秦巴山間、女媧故里，地處中國秦巴山連片特困地區(qū)平利縣，在脫貧攻堅戰(zhàn)役打響后， 2600平方公里秀美山水間，脫貧攻堅捷報頻傳。各項指標的綜合考核、平利桂冠豐盈，脫貧攻堅不但領跑全市、而且領先全省。在平利23萬淳樸鄉(xiāng)民中，脫貧攻堅積累的平利“三精方略”、閃光的平利“補天精神”、全新的平利“新社區(qū)工廠模式”，贏得社會一片贊譽，奏響脫貧攻堅的動人樂章。
凝心聚力打贏“平利戰(zhàn)役”
脫貧攻堅是一場硬仗，能打贏這場戰(zhàn)役，能在這場決戰(zhàn)中取得一個又一個勝利，摘取一個又一個桂冠，源于高瞻遠矚的“平利站位”，非同一般的“平利共識”，適合縣情的“平利方略”和一以貫之的“平利號令”。
高瞻遠矚的“平利站位”。平利地處秦巴山連片特困地區(qū)中心地帶，俯視平利的貧困面和貧困深度，讓人驚嘆。據縣委書記鄭小東介紹， “十二五”末，全縣有貧困村79個、貧困戶18507戶44811人，貧困發(fā)生率22.4%。平利有數以萬計的貧苦人民渴望幸福。決戰(zhàn)脫貧攻堅，實施精準扶貧，也許我們的困難會更多一些，但我們的方略和思路因此也許就會更加清晰一些，更需要我們牢記習近平總書記的囑托，不忘初心、不辱使命、不遺余力、不負眾望，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役，完成精準扶貧任務。
鄭小東對平利脫貧攻堅的認識與平利脫貧攻堅的歷史和現實高度契合，從政治站位的高度解決了平利脫貧攻堅的根本方略，使全縣在思想認識上強化了脫貧攻堅為重為先為大的理念，戰(zhàn)略規(guī)劃上構建了脫貧攻堅引向引領引導的格局，政策措施上聚集了脫貧攻堅人力財力物力的優(yōu)勢�？h長陳倫富在講話中號召，“全縣將脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程，唯有這樣才是對黨絕對忠誠和對人民高度負責，才能在脫貧攻堅中苦干實干，精準發(fā)力，才會在具體工作中主動尋找差距，補齊認識短板，切實擔負起脫貧攻堅的政治責任，以超常規(guī)的工作力度攻堅拔寨。”
平利縣脫貧攻堅工作領跑全市、領先全省、名揚全國，或許有很多綜合原因，但在最美鄉(xiāng)村與非國貧縣的交匯中，平利縣高層決策者對全縣脫貧攻堅高瞻遠矚的政治站位，功不可沒。
非同一般的“平利共識”。時間追溯到2015年2月5日，時任縣長的鄭小東認識到脫貧攻堅的艱巨性和緊迫性，對平利的貧困現狀總結了三大特點：一是貧困面大。全縣有貧困村79個，貧困戶18507戶、貧困人口44811人，貧困發(fā)生率22.4%，個別村貧困發(fā)生率超過50%，可謂量大面廣底子薄。二是貧困程度深。全縣需要通過醫(yī)療救助和兜底保障的貧困人口眾多，需要搬遷、危房改造和產業(yè)扶持、就業(yè)扶持、生態(tài)補償的貧困人口眾多，需要助學的貧困人口同樣不少。這些貧困村集體經濟薄弱，貧困戶內生動力不足，一般都要采取兩到三種配套扶持措施綜合施策。脫貧攻堅，對缺乏內生動力的貧困村、貧困戶和貧困人口而言，困難顯而易見。三是返貧人口多。平利山高坡陡、居住分散、氣候多變，產業(yè)發(fā)展滯后，基礎設施建設歷史欠賬較大，居住在邊遠山區(qū)的農戶，常常遭受自然災害侵襲，因災返貧、因災致貧現象比較突出。
艱巨的脫貧任務，成為壓在縣委書記鄭小東心頭的一塊“巨石”。肩上有沉甸甸的擔子,身后有群眾眼巴巴的目光，鄭小東寢食難安。他深知，平利經過多年的努力，容易脫貧的群眾已經過上了殷實的生活，剩下的貧困人口大多自身發(fā)展能力較弱，相對而言，脫貧難度更大、成本更高。如果還是采用常規(guī)思路和辦法，按部就班推進，肯定難以完成任務。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。平利有的村還很窮，有的農民還很苦，如果不下功夫去改變群眾的生活現狀，就無法在全面小康的征程上給23萬人民交一份滿意的答卷。
基于對縣情特征和脫貧工作的清醒認識，脫貧攻堅戰(zhàn)役伊始，縣委、縣政府就堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇和黨員干部作風轉變的最大考場。2016年召開的縣十六次黨代會描繪了未來五年全縣決勝脫貧攻堅、同步邁進小康、全面建設中國最美鄉(xiāng)村的發(fā)展藍圖。提出全縣工作以脫貧攻堅為統(tǒng)領，但絕不為了脫貧而脫貧，而是把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興、縣域經濟發(fā)展相結合，將脫貧攻堅作為全面建成小康社會的最大發(fā)展機遇。堅持將脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌推進，立足美麗鄉(xiāng)村建設的自然生態(tài)基礎和實踐基礎，在全縣喊響“貧困村脫貧之日就是美麗鄉(xiāng)村建成之時”的口號。把全面建設生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、產業(yè)美、風尚美、生活美的“五美”平利作為脫貧攻堅的更高目標，不僅要讓群眾穩(wěn)定實現“兩不愁、三保障”，還要讓群眾生活的更有獲得感、幸福感。
這是決心，也是承諾！平利縣把帶領貧困群眾過上幸福美好新生活作為最大的責任，不斷完善脫貧攻堅的思路和舉措。圍繞脫貧攻堅，全縣從上到下逐步達成共識——圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹“五大發(fā)展理念”，以黨的建設為引領，以追趕超越為主線，以項目建設為載體，突出以脫貧攻堅為引領的綠色產業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)保護、改革開放、民生保障六大重點，用三年時間，奪取脫貧攻堅全面勝利，真正把平利建成名副其實的“中國最美鄉(xiāng)村”。
三年過去了，平利的脫貧攻堅工作，在縣委的決策下，已經發(fā)生了本質的轉變——平利縣決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)果輝煌，“補天精神”譜寫的“補天之歌”，響徹三秦大地。
適合縣情的“平利方略”。找準了脫貧攻堅工作的著力點和突破口后，平利縣結合縣情特點，經過精準研判、精準識別，提出精準扶貧加質量脫貧的“平利方略”，打出了“一個統(tǒng)攬、兩個動力、十個全覆蓋”的攻堅“組合拳”。
一個統(tǒng)攬：堅定不移地以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局。全縣上下要把工作重點重心、主要時間精力、注意力和執(zhí)行力向脫貧攻堅聚焦，所有的力量向脫貧攻堅聚合，所有可支配的資金、項目等各種資源向脫貧攻堅聚集。首先是在思想認識上統(tǒng)攬，縣委始終以脫貧攻堅為大、以脫貧攻堅為先、以脫貧攻堅為重，將脫貧攻堅作為頭等大事、政治任務、關鍵戰(zhàn)役進行安排部署，縣十六次黨代會將“決勝脫貧攻堅同步邁進小康，為全面建設中國最美鄉(xiāng)村而努力奮斗”作為未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，歷次縣委全委會都將“打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”作為發(fā)展主題。其次是在組織機制上統(tǒng)攬。按照“縣抓推進、鎮(zhèn)抓落實、村抓實施”的攻堅要求，構建了縣指揮部、“八辦兩組”、鎮(zhèn)作戰(zhàn)部、村作戰(zhàn)室的作戰(zhàn)體系，全縣各鎮(zhèn)各部門都把主要的干部力量投入到駐村幫扶、脫貧攻堅工作上，所有貧困村都落實了一名縣級領導、一名書記鎮(zhèn)長、一個幫扶部門、一個駐村工作隊、一名農技專干，真正在組織機構和干部力量上做到了統(tǒng)攬。然后是在財力物力上統(tǒng)攬。全縣所有項目、資金向脫貧攻堅集中，做到優(yōu)先安排扶貧項目、優(yōu)先保障扶貧資金、優(yōu)先傾斜行業(yè)政策、優(yōu)先落實扶貧措施“四個優(yōu)先”，新增財力主要用于貧困村、貧困戶脫貧項目。再次是在目標考核上統(tǒng)攬。實行脫貧攻堅考核與年度目標責任考核、領導干部年度考核“捆綁掛鉤”，對縣級領導實行量化考核，對各鎮(zhèn)各部門負責人實行積分管理，脫貧村評估驗收結果與干部扶貧績效考核直接掛鉤。最后是在用人導向上統(tǒng)攬�？h上堅持后備干部推薦必須是脫貧攻堅一線干部，新提拔干部從脫貧攻堅一線產生，樹立脫貧攻堅一線選干部的用人導向，真正使脫貧攻堅成為干部干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。
兩個動力：充分激發(fā)調動黨員干部主動投身脫貧攻堅和貧困戶主動脫貧致富的兩個內生動力。在調動干部黨員干部主動投身脫貧攻堅內生動力方面，先后出臺了《在脫貧攻堅主戰(zhàn)場選用干部實施辦法》《鼓勵科級及以下干部幫扶扶貧企業(yè)管理辦法》《貫徹“三項機制”助力脫貧攻堅十條措施》等制度辦法。2017年，縣上拿出15個科級領導崗位定向選拔優(yōu)秀扶貧干部。今年上半年，縣委提拔交流重用干部63人，其中，涉及脫貧攻堅43人，占比68%，形成了“脫貧攻堅論英雄”的鮮明導向。另外，在評優(yōu)樹模上也向脫貧攻堅傾斜，縣上每年重獎一批脫貧功臣、優(yōu)秀扶貧書記、優(yōu)秀第一書記、優(yōu)秀扶貧工作隊長。今年上半年，全縣有4個黨組織被授予“全市先進基層黨組織”、3名同志被授予“全市優(yōu)秀黨組織書記”、5名同志被授予“全市優(yōu)秀共產黨員”、3名同志被授予“全市優(yōu)秀第一書記”、2名同志被授予“全市優(yōu)秀駐村工作隊長”。在調動貧困戶“我要脫貧”內生動力方面，大力實施扶志、扶智“雙扶”工程。一方面通過深入開展新民風建設“八個一”活動，即每個村組建一支新時代農民宣講隊、一個民風積分愛心超市，每戶懸掛一個新民風“中國結”、贈送一套脫貧政策“大禮包”，每季度開展一次道德評議、公布一次善行義舉榜，每年評選一次脫貧自強標兵、組織一臺扶貧扶志文藝演出，以身邊的人和事感染帶動貧困戶自強自立。另一方面，探索“支部+X+貧困戶”“產業(yè)大戶+貧困戶”“合作社+貧困戶”等模式，采用生產獎補、勞務獎補、以工代賑、以購代捐等方式，推動“輸血”向“造血”轉變，解決貧困戶的增收問題。
十個全覆蓋：即“脫貧攻堅幫扶單位、扶貧工作隊駐地、電子考勤、黨員結對幫扶貧困戶、市場主體結對幫扶貧困村、新社區(qū)工廠、電商淘寶店、民風積分愛心超市、“紅黃綠”督辦清單、精準扶貧O2O”全覆蓋。脫貧攻堅幫扶單位全覆蓋，就是137個村落實一個單位駐村幫扶。扶貧工作隊駐地全覆蓋，縣鎮(zhèn)統(tǒng)一為所有村配建或者租用扶貧駐地，開辦伙食、安排干部宿舍，解決扶貧陣地問題。電子考勤全覆蓋，為所有村安裝電子考勤系統(tǒng)，監(jiān)管駐村幫扶干部吃住在村。黨員結對幫扶貧困戶全覆蓋，全年1萬余名黨員干部與18000余戶貧困戶連心交友，實現每個貧困戶都有干部幫扶，每個干部都有貧困戶朋友。市場主體結對幫扶貧困村全覆蓋，落實215家市場經營主體與137個村定點幫扶，與11236戶貧困戶一對一簽訂5年以上幫扶協(xié)議。新社區(qū)工廠全覆蓋，在79個貧困村每個村引進發(fā)展至少一家新社區(qū)工廠。電商淘寶店全覆蓋，每個村配套建設至少一家電商淘寶店。民風積分愛心超市全覆蓋，每個村每季度開展一次道德評議，結合基層黨建、新民風建設、脫貧攻堅、環(huán)境整治、社會治理等重點工作，對群眾勤勞致富、孝老愛親、誠實友善、保護環(huán)境、熱愛集體、助推脫貧六個方面進行量化積分，村上依托生活超市建立“民風積分愛心超市”，群眾在超市兌換積分物品，通過精神和物質激勵，弘揚新風正氣。“紅黃綠”督辦清單全覆蓋，對貧困戶產業(yè)扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)補償、搬遷建房、教育支持、醫(yī)療保障、收入越線、滿意度等各項脫貧指標落實情況，實行“紅黃綠”動態(tài)管理，每月一走訪，每月一更新，每月一檢查，每月一評議。未落實、不滿意的“紅色”預警，主要領導跟蹤督辦落實；有欠賬、基本滿意的“黃色”提醒，分管領導負責立行立改；已經完成、群眾滿意的用“綠色”標注，幫扶干部持續(xù)鞏固提升，全程反映干部的幫扶過程和貧困戶的脫貧過程，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。精準扶貧O2O全覆蓋，就是將O2O電子商務模式引入脫貧攻堅，組建縣、鎮(zhèn)、村、組四級線上微信服務群，組建線下精準扶貧O2O服務站，形成“線上線下”、網絡+實體服務體系，實現貧困群眾按需“點菜下單”，干部線下“接單服務”。目前，已經基本在137個村實現全覆蓋，為黨員和貧困群眾咨詢政策、落實幫扶措施、對接貧困需求、解決日常困難、互相聯(lián)絡感情、化解矛盾糾紛等方面，提供零距離、無縫隙、多樣化、高效率的便民服務。
從全縣的宏觀謀劃到一家一戶的精準施策，平利打出了一套精準扶貧、精準脫貧的組合拳。從領導的親力親為到一般干部的真情付出，彰顯勤勞務實、苦干真干的硬作風。脫貧攻堅成為全縣的思想共識和行動自覺，由此迸發(fā)出巨大合力，助推平利縣2016、2017兩年退出貧困戶5365戶16895人，貧困發(fā)生率降至15.9%。三年來，平利創(chuàng)建“國家園林縣城”和“全省農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”先后通過命名；平利躋身中國社會福利基金會“暖心工程·社區(qū)工廠就業(yè)扶貧”公益項目試點縣；平利在中央電視臺大型電視扶貧行動《決不掉隊》欄目和省行政學院干部培訓班上作交流發(fā)言；人社部、財政部等國家部委對平利精準扶貧進行專題調研；2017年第二、三、四季度及2018年上半年，脫貧攻堅考核連續(xù)獲得全省第一，2017年度考核獲得全省優(yōu)秀，受到省委、省政府通報表彰；平利脫貧攻堅工作在全省農村工作和脫貧攻堅工作會議、全國支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作現場會上作經驗交流；平利成為全省10個省級現代農業(yè)產業(yè)園之一；平利被省政府授予“2017年度新型工業(yè)強縣”；2017年度縣域經濟監(jiān)測綜合排名全省第24位，較2016年前進8位，被市委、市政府表彰為“縣域經濟社會發(fā)展先進縣”。
平利脫貧攻堅做法多次被中省主流媒體深度報道，形成一系列富有特色和推廣價值的“平利經驗”，平利搶抓脫貧攻堅機遇，經濟社會發(fā)展已經進入了綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾福祉獲得最多的時期。
“三苦三真”鍛造的“平利精神”
脫貧攻堅容不得半點馬虎，既要往深里做，往實里做，還要往精里做、往心里做，而這個過程，必須下足苦工和真功。
領導真抓苦抓，抓出了新變化。鄭小東一有時間，不是到村上蹲點調研，就是到貧困戶家里了解情況，在他包聯(lián)的長安鎮(zhèn)雙楊村，在熟悉村情實際后，為村子量身打造了一個脫貧規(guī)劃：確立了支部黨建、基礎設施、易地搬遷、產業(yè)發(fā)展、農村“三變”改革、新民風建設6大重點工作，決心把雙楊村建設成為產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的脫貧村樣板。
三年間，全村貧困戶通過發(fā)展產業(yè)實現戶均增收4500元，全村農民人均純收入達到9800元，較2015年的7600元增長22.45%。貧困人口人均純收入達到5600元，2017年順利摘下貧困帽。
雙楊村為平利脫貧攻堅積累了豐富經驗。
領導率先垂范，走在前列。為了抓脫貧，鄭小東在田間地頭現場辦公，在他率先垂范的感召下，全縣縣級領導每人至少將50%以上的精力用于脫貧攻堅，至少承擔一項脫貧攻堅專項重點工作、包聯(lián)一個鎮(zhèn)、包抓一個貧困村，在一線指揮作戰(zhàn)、一線現場辦公、一線解決問題，一級干給一級看，一級帶著一級干。
在另一個貧困村——縣長陳倫富包聯(lián)的城關鎮(zhèn)徐家壩村，也發(fā)生了可喜變化。引進盛豐源食品有限公司結對幫扶，通過土地流轉、勞務用工、農產品回收、入股分紅、技術培訓等不同合作模式，把貧困戶嵌入產業(yè)鏈，形成了因地制宜、長短結合、產銷一體的產業(yè)格局。
擼起袖子加油干，不脫貧困決不還！雙楊村和徐家壩村只是平利縣領導干部苦抓真抓脫貧攻堅工作的一個縮影。全縣黨員干部始終把全縣的貧困村記在心里。從個例到群體，從定點幫扶到宏觀決策，真抓苦抓的示范效應已經滲透到平利的每一個干部心中。
干部真幫苦幫，幫出了真感情。長安鎮(zhèn)雙楊村第一書記盧深坤，從組織任命為第一書記的第一天起，就把雙楊村作為自己的家。由于盧深坤肯吃苦，能吃苦，很快便在眾多第一書記中脫穎而出。前不久，聽說盧深坤要調走時，村里的徐留金抹著眼淚說：“這樣的干部我們真的舍不得，他和我們這些最底層的貧困農民心連心，好像一家人！”
把貧困戶當做親人，全心全意為貧苦群眾著想，讓廣大貧困戶感覺到了幫扶干部的溫暖，感受到了黨的政策的溫暖。目前，全縣幫扶部門一半以上、各鎮(zhèn)三分之二以上的干部都在一線攻堅克難，萬名黨員干部與18000余戶貧困戶連心交友，千名駐村工作隊員吃住在村、工作在村，一門心思抓脫貧。
如今，走進平利每一個貧困村，隨處可見干部與群眾打成一片，干部群眾親如一家的生動場景。面對任務重、壓力大的脫貧攻堅工作，有的主動放棄節(jié)假日休息，有的帶病仍然不離崗位，有的下雨搭著雨棚、晚上打著探照燈趕進度、趕工期。他們走村串戶、無怨無悔，干部“脫皮”換來了群眾的“脫貧”，換來了貧困村嶄新的面貌，也換來了群眾的情感認同。
群眾真干苦干，干出了新面貌。全縣干部把老百姓脫貧致富當作頭等大事真幫苦幫實幫，這種真心盼望群眾致富的初心，也讓群眾認識到了幸福的日子是雙手創(chuàng)造出來的。
平利縣長安鎮(zhèn)雙楊村顏家余曾是一位“懶漢”，如今變得勤快了。
原因得益于村里開展的道德評議。
平利在脫貧攻堅中形成的“三苦三真”精神，體現的是信念堅定、勇于擔當的黨性修養(yǎng)，體現的是領導帶頭、以上率下的務實作風，真抓實干、敬業(yè)奉獻的進取精神，體現的是牢記宗旨、真情為民的群眾路線，干群一心、攻堅拔寨的強大合力。三年來，“三苦三真”的平利精神已經成為平利的一個精神符號，是脫貧攻堅戰(zhàn)役留給干部群眾的一筆寶貴財富，讓廣大干部的黨性得到了錘煉，作風得到了轉變。這種“三苦三真”精神，已經在平利大地上深深扎根，在各條戰(zhàn)線上普遍滲透，也成為決勝脫貧攻堅的不竭動力。
“四個三”構成的“平利經驗”
黨組織力量的三方聯(lián)盟（幫扶單位部門、幫扶工作隊、村”）是脫貧攻堅的組織基石；現代商業(yè)020模式的三級管控（縣、鎮(zhèn)、村）是脫貧攻堅的現代管理；定性定量結合、公開公平公正的三色對標（黃、紅、綠）是脫貧攻堅的立體監(jiān)督；固本強身的三變改革（資金、項目、分紅）是脫貧攻堅的制勝法寶。
脫貧攻堅是一場戰(zhàn)役，千軍萬馬上戰(zhàn)場，不能容忍怠戰(zhàn)，更不能允許混戰(zhàn)，引用現代化的管理方法進行科學組織，有效解決了脫貧攻堅戰(zhàn)場考核考察的公平公正問題，堵住了弄虛作假的源頭，形成了防范發(fā)生腐敗的機制，有序推進的農村“三變”改革，實現了脫貧攻堅人力物力資源合理配置。
黨組織三方支部聯(lián)盟，是脫貧攻堅的組織基石。平利縣把黨建主業(yè)與脫貧主責有機融合，通過整合幫扶單位、貧困村黨員和駐村臨時黨支部力量，組建支部聯(lián)盟，全面推行“黨建+”精準扶貧模式，實現聯(lián)盟聯(lián)心聯(lián)手，凝聚了攻堅合力，確保了幫扶實效。
O2O三級管控模型，強化脫貧攻堅的現代管理。
脫貧攻堅越往后，越是難啃的“硬骨頭”，越需要精準。正是對脫貧攻堅有著清醒地認識，平利縣一邊抓脫貧任務，提升脫貧質量，一邊探索新的模式，促進脫貧更加精準。
縣上結合平利實際，與相關部門商討，把商業(yè)營銷的O2O模式引進來，與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層管理以及社區(qū)、村組等服務進行無縫對接，打造精準扶貧的“平利模式”。
平利縣在全市率先組建了縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組四級微信服務群，建立“線上”網絡服務體系，實現貧困群眾“點菜下單”；設立縣、鎮(zhèn)、村、組四級精準扶貧O2O服務站，設立“線下”實體服務站點，實現干部“接單服務”，架起了黨員干部與貧困群眾之間的連心橋。建立聯(lián)動處理機制，按照“集中受理、分類辦理、限時辦結、過錯問責”“誰主管、誰負責，誰辦理、誰答復”“屬地管理”等原則，通過微信建群四級分組、信息傳遞四級分流、問題整理四級分類、事務處理四級分辦的“四級四分”法，建立覆蓋全縣、上下互動、便捷高效的脫貧攻堅O2O服務體系。
通過精準扶貧O2O，平利縣把黨員干部與貧困群眾緊密連在了一起，貧困群眾線上隨時反映、黨員干部線下快速辦理，真正做到群眾利益無小事，群眾的小事就是黨員干部最大的事，切實把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上，實現了服務“無盲區(qū)”、干群“零距離”
“紅黃綠”三色公開對標，實現脫貧攻堅的全程監(jiān)督。
對脫貧攻堅工作滿不滿意？貧困戶產業(yè)發(fā)展、健康狀況、建房搬遷等情況進展如何？脫貧實不實,這些脫貧攻堅的具體環(huán)節(jié)怎么反映，如何督察？這一個個問號，是基層扶貧干部和脫貧群眾時刻面對而又無法解決的問題，以往是靠問，靠聽，靠匯報，如果沒有細化方案，也無法全面具體的了解扶貧成效。
為解決這一問題，縣委書記鄭小東順應群眾期待，多次進行調研、匯集、研討，結合省市政策，探索創(chuàng)新出“紅黃綠”精準攻堅督察辦法。每一位干部應該解決哪些問題，聯(lián)村領導、幫扶干部應該解決哪些問題，都制表放大上墻公示，接受群眾監(jiān)督。以此倒逼各級幫扶干部在脫貧攻堅主戰(zhàn)場下足“繡花”功，墻上公開張貼的這張“紅黃綠清單”，子目全覆蓋、工作無遺漏。為了“紅黃綠”對標清單管理規(guī)范化，縣上出臺了《平利縣脫貧攻堅工作“紅黃綠”臺賬管理辦法》，在“紅黃綠”督辦清單上，貧困戶產業(yè)扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)補償、搬遷建房、教育支持、醫(yī)療保障等各項脫貧指標落實情況一目了然，干部的幫扶和貧困戶的脫貧過程均有記錄。
現在平利縣已經把“紅黃綠”清單管理與O2O有機結合，牢牢把握工作務實、過程扎實、結果真實的要求，成為在脫貧攻堅戰(zhàn)場考核考察干部、識別干部、檢驗干部的重要依據。著力考察識別干部在困難面前的擔當情懷，考察識別干部對復雜情況的駕馭能力，考察識別干部脫貧幫扶的宗旨意識，考察識別干部的清正廉潔，通過全方位、立體式、多層次考察干部，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。
借助精準扶貧O2O與“紅黃綠”精準脫貧辦法，采取交叉檢查、明察暗訪、進村入戶等方式，開展多輪次、滾動式督導檢查。對扶貧脫貧工作進展緩慢、措施不力、成效不顯的，定期抽查復核，“蹲點”督導，形成了防范腐敗發(fā)生的機制，防止了形式主義，對數字脫貧、弄虛作假等行為進行嚴肅問責。
固本強身的“三變”農村改革，為脫貧攻堅提供制度保證。平利縣以產業(yè)扶貧為載體，以股份合作為紐帶，積極盤活農村土地、支農資金和農村勞動力三大資源，探索出資源變資產、資金變股金、農民變工人的“三變” 改革新路子。
新社區(qū)工廠探索的“平利模式”
平利縣委縣政府把生態(tài)移民搬遷作為精準扶貧、精準脫貧的重要戰(zhàn)略。搬遷式扶貧、城鎮(zhèn)化建設、美麗鄉(xiāng)村布局這三支畫筆，共同在平利美麗鄉(xiāng)村的畫布上畫出燦若繁星的一個個社區(qū)。昔日“遠上寒山石徑斜，白云生出有人家”的蒼涼景象，如今變成“樓群園林美如畫，走完亭廊是我家”的美麗新村。
脫貧攻堅催生的新社區(qū)工廠實現群眾穩(wěn)得住、能致富。在平利縣，走進任何一個社區(qū)，都會看到 “新社區(qū)工廠”這五個字，走進新社區(qū)工廠廠區(qū)，你會看到幾十臺排列整齊的機器和專心生產的工人，這也是該縣解決搬遷群眾就業(yè)問題的一大亮點。
這樣的新社區(qū)工廠，在平利隨處可見，分布在平利搬遷扶貧的各個安置社區(qū)；這樣的老板這樣的員工，你無須刻意尋找，他們活躍在山鄉(xiāng)社區(qū)。秦巴山連片特困區(qū)能有這樣的勃勃生機，貧困人口能有這樣無憂無慮的生存狀態(tài)，皆源于脫貧攻堅催生的新社區(qū)工廠。
脫貧攻堅催生的新社區(qū)工廠解決了脫貧攻堅派生的后續(xù)難題。平利縣委、縣政府大力實施移民搬遷工程，讓數以萬計的貧困戶的住房難題得以解決。自2011年起，累計搬遷28555戶83307人。在推進移民搬遷過程中，貧困群眾以前住在山上，依靠土地僅能維持溫飽。如今搬到社區(qū)集中居住，遠離了賴以生存的土地山林，如果找不到穩(wěn)定的工作，生活來源就沒有保障，鄉(xiāng)親們在摘掉“貧困”帽子以后，很有可能成為新的“住在樓房里的貧困戶”。
截至目前，全縣興辦新社區(qū)工廠83家，提供就業(yè)崗位6000個，工人月均工資超過2000余元，取得了“創(chuàng)業(yè)一人、帶動一片、致富一方”的倍增效應。
脫貧攻堅催生的新社區(qū)工廠固化為脫貧攻堅的“平利模式”。興辦社區(qū)工廠、助力脫貧攻堅，平利牢固樹立系統(tǒng)思維，堅持把新社區(qū)工廠與移民搬遷、城鎮(zhèn)化有機結合，精心制定“一城十鎮(zhèn)百村百社區(qū)百工廠”發(fā)展規(guī)劃，嚴格遵循靠近城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)“四靠近”原則，統(tǒng)一建設農村社區(qū)112個，其中大型安置區(qū)25個。
借助蘇陜扶貧協(xié)作平臺，縣委書記、縣長分別帶隊外出招商，采取親自上門、親自洽談、親自協(xié)調、親自督辦的過硬措施，成功引進了杭州合力電子、香港嘉鴻手套、江蘇陽光制衣、上海嘉麟杰服裝等一批龍頭企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)，輻射11個鎮(zhèn)發(fā)展新社區(qū)工廠83家，形成了毛絨玩具、服裝手套、電子元件、手工藝品4大產業(yè)集群。根據國家和省市制定的就業(yè)扶貧政策，先后出臺了一系列政策文件，采取“一廠一策”的辦法，切實加大扶持力度，著力解決新社區(qū)工廠發(fā)展過程中的困難和問題。堅持把新社區(qū)工廠作為“一把手”工程，成立以縣委書記任組長，縣委、政府、人大、政協(xié)分管領導任副組長，24個職能部門主要負責人為成員的新社區(qū)工廠發(fā)展領導小組，專門設立新社區(qū)工廠發(fā)展辦公室（落實6名科級領導、抽調4名優(yōu)秀干部），建章立制推動新社區(qū)工廠健康快速發(fā)展。
新社區(qū)工廠探索的脫貧模式讓平利聲名遠揚。“新社區(qū)工廠+貧困戶”脫貧模式在全國屬于首創(chuàng)，平利也逐漸被外界廣泛關注。
平利在全國首創(chuàng)“新社區(qū)工廠+貧困戶”脫貧模式，2016年被國家發(fā)改委等十部委列為支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣，2017年在首屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務展示交流活動中獲得“優(yōu)秀項目獎”和“最具人氣獎”，在第四屆國家治理高峰論壇年會上被評為“2017精準扶貧十佳典型”，中國社會福利基金會把平利作為“新社區(qū)工廠就業(yè)扶貧”公益項目試點縣。平利新社區(qū)工廠就業(yè)扶貧模式已在陜南多個縣區(qū)落地發(fā)展，是被實踐證明了的可以復制、可推廣的發(fā)展模式。
女媧故里動人的“平利故事”
當年女媧煉石補天，如今平利脫貧攻堅。平利脫貧攻堅的故事和女媧補天的故事一道，從女媧故里傳至遠方。
脫貧攻堅與農村黨建工作的同步推進，一個個瀕臨癱瘓的農村黨支部在脫貧攻堅戰(zhàn)場上成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘；脫貧攻堅與干部隊伍建設結合，一大批創(chuàng)新型、有擔當、有作為的優(yōu)秀人才在脫貧攻堅的三項機制考核考驗和考察中茁壯成長；一大批農村改革舉措在脫貧攻堅的引領下落地生根開花結果，一個個制約農村經濟社會發(fā)展的瓶頸問題在脫貧攻堅的實踐中得以解決……細數脫貧攻堅戰(zhàn)場許許多多的動人故事，總有一種無形的力量。
基層黨組織位于脫貧攻堅最前沿，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，說到底還是要靠基層黨組織發(fā)揮服務引領作用。
正陽鎮(zhèn)張家壩村由于支部書記位置已經空缺，沒有領頭人，導致該村支部人心渙散，各項工作無法正常推進。鎮(zhèn)黨委經過考察，經民主評議，認為鎮(zhèn)財政所副所長張鳳寶人老實，有擔當、重品行、勤作為，適合擔任村支部書記。面對張家壩村脫貧任務，張鳳寶坦言，開始他猶豫不定，擔心自己無法按時完成任務，后來經過組織做工作，意識到自己作為老黨員，應該服從安排，將擔子挑起來，不辜負組織厚望。
要干就要干好。張鳳寶上任后，首先健全支部機構和村委班子，將全村28名黨員的思想統(tǒng)一到脫貧攻堅主戰(zhàn)場，向群眾承諾絕不優(yōu)親厚友，所有事務公平公正公開，虛心接受群眾監(jiān)督。從調查摸底到制訂規(guī)劃、因戶施策、協(xié)調動員、督促落實、矛盾調解，張鳳寶帶領村委班子幾乎天天跑、周周去、月月到。
就在一心工作的同時，張鳳寶77歲的老母親身患肺癌。在母親最需要他的時候，為了工作，他不得不將照顧母親的重擔交給妻子。
在他的率領下，村委上班子苦干實干，通過舊改新、集中安置和交鑰匙工程，使得群眾住房徹底變樣，在脫貧驗收中，張家壩村如期完成了整村脫貧的目標。
母親患絕癥，不能在身旁盡孝，村民有事情，卻第一時間趕到，張鳳寶沒有做成“孝子”，倒是成了村民不可缺少的“書記”。6月5日，在北京市舉辦的大型電視扶貧行動《決不掉隊》第二季啟動儀式上，張鳳寶再次成為人們熱議的話題。
這樣有溫度有淚點的感人故事，在平利還有很多很多……..
古往今來，人們都說老百姓是天、人民是天。脫貧攻堅，就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力讓人民過上更加美好的生活。在脫貧攻堅決戰(zhàn)中，平利干群弘揚“三苦三真”的“補天精神”，譜寫了一曲曲蕩氣回腸的“補天之歌”。
