通訊員 李兵
“現(xiàn)在，村集體情況定期向村民公告，大家都清清楚楚了。”2022年10月12日，寧陜縣金川鎮(zhèn)小川村村民王光明看到公示欄里公布的村股份經(jīng)濟(jì)合作社的情況后說。
近年來，寧陜縣把全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金“三資”監(jiān)管工作作為深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，通過清單管理明確責(zé)任，聯(lián)動治理抓監(jiān)督，規(guī)范管理促發(fā)展，破解了村集體資產(chǎn)、資源和資金流失監(jiān)管難題，有效防范了村黨員干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)，讓群眾放心、干部寬心、管理者舒心。
清單管理明責(zé)任
“監(jiān)督清單讓監(jiān)督變得更精準(zhǔn)、更聚焦、更有章可循。”談到縣紀(jì)委出臺的清單，城關(guān)鎮(zhèn)紀(jì)委書記王黎說，城關(guān)鎮(zhèn)是全縣最大的鎮(zhèn)，下轄各村都成立了集體經(jīng)濟(jì)組織，以前對村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督還有漏洞，現(xiàn)在有了清單讓他明白了自己的責(zé)任，“監(jiān)督清單也是提示器，時刻提醒、督促我們，著力抓平時、重日常。”
王黎口中的“清單”是寧陜縣紀(jì)委監(jiān)委建立的村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督工作責(zé)任清單。
寧陜縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員在湯坪村向群眾了解村集體“三資”管理情況
位于秦嶺腹地的寧陜，在開展脫貧攻堅(jiān)工作中，通過盤活村上的集體資源、資產(chǎn)、資金，71個村（社區(qū)）成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織，帶動了群眾增收致富。
然而，2021年寧陜縣紀(jì)委監(jiān)委在開展村級巡察監(jiān)督中，卻發(fā)現(xiàn)由于監(jiān)督不到位，村股份經(jīng)濟(jì)合作組織存在問題。“發(fā)現(xiàn)村集體“三資”存在賬務(wù)不規(guī)范、投資效益低下等問題。”縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)室負(fù)責(zé)人蔡欣介紹說。
為切實(shí)維護(hù)村民切身利益，充分發(fā)揮監(jiān)督在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，寧陜縣紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，把下沉監(jiān)督融入合作社業(yè)務(wù)，在提煉總結(jié)部門聯(lián)動專項(xiàng)督查實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)《寧陜縣村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督工作責(zé)任清單》，統(tǒng)籌全縣紀(jì)檢監(jiān)察和相關(guān)職能部門力量，把村監(jiān)委會、鎮(zhèn)紀(jì)委、主管部門履行村股份經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)管情況作為監(jiān)督重要事項(xiàng)，強(qiáng)化對村股份經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督力度。
按照清單管理，劃分了合作社自我監(jiān)督、村監(jiān)委會同級監(jiān)督、鎮(zhèn)紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、縣級部門職能監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督再監(jiān)督的34項(xiàng)“任務(wù)清單”，形成“立體”監(jiān)督體系。各監(jiān)督責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，對照清單自查或逐項(xiàng)檢查，設(shè)置量化考核指標(biāo)，每月督查通報(bào)、季度考核排名，創(chuàng)造性開展監(jiān)督工作，優(yōu)先辦理問題線索，釋放嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的強(qiáng)烈信號。
該縣紀(jì)委監(jiān)委還制定了每月“監(jiān)督工作清單”，明確各鎮(zhèn)紀(jì)委、各派駐機(jī)構(gòu)和各紀(jì)檢監(jiān)察室月初領(lǐng)取“監(jiān)督清單”、月中照單履責(zé)、月末報(bào)送“報(bào)告單”的監(jiān)督工作機(jī)制，并以每月督查通報(bào)、季度考核排名方式，推動監(jiān)督責(zé)任有效履行到位。
聯(lián)動治理抓監(jiān)督
“已督促寧陜縣飛騰農(nóng)業(yè)有限公司、壩源農(nóng)業(yè)有限公司向安坪村股份經(jīng)濟(jì)合作社償還投資本金，對各村股份經(jīng)濟(jì)合作社投資在審批、監(jiān)管、資金撥付進(jìn)行‘回頭看’......”日前，梅子鎮(zhèn)政府向縣紀(jì)委監(jiān)委報(bào)送了整改結(jié)果。
2022年8月，寧陜縣紀(jì)委監(jiān)委在對梅子鎮(zhèn)村“三資”檢查中，發(fā)現(xiàn)安坪村股份經(jīng)濟(jì)合作社的投資未及時收回，存在資金安全風(fēng)險(xiǎn)，向該鎮(zhèn)發(fā)出了監(jiān)察建議書。
收到監(jiān)察建議書后，梅子鎮(zhèn)積極整改，督促安坪村股份經(jīng)濟(jì)合作社收 回投資本金，并對各村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營行為進(jìn)行了“回頭看”，查漏補(bǔ)缺。
寧陜縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮近距離、懂業(yè)務(wù)、專業(yè)化監(jiān)督優(yōu)勢，明確村合作社、村監(jiān)委會、鎮(zhèn)紀(jì)委、審計(jì)局等8個監(jiān)督責(zé)任主體（單位），細(xì)化監(jiān)督主體在加強(qiáng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，讓監(jiān)督直達(dá)合作社資金、資產(chǎn)、資源的管理使用，形成紀(jì)委監(jiān)委組織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)的村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督閉環(huán)鏈條。
寧陜縣紀(jì)委監(jiān)委實(shí)地檢查村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營情況
該縣將村集體“三資”及合作社納入鎮(zhèn)村巡察重點(diǎn)內(nèi)容，印發(fā)了《縣委巡察機(jī)構(gòu)與縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合工作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，采取專項(xiàng)巡察+紀(jì)檢監(jiān)察跟進(jìn)監(jiān)督的專項(xiàng)治理模式，通過專項(xiàng)巡察和專項(xiàng)治理的同頻共振、聯(lián)合發(fā)力和以巡促治，抓實(shí)做好對村集體“三資的”監(jiān)管。
同時，縣紀(jì)委監(jiān)委建立“委領(lǐng)導(dǎo)+室組鎮(zhèn)+業(yè)務(wù)人員”的聯(lián)合監(jiān)督檢查組，按照“監(jiān)督責(zé)任清單”要求，通過查財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀、查財(cái)政資金用處、查財(cái)務(wù)公開情況等“六查”，每季度對全縣71個村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社開展專項(xiàng)檢查。
從2021年5月開始，寧陜縣紀(jì)委監(jiān)委會同縣審計(jì)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、鄉(xiāng)村振興局等4個職能部門，通過“六查”，實(shí)現(xiàn)村股份經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督全覆蓋，盤清了全縣村集體“三資”情況，并將各村清資核產(chǎn)結(jié)果進(jìn)行公開公示，讓村民對“家底”心中有數(shù)，主動參與到村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督中來。
規(guī)范管理促發(fā)展
“中華村黨支部原書記兼村主任劉某履行監(jiān)管職責(zé)不嚴(yán)受到黨內(nèi)警告處分……”2022年11月25日，寧陜縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布3起作風(fēng)建設(shè)典型問題通報(bào)。其中，劉某因監(jiān)管職責(zé)履行不力，導(dǎo)致村集體資金被違規(guī)挪用，造成不良影響，受到了黨內(nèi)警告的處分。
寧陜縣紀(jì)委監(jiān)委把“三資”領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治作為監(jiān)督檢查的重要抓手，運(yùn)用“信、訪、網(wǎng)、電、微”五位一體信息化舉報(bào)平臺，暢通農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域問題信訪舉報(bào)渠道，著力發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取截留、擠占挪用等現(xiàn)象和不按程序辦事、影響集體分紅等啃食群眾獲得感的“微腐敗”問題，加大審查調(diào)查力度，堅(jiān)決查處不收斂不收手違紀(jì)違法案件。同時，堅(jiān)持查辦案件與警示教育相結(jié)合，用好用活曝光利器，強(qiáng)化反面電信案例警示教育和震懾作用，定期梳理典型案例通報(bào)曝光6例，開展警示教育9次，受教育黨員干部500余人，筑牢全縣黨員干部拒腐防變思想防線。
針對巡察、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題印發(fā)督導(dǎo)檢查專項(xiàng)通報(bào)，縣紀(jì)委監(jiān)委通過發(fā)放監(jiān)察建議書等形式，督促職能部門建立健全資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等各項(xiàng)制度，著力堵塞集體資金、資產(chǎn)、資源管理的缺陷漏洞，推進(jìn)“三資”管理規(guī)范化。累計(jì)發(fā)出建議書9份，提出加強(qiáng)資金運(yùn)用監(jiān)管、嚴(yán)格抓落實(shí)資金收益分紅等具體建議13條。
群眾正在公開欄前查看村集體經(jīng)濟(jì)組織公示情況
通過清單管理、實(shí)地訪查、聯(lián)動治理等方法，以精準(zhǔn)有力的監(jiān)督，織牢了村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展“廉政網(wǎng)”，保障了人民群眾增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年至2022年8月，寧陜縣71個村集體經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)收益1063.5萬余元，惠及農(nóng)戶1.6萬余戶，其中6080戶脫貧戶獲得分紅，戶均收益1300元。
“我們將進(jìn)一步完善‘三資’領(lǐng)域損害群眾利益問題治理機(jī)制，織牢對村集體經(jīng)濟(jì)組織的‘廉政網(wǎng)’，以精準(zhǔn)有力的監(jiān)督扎緊村集體的‘錢袋子’，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。”寧陜縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任俞昌勤表示。
