬翻每畝地還有補助，經常派技術員到田地里傳授種植技術，給了我們很多政策上的幫扶。去年種植烤煙掙了25萬，今年我繼續(xù)種植50畝烤煙。”種植戶曾文明高興地說。
據悉，2022年旬陽市計劃種植烤煙8萬畝，預計收購煙葉17.6萬擔，以煙草產業(yè)持續(xù)保障群眾穩(wěn)步增收。
縱觀旬陽市，因地制宜圍繞“穩(wěn)糧油、擴林果、提煙草、精養(yǎng)殖、強魔芋”思路，以做大做優(yōu)拐棗、煙草、生豬、魔芋四大特色農業(yè)產業(yè)為引領，農業(yè)產業(yè)風生水起，一批批依托特色種養(yǎng)業(yè)、特色林果業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的產業(yè)紛紛崛起。2021年旬陽新建高標準農田3萬畝，全市糧食總產量12.07萬噸、蔬菜總產量17萬噸、生豬存欄22萬頭、牛飼養(yǎng)量位居全省首位，累計種植拐棗40萬畝、魔芋10.8萬畝，發(fā)展烤煙8萬畝，食用菌產業(yè)被列入全省特色產業(yè)鏈規(guī)劃，農村常住居民人均可支配收入為12766元，同比增長10.3%。
在推動產業(yè)振興的同時，旬陽市同步推動鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，設立五個工作專班，由市級領導牽頭推進。
農村要發(fā)展好，離不開好帶頭人。旬陽舉辦“3+X”人才服務暨高素質農民培訓，新建高素質農民培育田間學校2所，開展職業(yè)農民跟蹤服務與示范帶動培訓140人，培育高素質農民302人，開展農民工職業(yè)技能培訓1380人，一批“田秀才”“土專家”帶頭人脫穎而出。
實施“興文強旅”戰(zhàn)略，開展人居環(huán)境整治、加強農村基礎設施建設，持續(xù)優(yōu)化教育、醫(yī)療、社會保障水平……過去的一年，旬陽市不斷補齊農村“短板”，不斷構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。
鞏固脫貧成果，接續(xù)鄉(xiāng)村振興。旬陽市將繼續(xù)聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”和“兩高于、兩提高”目標，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，著力打造一批鄉(xiāng)村振興示范樣板，攜手共繪“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興壯美畫卷！
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