安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 劉望 韓萱） 基層治理難，難在心結(jié)上。改革開放以來，為了理順基層治理，旬陽縣不斷探索并調(diào)整基層治理方式，以叩響“心門”為突破口，建成了以“法治”為基礎(chǔ)，思想上“德治”，基層發(fā)展“自治”的新型治理結(jié)構(gòu)，為社會治理提供了豐富的經(jīng)驗。
紅軍精神豐碑矗立40年 動員群眾投身經(jīng)濟建設(shè)
一座豐碑，見證了周圍村民由迷信到科學，由心懷感恩到付之于奮斗的轉(zhuǎn)變，這樣的歷程，也是40年來旬陽縣紅軍鎮(zhèn)群眾精神面貌發(fā)生變化的真實寫照。
1934年，紅二十五軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)到旬陽，創(chuàng)建革命根據(jù)地，建立地方蘇維埃政權(quán)。紅二十五軍在鞏固和發(fā)展旬陽蘇區(qū)的過程中訪貧問苦，行醫(yī)治病，排憂解難。有兩位烈士生前用祖?zhèn)麽t(yī)術(shù)為群眾治好了疾病，包括許多疑難雜癥。1935年10月這兩位烈士犧牲，當?shù)乩习傩諏晌涣沂窟z體秘密掩埋，事后修墳、立碑、塑像。紅軍鎮(zhèn)也因此而得名。
1977年，由政府出面，紅軍鎮(zhèn)為烈士修建了紀念碑。“因為烈士們治好了很多群眾的疾病，改革開放初期，許多村民對此報以迷信，認為是烈士的神靈在保佑。”紅軍紀念館館長王登霞說。
2007年，旬陽縣對紀念碑進行了遷建和改造，增加了部分紀念館，引導當?shù)厝罕姺艞壝孕牛硇跃拺蚜沂康墓儭?ldquo;現(xiàn)在，我們引導群眾進行感恩教育，鼓勵群眾將感恩精神投入到生產(chǎn)生活中去，提高家庭生活水平。”王登霞說，群眾是有樸素的價值觀念的，問一句“當年紅軍拿命救你家老人，而你們現(xiàn)在拼命敗家?”就能叩響他們心門里潛藏的最樸素的價值觀。
紅軍精神慢慢地已經(jīng)融入了當?shù)氐纳睢?ldquo;以前結(jié)婚鬧洞房太低俗，人情往來禮金過重，閑暇時間聚眾打麻將都不鮮見。”王登霞說，現(xiàn)在，定期進山撿垃圾、修整鎮(zhèn)上的道路，閑暇時做手工成了當?shù)厝罕姷纳罘绞街弧?ldquo;可以說，這40年來，大多數(shù)群眾對紅軍烈士的感恩沒有變，艱苦奮斗的精神沒有變，對美好生活的向往沒有變。”
不止如此，近年來，旬陽縣還先后通過整修烈士陵園，豐富旬陽縣博物館的陳設(shè)，通過多種途徑豐富和提高當?shù)攸h政干部和人民群眾的精神層次和對鄉(xiāng)土的熱愛，以黨風帶政風，政風促民風的形式建立了精神上的自覺和文化上的自信，為當?shù)卣谓ㄔO(shè)、經(jīng)濟促進和文化發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。
道德評議扭轉(zhuǎn)落后思想 三治合力提升社會管理水平
王孝文沒想到，從信用聯(lián)社退休后，自己竟然有了新的工作——村民道德評議委員會主任，更令他沒想到的是，他收到的第一句埋怨竟然來自自己的妹夫：“這評議委員會就是我大舅哥帶了一群人整我呢。”
王孝文的妹夫心眼并不壞，但是“等靠要”的思想比較嚴重，自己明明可以靠雙手脫貧致富，但看到國家的扶貧政策后，就是不想動。“當了貧困戶國家才給錢”這樣的錯誤思想不斷蔓延。為了解決這些問題，旬陽縣呂河鎮(zhèn)江店社區(qū)參照其他地方的經(jīng)驗，也辦起了“村民道德評議委員會”，并亮榜公布了幾名典型。
“夸別人的好，大家都愿意聽，批評別人不好，并不是一件容易的事。”王孝文說，正是因為批評別人比較困難，所以村民道德評議委員會評出來的結(jié)果非常公道，得到了絕大多數(shù)村民的認可。“村民一輩子都生活在村里，都好面子，把他公開批評了他當然會臉紅會反思自己的問題。”
批評只是介入農(nóng)村治理的一個前提，根本仍在于對困難群眾的幫扶。“一次一次做工作，農(nóng)閑時請他來居委會聊天，農(nóng)忙時路邊遇到都要勸他幾句，慢慢的他就動彈起來了。”在王孝文的苦口婆心下，妹夫開始有所行動，在大家的幫助下蓋起了新房子。新房蓋好后，妹夫則改了口：“多虧了我大舅哥啊。”
現(xiàn)在，江店社區(qū)每季度都會進行一次村民評議，評出勤勞致富、光榮脫貧的典型人和事，曝光和批評不思進取、坐等幫扶的懶人，樹立起了鮮明的價值導向，激發(fā)出主動脫貧的志氣。旬陽全縣廣泛深入開展道德評議推進移風易俗工作，有效破解了基層社會治理中法律手段夠不著、行政手段難奏效、說服教育顯得軟的尷尬局面。
近三年來，旬陽全縣共開展“說論亮”道德評議2742場次，評議出先進典型2921人次、后進典型2145件次，設(shè)立“善行義舉榜”和“曝光臺”316處，幫助轉(zhuǎn)化后進群眾1597人。除了“德治”外，還以村民自治為基礎(chǔ)，以王院村家風家訓館為典型案例，樹立起了全方位立體化的村民自我管理體系，成為改革開放40年來，新農(nóng)村建設(shè)打開的又一扇新窗口。
“三堂會審” 法治成基層矛盾調(diào)解主流方式
如果說德治和村民自治依靠的是鄉(xiāng)村流傳下來的基礎(chǔ)規(guī)則，那么“法治”則成為近40年來深入基層行為規(guī)則肌理的重要規(guī)則，而且不可動搖。旬陽縣白柳司法所所長、白柳鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會主任張開國肩負著法律宣傳、人民調(diào)解、疑難糾紛化解、刑事幫教、社區(qū)矯正等一系列任務，對此他深有體會。
“2000年我開始兼職司法處理員，在那以前是沒有專門的司法人員的。”張開國說，當時的調(diào)解也只以解決當前問題為主要任務，常常采用酒桌上口頭調(diào)解的形式，不注重書面材料的固定，當事人毀約給后面的工作帶來了很多的困擾，“現(xiàn)在更加專業(yè)化和規(guī)范化，調(diào)解完一例很少出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。”
“以前大家都覺得被人告上法庭是一件很丟人的事情，而現(xiàn)在不一樣了，現(xiàn)在很多人都覺得，通過法庭更能獲得公平與公正。”張開國說，由政府、檢察、法庭、公安等部門組成的庭前調(diào)解，使得社會治理更加有章可循。“剛改革開放那會兒，對于山里閉塞的群眾來說，人情永遠大于法治，而現(xiàn)在更注重將法律作為人情的基礎(chǔ)。”
去年以來，旬陽縣針對鄉(xiāng)村調(diào)解組織能力建設(shè)不足、作用發(fā)揮不力、調(diào)解效能不高等制約因素，探索推出“三力聯(lián)調(diào)”鄉(xiāng)村調(diào)解新模式，形成“各級黨委牽總，人民調(diào)解主導、行政調(diào)解參與、司法調(diào)解助力，專業(yè)調(diào)解支援”的“黨建+行政+司法+道德+專業(yè)”的集中統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)解新模式，被群眾親切稱為“三堂會審”。“三堂會審”是化解基層社會矛盾糾紛的“金鑰匙”，極大地推動鄉(xiāng)村調(diào)解工作。
旬陽先后建立了縣、鎮(zhèn)、村級人民調(diào)解協(xié)會和旬陽縣人民調(diào)解委員會，建成了1個縣級調(diào)解中心，健全了醫(yī)患糾紛、交通事故、婚姻家庭、勞動爭議等15個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會，實現(xiàn)了調(diào)解組織全域覆蓋。
旬陽全縣1-9月共調(diào)解案件2123件，一批長達10年乃至30多年的死結(jié)案、甚至歷經(jīng)法院一審二審終結(jié)仍未息訴罷訪案得以成功化解。截至9月底全縣提請司法確認233件，確認了231件，確認達99%，大大提高了“三力聯(lián)調(diào)”的公信力。同時，縣法院通過速裁程序?qū)徑Y(jié)案件135件，案件平均審限比過去縮短40%，有的典型案例從過去的1個月縮短為半天，既提高了矛盾解決效率，又減輕當事人的訴累，也節(jié)約了司法資源。
