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本網(wǎng)訊（通訊員 崔世耀 劉波）自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，為全面破解產(chǎn)業(yè)扶貧資金“瓶頸”問題，平利縣先后創(chuàng)新了“兩權(quán)” 抵押貸款“平利模式”、主體帶貧益貧“平利模式”，特別是在產(chǎn)業(yè)扶貧資金統(tǒng)籌整合、安排使用、績(jī)效評(píng)價(jià)以及資產(chǎn)管理上探索出“12345”管理模式（即狠抓一個(gè)整合、突出兩個(gè)重點(diǎn)、完善三種模式、強(qiáng)化四個(gè)跟蹤、嚴(yán)把五道關(guān)口），通過加強(qiáng)源頭聚合和精細(xì)管理，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)大量社會(huì)資金投入產(chǎn)業(yè)扶貧。
狠抓一個(gè)整合。為從源頭上解決好產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入問題，全縣按照“多個(gè)渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”和“大類間打通、跨類別使用”要求，每年將60%以上“投向相近、目標(biāo)相似、來源不同”的涉農(nóng)資金整合用于產(chǎn)業(yè)扶貧，著力破解產(chǎn)業(yè)扶貧資金交叉重復(fù)、使用分散等問題，基本形成了“5+3+1+X”穩(wěn)定投入機(jī)制（即每年用好500萬元省級(jí)產(chǎn)業(yè)幫扶資金、3000萬元縣級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金、1億元涉農(nóng)整合資金，引導(dǎo)大量社會(huì)資金參與產(chǎn)業(yè)扶貧），擴(kuò)大了扶貧“資金池”，充實(shí)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，釋放了資金聚合效應(yīng)，推動(dòng)了扶貧產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。“十三五”期間，全縣累計(jì)整合涉農(nóng)資金12.7288億元用于脫貧攻堅(jiān)。
突出兩個(gè)重點(diǎn)。全縣圍繞“五個(gè)十萬”扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在確保產(chǎn)業(yè)脫貧戶政策支持全覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)組織和新型經(jīng)營(yíng)主體，通過壯大集體經(jīng)濟(jì)和培育市場(chǎng)主體，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。通過政策引導(dǎo)，全縣共成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織137個(gè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)46家、專業(yè)合作社645家、家庭農(nóng)場(chǎng)106家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園152個(gè)，全面實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、市場(chǎng)主體帶貧益貧到村到戶全覆蓋，切實(shí)將貧困戶引在增收項(xiàng)目上、連在龍頭企業(yè)上、嵌在產(chǎn)業(yè)鏈條上，全縣產(chǎn)業(yè)脫貧工作始終穩(wěn)居省、市前列。
完善三種模式。積極創(chuàng)新資金投入方式，全面拓寬貧困戶增收渠道。一是資產(chǎn)收益型。幾年來，全縣共向村集體經(jīng)濟(jì)組織注入財(cái)政扶貧配股資金9637萬元，按照“保底收益+分紅”模式年為貧困戶分紅增收600萬元以上。二是利益聯(lián)結(jié)型。通過扶貧資金引導(dǎo)，全縣222家經(jīng)營(yíng)主體帶貧1.15萬戶，帶動(dòng)貧困戶年增收1000元以上，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)增效、貧困戶增收互助多贏。三是自主發(fā)展型。對(duì)全縣12053戶有產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力和需求的貧困戶實(shí)行政策幫扶全覆蓋、資金兌現(xiàn)“一卡通”，變“輸血”為“造血”，有效解決了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金“瓶頸”難題。
強(qiáng)化四個(gè)跟蹤。在資金投放使用和項(xiàng)目選擇上，堅(jiān)持“村申報(bào)、鎮(zhèn)審核、縣審查”和“八公示八公開”自下而上申報(bào)、自上而下審批方式，全面夯實(shí)“項(xiàng)目跟著方案走、資金跟著項(xiàng)目走、責(zé)任跟著資金走、監(jiān)管跟著責(zé)任走”的四跟蹤機(jī)制，把“花錢必問效、無效必問責(zé)”的第一責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目資金使用單位和鎮(zhèn)村，并積極協(xié)調(diào)配合紀(jì)監(jiān)、財(cái)政、審計(jì)、扶貧部門定期開展督查檢查和全方位、全過程、無縫隙審計(jì)，用嚴(yán)格規(guī)范的辦法和制度把人管嚴(yán)、把錢管緊、把事管好，確保產(chǎn)業(yè)扶貧資金投放精準(zhǔn)、使用精當(dāng)、管理精細(xì)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧資金的最大效能，實(shí)現(xiàn)帶貧效益的最大化。
嚴(yán)把五道關(guān)口。重點(diǎn)圍繞扶貧資金使用和資產(chǎn)管理，全縣各級(jí)通過建章立制，規(guī)范程序，嚴(yán)把資金計(jì)劃安排、審計(jì)驗(yàn)收、績(jī)效考核、資產(chǎn)移交和后續(xù)監(jiān)管五道關(guān)口，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，確保資產(chǎn)安全。在資金安排使用上，做到精準(zhǔn)精細(xì)、公開公正；在審計(jì)驗(yàn)收上，做到即審即改、無縫監(jiān)管；在績(jī)效考核上，做到精準(zhǔn)評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)運(yùn)用；在資產(chǎn)移交上，做到確權(quán)賦能、量化到村；在后續(xù)管理上，做到保值增值，長(zhǎng)期見益。全縣通過強(qiáng)化資金統(tǒng)籌整合、項(xiàng)目落地實(shí)施、績(jī)效目標(biāo)管理一體推進(jìn)，打通了扶貧資金管理增效“最后一公里”，確保了產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用精準(zhǔn)、高效、安全。
