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通訊員 姜方平
“幸虧政府整合涉農(nóng)資金，扶持我們遠(yuǎn)福旺生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，如今合作社資產(chǎn)總值達(dá)300余萬元。”在談及“遠(yuǎn)福旺”的發(fā)展史時(shí)，寧陜縣龍王鎮(zhèn)棋盤村遠(yuǎn)福旺生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人卓遠(yuǎn)剛侃侃而談。他的變化是寧陜縣加強(qiáng)財(cái)政銜接資金管理提高使用效益鞏固脫貧成果的縮影。
’對(duì)各鎮(zhèn)項(xiàng)目進(jìn)行審核。
近年來，寧陜縣堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為首要政治任務(wù)，充分利用防返貧監(jiān)測(cè)結(jié)果，立足“三精”，即“項(xiàng)目精準(zhǔn)、管理精細(xì)、監(jiān)管精進(jìn)”，加強(qiáng)銜接資金項(xiàng)目管理，落實(shí)績(jī)效管理要求，提高了銜接資金使用效益，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
項(xiàng)目精準(zhǔn) 基礎(chǔ)設(shè)施提檔
“我在政府投資建設(shè)的10畝地20個(gè)大棚里種滿了羊肚菌，預(yù)計(jì)能增收10余萬元！”看著大棚里鮮活的羊肚菌苗，寧陜縣德寶種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人袁德寶帶著感激和喜悅的心情介紹到。
據(jù)了解，為不斷壯大全鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，太山廟鎮(zhèn)共投資400.5萬元，實(shí)施7個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不僅為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還多途徑帶動(dòng)群眾增產(chǎn)增收。
好鋼用在刀刃上。寧陜縣將財(cái)政涉農(nóng)銜接資金重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等薄弱環(huán)節(jié)，作為推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，夯實(shí)發(fā)展之本。做好項(xiàng)目前期謀劃，印發(fā)了《寧陜縣財(cái)政銜接資金項(xiàng)目全流程管理操作指南（試行）》，對(duì)項(xiàng)目謀劃提出了明確要求。抓好項(xiàng)目入庫儲(chǔ)備。嚴(yán)格按照“村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、主管部門審核、領(lǐng)導(dǎo)小組審定”等程序?qū)訉影殃P(guān)、層層審核，做好2022年項(xiàng)目入庫，對(duì)項(xiàng)目資金嚴(yán)格實(shí)行“負(fù)面清單”管理。做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，變“錢等項(xiàng)目”為“項(xiàng)目等錢”。
對(duì)財(cái)政績(jī)效資金使用情況進(jìn)行檢查。
寧陜始終堅(jiān)持“先評(píng)審，后招標(biāo)”原則，把好評(píng)審關(guān)口，把財(cái)政投資評(píng)審放在政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、設(shè)計(jì)方案、招標(biāo)控制價(jià)、工程設(shè)計(jì)變更等五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)審。做實(shí)現(xiàn)場(chǎng)核查審核評(píng)價(jià)。圍繞全縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作目標(biāo)任務(wù)，在項(xiàng)目庫中優(yōu)選項(xiàng)目，組織專班人員與鎮(zhèn)村干部、駐村工作隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，就項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)論證。確保每一筆錢、每一個(gè)項(xiàng)目均建立與脫貧戶的利益連接機(jī)制，以脫貧戶監(jiān)測(cè)戶受益為最終落腳點(diǎn)來精準(zhǔn)選定項(xiàng)目實(shí)施。
“認(rèn)真把好項(xiàng)目庫建設(shè)“關(guān)口”，堅(jiān)持把財(cái)政銜接資金項(xiàng)目向最薄弱方向傾斜。”寧陜縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室專職副主任索路路說。
截至2022年底，寧陜縣送審項(xiàng)目171個(gè)，金額達(dá)108299萬元，審減金額9035萬元，審減率8.34%。
管理精細(xì) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)
項(xiàng)目名稱：漁灣村獼猴桃采摘園建設(shè)；建設(shè)內(nèi)容：新建獼猴桃種植園100畝，采摘步道1.5 公里；單位：城關(guān)鎮(zhèn)；項(xiàng)目資金：150萬元；已完成投資150萬元；完成進(jìn)度100%……2022年11月19日，寧陜縣財(cái)政局在縣政府網(wǎng)就2022年度財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目計(jì)劃完成情況進(jìn)行公示。
該縣堅(jiān)持以資金管理為重點(diǎn)，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)提高銜接資金管理使用的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。
在銜接資金分配使用上，該縣統(tǒng)籌兼顧脫貧村、重點(diǎn)幫扶村和非脫貧村實(shí)際情況，推動(dòng)均衡發(fā)展，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村傾斜。積極優(yōu)化銜接資金投向，重點(diǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)傾斜。做好績(jī)效申報(bào)目標(biāo)評(píng)審，將績(jī)效管理理念貫穿資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)配置全過程，從申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性、完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性和可行性五個(gè)方面，逐項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分，只有在評(píng)分85分以上才通過評(píng)審，列入項(xiàng)目資金計(jì)劃予以扶持。
同時(shí)，指導(dǎo)全縣各地科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金使用單位改進(jìn)管理、鄉(xiāng)村振興部門調(diào)整財(cái)政資金支出方向、財(cái)政部門安排年度預(yù)算資金的重要參考依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行公開公示制度，對(duì)各批次項(xiàng)目計(jì)劃、資金計(jì)劃等涉及資金分配和項(xiàng)目安排，均在縣政府網(wǎng)和鎮(zhèn)村黨務(wù)政務(wù)公開欄進(jìn)行公示公開，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
做好專項(xiàng)督查檢查，由財(cái)政部門牽頭及配合各行業(yè)部門對(duì)財(cái)政涉農(nóng)整合項(xiàng)目資金管理使用情況先后開展了8次督查及專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)督查鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接建設(shè)項(xiàng)目的精準(zhǔn)性、帶動(dòng)增收效果、建設(shè)內(nèi)容是否重復(fù)等，涉農(nóng)資金管理使用的合理性、合規(guī)性、真實(shí)性以及資金支出進(jìn)度等。
據(jù)寧陜縣農(nóng)村發(fā)展財(cái)務(wù)運(yùn)行中心主任文曉梅介紹，通過專項(xiàng)檢查、全覆蓋檢查、重點(diǎn)抽查等方式，全縣使用中省銜接資金中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的比重達(dá)到60%以上，中央財(cái)政銜接資金投入產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到80.59%。
在梅子鎮(zhèn)南昌村，該村利用財(cái)政涉農(nóng)資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭良好。“我們發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植天麻、豬苓、獼猴桃等，目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)獼猴桃種植面積已達(dá)530畝，2021年年產(chǎn)值突破30萬元，2022年比2021年有突破。”梅子鎮(zhèn)南昌村支書陳登華說。
監(jiān)管精進(jìn) 資金投入增效
如何管好、用好財(cái)政銜接資金？寧陜縣積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)對(duì)銜接資金的監(jiān)督和管理，確保每項(xiàng)財(cái)政資金的投入能發(fā)揮最大效益。
“緊盯資金分配、使用、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照‘誰主管、誰負(fù)責(zé)’‘誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)’原則，完善常態(tài)化、多元化的監(jiān)管機(jī)制，督導(dǎo)各責(zé)任單位管好用好資金，確保資金發(fā)揮最大效益。” 縣財(cái)政局局長(zhǎng)向平昌說。
花錢必問效，無效必問責(zé)�？h財(cái)政部門聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、鄉(xiāng)村振興、發(fā)改、審計(jì)等部門，與各鎮(zhèn)村建立起 “財(cái)政評(píng)審——工程招投標(biāo)——審計(jì)監(jiān)管”三位一體的政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管體系。印發(fā)《寧陜縣財(cái)政扶貧資金監(jiān)督管理辦法》，明確資金預(yù)算安排、項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)監(jiān)督等全過程管理要求。用“財(cái)政涉農(nóng)整合資金共管專戶”管理整合資金，全部納入國(guó)庫集中支付，實(shí)行實(shí)時(shí)全過程監(jiān)管。對(duì)整合項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)，加大對(duì)“套取挪用”涉農(nóng)整合資金行為的查處力度，防止出現(xiàn)截留、貪污扶貧資金的情況出現(xiàn)。
將財(cái)政銜接資金納入財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，建立了周統(tǒng)計(jì)、月通報(bào)及季度督查工作機(jī)制，實(shí)行績(jī)效評(píng)審和效果評(píng)估，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)、監(jiān)控、評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金安排掛鉤。確保財(cái)政銜接資金用在刀刃上，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效益作用充分發(fā)揮，確保所得收益優(yōu)先用于支持脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶增收及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
截至2022年12月底，寧陜縣財(cái)政涉農(nóng)整合資金13789.82萬元，完成支出13027.53萬元，（其中銜接資金支出10772萬元，占比100%)，實(shí)施項(xiàng)目76個(gè)，項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范高效，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制健全。
