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旬陽(yáng)探索實(shí)施“計(jì)生惠民綠色行動(dòng)”
吳家頂
當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育工作正處于政策調(diào)整期、改革攻堅(jiān)期和矛盾消化期，黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)人口計(jì)生政策調(diào)整和發(fā)展指明了方向，要建立人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，要求我們的工作必須轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合旬陽(yáng)實(shí)際，我們進(jìn)行了一些有益探索。
工作背景
黨的十八屆三中全會(huì)提出:“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”重申和明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,計(jì)劃生育工作的地位、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和努力的方向。近年來，旬陽(yáng)縣堅(jiān)持計(jì)生基本國(guó)策不變、一把手親自抓負(fù)總責(zé)不變、一票否決不變，責(zé)任到位、措施到位、投入到位和落實(shí)到位的“三個(gè)不變”和“四個(gè)到位”的原則，鞏固提升國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建成果，探索創(chuàng)新開展了“計(jì)生惠民綠色行動(dòng)”，牢固樹立了人口計(jì)生工作“在利益導(dǎo)向中優(yōu)待群眾、在生殖健康中服務(wù)群眾、在文化建設(shè)中引領(lǐng)群眾、在依法行政中保障群眾、在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中方便群眾和在家庭發(fā)展中致富群眾”的“六為群眾”工作載體，為轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了工作經(jīng)驗(yàn)。
戰(zhàn)略思考
要實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、綜合施策，堅(jiān)持依法行政、綜合治理，堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先、利益導(dǎo)向，著力打造全員計(jì)生、法治計(jì)生、服務(wù)計(jì)生、民本計(jì)生、和諧計(jì)生工作格局，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)美麗富裕新旬陽(yáng)提供良好的人口環(huán)境。計(jì)劃通過兩年左右的努力，基本達(dá)到人口計(jì)生工作服務(wù)功能完善、服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)、群眾辦事便捷、基層基礎(chǔ)牢固、依法治理規(guī)范、利益導(dǎo)向健全、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍高效、考評(píng)機(jī)制科學(xué)的人口計(jì)生工作新體系。
實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則。堅(jiān)持穩(wěn)定適度低生育水平�？茖W(xué)界定人口控制指標(biāo)，將人口總量控制在合理區(qū)間，人口出生率控制在11.8‰以內(nèi)、自增率控制在5‰以內(nèi)，政策符合率穩(wěn)定在90％以上，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)96％以上，新生人口性別比控制在正常范圍內(nèi)，保障人口安全。堅(jiān)持基礎(chǔ)牢靠高效服務(wù)。堅(jiān)持服務(wù)高于一切，緊緊圍繞服務(wù)建強(qiáng)陣地、網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，打牢工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生服務(wù)由育齡群眾向全員人口的轉(zhuǎn)變，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得群眾的滿意。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合施策。堅(jiān)持將人口計(jì)生工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將人口指標(biāo)的變化作為決策的重要依據(jù)，建立人口計(jì)生工作聯(lián)席會(huì)議制度，夯實(shí)縣域統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)，完善部門協(xié)作機(jī)制和人口信息通報(bào)制度，建立縣域人口信息共享機(jī)制和重大政策調(diào)整實(shí)施對(duì)人口計(jì)生工作影響評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持依法治理科學(xué)評(píng)價(jià)。牢固樹立法治思維，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，建強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化宣傳倡導(dǎo)，突出群眾自治，保障群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持人口計(jì)生工作“三個(gè)不變”原則，強(qiáng)化“三線”考核，堅(jiān)持群眾路線，加大服務(wù)投入和依法治理考核權(quán)重，健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持發(fā)展成果群眾共享。堅(jiān)持綜合施策，創(chuàng)新發(fā)展，捆綁政策，夯實(shí)家庭發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升計(jì)生家庭發(fā)展能力，狠抓精準(zhǔn)識(shí)別，著力保障特殊困難群體生產(chǎn)生活，聚力解決歷史遺留問題，主動(dòng)對(duì)接上級(jí)政策，適時(shí)出臺(tái)具體措施，確保改革發(fā)展成果人民共享，計(jì)生群眾優(yōu)先分享。
實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
在今后的工作中要通過一系列措施，努力實(shí)施“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。工作思路要從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過強(qiáng)化政治保障，加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)重視關(guān)心支持人口計(jì)生工作發(fā)展的良好氛圍，不斷整合優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，健全為民服務(wù)體系，堅(jiān)持群眾路線，方便群眾辦事，著力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、愛崗敬業(yè)、作風(fēng)優(yōu)良、敢打勝仗的干部隊(duì)伍，夯實(shí)為民服務(wù)基礎(chǔ)。工作對(duì)象要從育齡群眾向全員人口轉(zhuǎn)變。在鞏固好基層基礎(chǔ)的同時(shí)，引導(dǎo)各類服務(wù)措施從育齡人群向全員人口轉(zhuǎn)變，以人口文化園區(qū)建設(shè)為宣傳載體，擴(kuò)大人口文化受眾面，把人口信息的采集、分析、應(yīng)用逐步擴(kuò)大到全員人口，搭建部門間人口信息資源共享平臺(tái)，形成“信息引導(dǎo)服務(wù)、服務(wù)完善信息”的互動(dòng)機(jī)制，同時(shí)，更加注重特殊人群差異化服務(wù)，針對(duì)孤兒、失獨(dú)、留守、傷殘、不孕不育及流動(dòng)人口制定具體服務(wù)措施。工作措施要從控制人口數(shù)量向提高人口素質(zhì)轉(zhuǎn)變。圍繞大健康工作格局，整合衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)資源，圍繞生命過程中的“優(yōu)生期、育兒期、青春期、育齡期、更年期、老年期”開展全方位的健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)健康保障覆蓋生命全周期，讓每一個(gè)人從出生到生命終結(jié)都享有優(yōu)質(zhì)的健康服務(wù)，同時(shí)以“彌補(bǔ)、關(guān)懷、托底”為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)“計(jì)生惠民綠色行動(dòng)”，建立健全計(jì)生惠民導(dǎo)向機(jī)制，提升計(jì)生家庭發(fā)展能力，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量，從而實(shí)現(xiàn)人口健康素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力等各方面素質(zhì)的全面提升。工作方法要從行政推動(dòng)向依法治理轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法行政，樹立法治理念，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化政務(wù)公開和執(zhí)法監(jiān)督，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意度作為衡量工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建維護(hù)群眾合法權(quán)益的依法管理機(jī)制，保障人口安全。工作考評(píng)要從注重質(zhì)量向提高整體工作水平轉(zhuǎn)變。從人口計(jì)生工作的決策調(diào)控入手，健全精細(xì)管理、網(wǎng)格服務(wù)工作制度，堅(jiān)持“三線”考核不動(dòng)搖，進(jìn)一步完善落實(shí)“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制實(shí)施辦法，考核內(nèi)容更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重依法行政，更加注重改善民生，堅(jiān)持通報(bào)批評(píng)、黃牌警告和“一票否決”懲戒措施，強(qiáng)化各級(jí)各部門開展人口計(jì)生工作的責(zé)任，把群眾滿意作為工作的堅(jiān)定目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（作者系旬陽(yáng)縣人口和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)）
