安康新聞網(wǎng)訊（記者 孫妙鴻 通訊員 胡遠(yuǎn)明）盛夏時(shí)節(jié)，在旬陽雙河鎮(zhèn)隆科省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，兩側(cè)稻浪翻綠波，水渠上邊是光伏發(fā)電，下邊是歡快游動(dòng)的魚兒……這是雙河鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。
雙河鎮(zhèn)土地資源豐富，水利設(shè)施完備，但因缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，貧困人口依然占相當(dāng)份額。如何激活農(nóng)村資源，讓貧困群眾踏上小康路？雙河鎮(zhèn)經(jīng)過考察，讓貧困戶加入合作社，先后引進(jìn)稻田養(yǎng)魚、軟籽石榴、光伏發(fā)電、黃花菜等新興脫貧產(chǎn)業(yè)，探索出一條“政府搭臺、合作社帶動(dòng)、群眾受益”的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、持續(xù)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
發(fā)展什么：因地制宜發(fā)展新產(chǎn)業(yè)
持續(xù)增收是穩(wěn)定脫貧的前提，產(chǎn)業(yè)興旺是穩(wěn)定增收的保證。雙河鎮(zhèn)經(jīng)過充分論證，認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)貧困村摘帽、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要，是增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力的一劑“良方”。
發(fā)展什么樣的集體經(jīng)濟(jì)？該鎮(zhèn)按照“川道循環(huán)種養(yǎng)、緩坡特色建園、中高山林經(jīng)濟(jì)”的總體布局，以“短抓骨干產(chǎn)業(yè)、中抓新型產(chǎn)業(yè)、長抓后續(xù)產(chǎn)業(yè)”的思路，確定稻田養(yǎng)魚、軟籽石榴、光伏及黃花菜產(chǎn)業(yè)作為脫貧新興產(chǎn)業(yè)。
2017年，雙河鎮(zhèn)在西岔河流域早陽村建立“稻田養(yǎng)魚”試點(diǎn)。原來1畝地水田種植水稻收入約1600元，發(fā)展稻田養(yǎng)魚項(xiàng)目后，走有機(jī)種植路線，修魚池、投入魚苗、種植蓮藕，使用有機(jī)肥料進(jìn)行綠色養(yǎng)殖種植，去年1畝水稻價(jià)值提升約300元，養(yǎng)魚收入1500元，畝收入凈增1800元。今年，該鎮(zhèn)在西岔河流域馬家、卷棚、早陽等村發(fā)展稻田養(yǎng)魚1158畝，可帶動(dòng)549戶貧困戶戶均增收3600元，人均增收1000元。
雙河的土壤條件非常適宜軟籽石榴生長，且持續(xù)增收有保障。今年，該鎮(zhèn)引進(jìn)突尼斯軟籽石榴作為脫貧攻堅(jiān)特色致富產(chǎn)業(yè)。目前，已發(fā)展軟籽石榴近千畝共5萬株。同時(shí)，該鎮(zhèn)借助省環(huán)保集團(tuán)幫聯(lián)機(jī)遇，投資建設(shè)400千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，僅此一項(xiàng)可惠及490戶貧困群眾，每戶年分紅受益1000元以上；在金竹、馬家、三岔、鯉魚、竹園、平河、望月、高坪等村發(fā)展黃花菜2000 畝，覆蓋1087戶貧困群眾，依托合作社訂單生產(chǎn)，現(xiàn)陸續(xù)進(jìn)入高產(chǎn)期，每畝可年收入3000元以上。
在引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，雙河鎮(zhèn)還兼顧做優(yōu)3000畝烤煙、1.1萬畝拐棗、2000畝油用牡丹、1.2萬畝核桃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一村一規(guī)劃，一戶一特色”，壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)穩(wěn)定增收。
如何發(fā)展：貧困戶入合作社享“無憂脫貧”
雙河鎮(zhèn)馬家村貧困戶劉尚發(fā)，將3畝土地流轉(zhuǎn)給村集體發(fā)展黃花菜和軟籽石榴，自己在村集體務(wù)工。今年，他在園區(qū)務(wù)工近50天，工資就拿了5000元，年底賣魚還要參與分紅。
像劉尚發(fā)這樣的貧困戶，該鎮(zhèn)一共有2163戶。
“貧困戶自身發(fā)展困難，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力更差。新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新經(jīng)營方式，選擇適合的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。”旬陽縣雙河戰(zhàn)區(qū)指揮長、縣人大副主任王海彬說。
為此，該鎮(zhèn)采取“支部+集體經(jīng)濟(jì)+企業(yè)+貧困戶”運(yùn)作方式，每個(gè)村成立集體經(jīng)濟(jì)組織合作社，將貧困戶捆綁在合作社，以土地入股方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，吸納區(qū)域內(nèi)群眾全部參與，由村集體掌握土地經(jīng)營權(quán)，集中進(jìn)行經(jīng)營管理。村合作社做好生產(chǎn)工作，并制定完善效益分配方案，按照“保底分紅、見效分利”原則，突出帶動(dòng)貧困戶，統(tǒng)籌非貧困戶，兼顧村集體，以實(shí)現(xiàn)共建共享共贏。
貧困戶加入村合作社如何實(shí)現(xiàn)收益？雙河鎮(zhèn)明確貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，因地制宜合理調(diào)配帶動(dòng)農(nóng)戶增收方案。首先，對流轉(zhuǎn)土地按地力狀況每畝每年300——600元不等保底分紅；其次，優(yōu)先安置貧困戶從事勞作管理，按工計(jì)酬。在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生效益后，按照“532”分配原則，在當(dāng)年扣除運(yùn)營費(fèi)用后，產(chǎn)生效益在脫貧期內(nèi)按貧困戶50%、非貧困戶30%、村集體20%的比例進(jìn)行分配，確保貧困戶人均收入達(dá)到并超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶收入穩(wěn)中有升、逐年鞏固。
產(chǎn)品銷售：龍頭企業(yè)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈
農(nóng)產(chǎn)品不怕生產(chǎn)怕銷路，雙河鎮(zhèn)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，統(tǒng)籌考慮銷路問題，探索出“園區(qū)和龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)為各村提供訂單和技術(shù)支持，負(fù)責(zé)產(chǎn)品的收購、加工和銷售環(huán)節(jié)”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)“村戶雙贏”、滾動(dòng)發(fā)展，有效抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，消除后顧之憂。
為此，該鎮(zhèn)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)加大對隆科園區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的扶持和培育力度，提高園區(qū)的服務(wù)水平和接待水平。利用龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品精深加工，實(shí)行產(chǎn)、供、包裝、銷售一體化，開發(fā)更多附加值高的雙河特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。該鎮(zhèn)還加強(qiáng)“三農(nóng)隊(duì)伍”培養(yǎng)力度，通過“三農(nóng)隊(duì)伍”做好農(nóng)村勞動(dòng)技能培訓(xùn)。以龍頭企業(yè)為主體，依托園區(qū)、合作社，將課堂教學(xué)、現(xiàn)場培訓(xùn)、田間指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，對貧困戶、廣大群眾開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。整合扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的政策措施，激勵(lì)企業(yè)培育新型職業(yè)農(nóng)民。
做強(qiáng)龍頭企業(yè)后，該鎮(zhèn)村集體、園區(qū)（企業(yè)）、農(nóng)戶簽訂三方合作協(xié)議，依托隆科省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，內(nèi)聯(lián)村戶，外接市場，并負(fù)責(zé)前期建設(shè)投入、生產(chǎn)過程服務(wù)和兜底銷售問題，實(shí)行訂單生產(chǎn)，合同收購，保障村集體和參與農(nóng)戶的利益“零風(fēng)險(xiǎn)”，實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)施工、統(tǒng)一供種供苗、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一回收產(chǎn)品，健全完整產(chǎn)業(yè)鏈條。
雙河鎮(zhèn)黨委書記胡廣濤說：雙河鎮(zhèn)通過明確哪些是集體資產(chǎn)、哪些是集體經(jīng)濟(jì)組織成員、集體收益如何分配等問題，建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及相應(yīng)治理結(jié)構(gòu)，探索出新型經(jīng)營主體與村集體、貧困戶共榮共生、合作發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶來一場“及時(shí)雨”。
