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從“河長(zhǎng)制”到河“長(zhǎng)”治
——石泉縣創(chuàng)新實(shí)行“兩長(zhǎng)+四員”推進(jìn)河長(zhǎng)制工作紀(jì)實(shí)
安康新聞網(wǎng)訊（記者 陳俊）漢江，在石泉境內(nèi)全長(zhǎng)58.5公里，穿縣城款款而過(guò)。從石泉縣城驅(qū)車沿著G541石紫嵐公路順江而下。目之所見(jiàn)，一江綠水、兩山青翠……好一片早春美景！
石泉，這個(gè)以“石上清泉”得名和著稱的縣，非常清楚境內(nèi)流淌的一條條大江小河對(duì)于全縣18.2萬(wàn)人的意義。該縣主打的“石泉十美”中就有6處美景與水有關(guān)。
正是得益于這種必須舉全縣之力的態(tài)勢(shì)，該縣自河長(zhǎng)制工作啟動(dòng)以來(lái)，創(chuàng)新提出“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+四員”的督查聯(lián)動(dòng)管理模式，實(shí)現(xiàn)江河溝溪“網(wǎng)格化”管理責(zé)任全覆蓋，為實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”目標(biāo)提供了“石泉方案”。
“河長(zhǎng)制”如何落實(shí)：從“兩長(zhǎng)”到“兩長(zhǎng)+四員”
石泉是南水北調(diào)核心水源涵養(yǎng)區(qū)，擁有富集水資源的同時(shí)，也是保護(hù)責(zé)任最重的地區(qū)。
打開(kāi)石泉水系圖：境內(nèi)有河流溝溪456條，總長(zhǎng)度1740公里，流域面積5平方公里以上河流43條，50平方公里以上河流6條，100平方公里以上3條，漢江在境內(nèi)流長(zhǎng)58.5公里，河網(wǎng)密度為1.14公里每平方公里，流域總面積1051.8平方公里。
自“河長(zhǎng)制”工作啟動(dòng)以來(lái)，針對(duì)普遍存在的河道管理執(zhí)法力度不夠、合力不強(qiáng)，河湖治理不到位、利用規(guī)劃滯后等薄弱環(huán)節(jié)，石泉縣創(chuàng)新提出在漢江干流和10條主要支流推行“兩長(zhǎng)+四員”的管理保護(hù)模式，為實(shí)現(xiàn)“一河一策”綜合治理目標(biāo)提供機(jī)制保障。這里的“兩長(zhǎng)”高配為縣級(jí)河長(zhǎng)、警長(zhǎng)，其中河長(zhǎng)由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)兼任；“四員”分別為水政監(jiān)察員、環(huán)保監(jiān)察員、海事監(jiān)察員、城建監(jiān)察員，由縣級(jí)涉水保護(hù)部門的執(zhí)法人員擔(dān)任，同時(shí)建立健全河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、監(jiān)督考核制度等相關(guān)有力有效的管理保護(hù)機(jī)制，精準(zhǔn)夯實(shí)河流監(jiān)管責(zé)任，形成河長(zhǎng)、警長(zhǎng)、四員和督查聯(lián)動(dòng)工作模式，確保全縣河湖溝溪保護(hù)監(jiān)管責(zé)任全覆蓋。
石泉縣水利局副局長(zhǎng)、縣河長(zhǎng)制辦公室副主任李品寶告訴記者，2017年“兩長(zhǎng)+四員”及配套的一系列制度實(shí)行以來(lái)，效果非常明顯，尤其是在聯(lián)合執(zhí)法的反應(yīng)速度和處置上。以前要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，牽頭部門得制定方案，上報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)，批準(zhǔn)后再回到部門組織�，F(xiàn)在有了縣級(jí)河長(zhǎng)坐鎮(zhèn)，明確由水利部門牽頭，執(zhí)法時(shí)直接給警長(zhǎng)和四員打電話，十幾分鐘人就能集合起來(lái)。最關(guān)鍵的是，各職能部門真正重視起來(lái)了，認(rèn)識(shí)到保護(hù)江河不再是水利一個(gè)部門的責(zé)任了。
“五水共治”如何實(shí)現(xiàn)：從保護(hù)到水利治理
車行前方——千年古鎮(zhèn)“后柳水鄉(xiāng)”，這是絕大多數(shù)游客來(lái)石泉的目的地之一。號(hào)稱“水鄉(xiāng)”，自然離不開(kāi)水。后柳鎮(zhèn)境內(nèi)有漢江、中壩、黑溝和漢陰溝4條河在集鎮(zhèn)匯聚，構(gòu)成了三面環(huán)水和水域?qū)掗煹拿谰埃c古鎮(zhèn)一起成為游客最大的看點(diǎn)。
“有了青山綠水，游客來(lái)了能留得住，大家才能賺更多錢。”村級(jí)河長(zhǎng)、后柳鎮(zhèn)永紅村村主任李澤地經(jīng)常這樣給村民尤其是經(jīng)營(yíng)戶說(shuō)。后柳古鎮(zhèn)就處于該村與群英村境內(nèi)。李澤地的巡河區(qū)域主要是漢江段，范圍從與城關(guān)鎮(zhèn)紅星村交界處水面直到與群英村交界處水面，也就是中壩河與漢江交匯處，全長(zhǎng)約4.8公里。開(kāi)展河長(zhǎng)巡河以來(lái)，周邊群眾知道不能往河邊亂倒垃圾了，亂搭亂砌這些行為屬于違法的，是有人管的。李澤地自2017年3月份兼任河長(zhǎng)后，每周巡查至少一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，解決不了的向鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)報(bào)告，鎮(zhèn)上無(wú)法解決的，會(huì)直接與縣河長(zhǎng)辦聯(lián)系，出動(dòng)四員聯(lián)合執(zhí)法。“這些年生態(tài)保護(hù)好多了，一個(gè)明顯的例子就是汛期之后，河面漂浮物減少了一半以上。”每年打撈漂浮物是村上的“一件大事”。
李澤地口中要報(bào)告的“鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)”就是后柳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳虎。后柳境內(nèi)的大小河流溝溪有14名村級(jí)河長(zhǎng)、溝長(zhǎng)管護(hù)，由村干部兼任，鎮(zhèn)上有河長(zhǎng)制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。“這些錢主要用于宣傳普及和水資源保護(hù)。”陳虎告訴記者，通過(guò)廣泛宣傳，全鎮(zhèn)群眾已經(jīng)基本形成了“山養(yǎng)人、人護(hù)山，水養(yǎng)人、人愛(ài)水”的理念，并且從中嘗到了甜頭。全鎮(zhèn)年旅游收入在4000萬(wàn)元左右，吸引游客110萬(wàn)人次，與旅游相關(guān)的收入占全鎮(zhèn)人均純收入的四分之一左右。2017年國(guó)慶期間，位于中壩河畔的中壩村“中壩作坊小鎮(zhèn)”正式開(kāi)放，已成為該鎮(zhèn)新的旅游增長(zhǎng)點(diǎn)。
不只是宣傳和保護(hù)，后柳也是石泉縣“五水共治”的一個(gè)最佳例證。
石泉對(duì)縣境內(nèi)流域面積超過(guò)50平方公里以上的河流，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院進(jìn)行勘察調(diào)研后，按照“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”的治理理念，結(jié)合當(dāng)?shù)胤A賦資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合河道治理、堤防建設(shè)、污水廠建設(shè)、水景觀建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管理、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、水資源保護(hù)等要素制定水生態(tài)綜合治理規(guī)劃，未來(lái)4年按照規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目布局，分步實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)“水清、岸凈、河暢、景美”的美麗愿景。
“五水共治”中最重要，也是投資最大的就是治污水。石泉縣在這方面已走在了全市前列。該縣污水處理廠已運(yùn)行五年，2016年收集污水300萬(wàn)噸，處理污水286萬(wàn)噸，日平均處理8500余噸，污水處理率達(dá)91%。2017年10月30日，該廠投資3000萬(wàn)元的二期工程已經(jīng)建成通水，污水處理標(biāo)準(zhǔn)已從B類提升為A類最高標(biāo)準(zhǔn)。
后柳鎮(zhèn)污水處理廠于2016年8月投產(chǎn)，設(shè)計(jì)規(guī)模為1500噸的日處理能力，是目前該縣已投入使用的7個(gè)鎮(zhèn)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化污水處理廠之一，另有4個(gè)在建，今年底全部投入使用。屆時(shí)將率先在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)全覆蓋。在負(fù)責(zé)人羅小軍的操作下，記者看到，經(jīng)過(guò)六道工序，十分鐘左右的時(shí)間，就能實(shí)現(xiàn)“污水變清水”，再排入旁邊的中壩河。排水口上方，有攝像頭24小時(shí)監(jiān)控。水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)每?jī)尚r(shí)監(jiān)測(cè)一次，自動(dòng)上傳市環(huán)保局。
饒峰鎮(zhèn)境內(nèi)有6條河，其中饒峰河屬于“主要支流”，實(shí)行的是“兩長(zhǎng)+四員”工作制。在此基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)將6條河在鎮(zhèn)域內(nèi)再細(xì)分為5至7段，每一段都有一個(gè)護(hù)河員，也就是“段長(zhǎng)”。雖然鎮(zhèn)上的污水處理廠還在建，但結(jié)合目前使用的三格式化糞池，依靠自然分解降解處理污水，已沒(méi)有污水直排河里的現(xiàn)象了。
記者采訪時(shí)，正好遇到饒峰河饒峰段的護(hù)河員、饒峰集鎮(zhèn)社區(qū)支部書(shū)記陳發(fā)龍組織志愿者在河道撿垃圾。他告訴記者，他每月巡河最少4次，主要看有沒(méi)有河道垃圾，有沒(méi)有亂扔死的家禽、家畜和亂倒建筑垃圾等現(xiàn)象。在他看來(lái)，這幾年鎮(zhèn)內(nèi)的這幾條河水質(zhì)好多了。采訪的時(shí)候，記者就在他身后不遠(yuǎn)處饒峰河和斬家河的交匯處，看到一只白鶴在悠閑地覓食。
執(zhí)法機(jī)制如何通暢：從單打獨(dú)斗到部門合力
2017年10月30日深夜，剛剛結(jié)束完夜巡工作的石泉縣水利局水政監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)方松，抑制不住激動(dòng)的心情，通過(guò)“美篇”制作了一篇《只為保護(hù)漢江生態(tài)，這一年他們從未停止》的圖文發(fā)在了朋友圈。
“3個(gè)人，11個(gè)鎮(zhèn)，56公里過(guò)境漢江，百余條支流，工作難度可想而知，可是他們從無(wú)怨言……”在文內(nèi)，既有這樣體現(xiàn)艱辛的文字；又有“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+四員制橫空出世。有了體制的完善，他們不再是一個(gè)人在戰(zhàn)斗，河長(zhǎng)制的實(shí)施他們?nèi)缁⑻硪恚娱L(zhǎng)來(lái)了、警長(zhǎng)來(lái)了、環(huán)保督查來(lái)了，海事城建都來(lái)了，保護(hù)漢江漁業(yè)資源是大家共同的職責(zé)。”這些抒發(fā)感慨的文字，所配圖片中可見(jiàn)著各色制服的執(zhí)法人員。
方松著重說(shuō)的還只是負(fù)責(zé)的漁政執(zhí)法這一塊。實(shí)際上，石泉縣“兩長(zhǎng)+四員”基本涵蓋了所有的涉水違法行為的處置。水政監(jiān)察大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)古志兵說(shuō)，縣上實(shí)行警力提前介入，配合水政監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)察、城建監(jiān)察、海事監(jiān)察，采取定期不定期組織河流屬地鎮(zhèn)、村河長(zhǎng)，派出所警長(zhǎng)和四員執(zhí)法人員對(duì)河流進(jìn)行聯(lián)合巡查執(zhí)法，對(duì)河道亂采、亂挖等涉河各類違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)檢查、巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，四員按照職責(zé)分工，予以立案查處或現(xiàn)場(chǎng)糾正和限期整改。截至去年11月，僅該大隊(duì)就查處17起涉河違法案件，其中河道案件9起，水保案件1起，漁政違法案件7起，總計(jì)罰款10.9萬(wàn)元。小不禁易大亂。該大隊(duì)堅(jiān)持原則，對(duì)小至棄土入河2立方米，違法采砂13立方米和違法捕撈電魚(yú)1.2斤的，都進(jìn)行查處和處罰。
石泉縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陳兵告訴記者，該大隊(duì)有4名執(zhí)法人員，2017年4月14日之后，全部擔(dān)任了“四員”中的環(huán)保監(jiān)察員，參與聯(lián)合執(zhí)法時(shí)更便捷，遇到問(wèn)題即刻處理。日常巡查時(shí)，遇到別的涉水違法問(wèn)題，也可以直接給另外“3員”或“警長(zhǎng)”反饋，這些都納入了工作考核機(jī)制。他認(rèn)為，實(shí)行河長(zhǎng)制以來(lái)，聯(lián)合執(zhí)法的力度更大了，自然環(huán)保工作的力度也就隨之加大，水利、公安、環(huán)保、海事、城建這些以前單打獨(dú)斗的部門通通形成了聯(lián)合辦案機(jī)制，讓各類涉水違法行為無(wú)處遁形。去年從4月份到10月底，該大隊(duì)處理處置涉水環(huán)保案件13起，已與2016年全年案件數(shù)量持平。
“我們水政監(jiān)察大隊(duì)10個(gè)人的擔(dān)子真的很重，因?yàn)槿耸稚�，無(wú)法安排輪值，大家平時(shí)下班后都不敢參加應(yīng)酬，隨時(shí)待命。通過(guò)河長(zhǎng)制的宣傳，現(xiàn)在群眾的保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)了，經(jīng)常半夜看到有人電魚(yú)，就給我們打舉報(bào)電話。有時(shí)候還怪我們行動(dòng)慢了！我就只能給他解釋，首先謝謝你的支持，我接到舉報(bào)后，要電話召集執(zhí)法人員，每個(gè)人打電話起碼得兩分鐘，大家再趕到局里匯合取執(zhí)法設(shè)備，等趕到，再近的地方少說(shuō)也得十來(lái)分鐘之后吧！”古志兵對(duì)此既欣慰又無(wú)奈。
