通訊員 譚海波 李兵 何源
日前，從省政府印發(fā)的《關(guān)于表彰2021年度全省踐行新發(fā)展理念縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測評價先進(jìn)縣（市、區(qū)）的通報》中獲悉，寧陜縣在全省縣域高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測中較上年進(jìn)位11位，獲得全省縣域發(fā)展“爭先進(jìn)位”獎。
2021年以來，面對產(chǎn)業(yè)項目投資不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不高、工業(yè)經(jīng)濟增長乏力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和新冠肺炎疫情沖擊等諸多問題困難的重重包圍，地處秦嶺腹地的寧陜，仍能從重圍中突圍而出，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)爭先進(jìn)位，成績的背后，是寧陜主動適應(yīng)環(huán)境條件變化，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求，立足生態(tài)定位，把握比較優(yōu)勢，堅定地走以綠色轉(zhuǎn)型推動高質(zhì)量發(fā)展之路的必然成果。
科學(xué)決策生態(tài)優(yōu)先
地處秦嶺南麓的寧陜縣，總面積3678平方公里，全縣森林覆蓋率高達(dá)92.8%，是“南水北調(diào)”和“引漢濟渭”工程的重要水源地，也是國家重點林業(yè)縣和生態(tài)示范區(qū)。
與其他山區(qū)縣一樣，寧陜也曾走過“靠山吃山、靠水吃水”的發(fā)展道路。1978年到1998年，是寧陜縣的“木頭經(jīng)濟”時代。曾有108家林場，從事木材加工等相關(guān)行業(yè)近3萬人。國家補貼和采伐變現(xiàn)是該縣農(nóng)民收入的主要來源。
1998年，國家做出天然林禁伐、限伐的決定。木頭經(jīng)濟難以為繼，群眾斷了生路。于是，寧陜又利用山里豐富的鐵礦、金礦、鉬礦還有大理石礦，走礦產(chǎn)加工的路子，全縣有60多家礦點，大型鐵礦鉬礦廠有30多家，其中不少是原來的木材廠商轉(zhuǎn)型而來的。
“木頭經(jīng)濟”和“石頭經(jīng)濟”階段，對生態(tài)環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞，也造成了慘痛的災(zāi)難。2002年和2003年的特大洪災(zāi)，正是在這樣的背景下發(fā)生的。但“木頭”和“石頭”卻都沒有讓寧陜摘掉貧困縣的帽子，隨著2007年《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》出臺，寧陜又再次站到了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的交叉路口。
對生態(tài)資源掠奪式的開發(fā)帶來的只有惡果，青山綠水才是寧陜最寶貴的生存資源，成了寧陜縣委、縣政府的發(fā)展共識，該縣將生態(tài)旅游、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、綠色加工業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，徹底轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)了資源的可持續(xù)利用和對生態(tài)環(huán)境的最大限度保護(hù)。
從“木頭經(jīng)濟”到“石頭經(jīng)濟”，再到“生態(tài)經(jīng)濟”，這三個發(fā)展階段，讓寧陜縣對“綠水青山就是金山銀山”的認(rèn)識更加深入，體會更加深刻。
該縣將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)，大力開展“天保”工程，推進(jìn)綠化植樹造林和天然林退耕工程，目前，全縣退耕還林21.5萬畝，率先在全省基本實現(xiàn)了25度以上坡地全部退耕還林。全縣240萬畝天然林得到有效管護(hù)，森林覆蓋率由2002年的84.8%提高到現(xiàn)在的92.28%。
自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，寧陜縣更是立足森林覆蓋率92.8%的資源優(yōu)勢，積極踐行“兩山”理論，確立了“生態(tài)立縣、文旅興縣、產(chǎn)業(yè)富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地走綠色循環(huán)發(fā)展之路。
立足優(yōu)勢綠色發(fā)展
走進(jìn)寧陜飛地經(jīng)濟園區(qū)的寧恒龔遠(yuǎn)電子科技有限公司，一片繁忙景象，“企業(yè)全面投產(chǎn)后，年產(chǎn)值預(yù)計達(dá)到2000萬元，帶動用工就業(yè)200多人。”公司負(fù)責(zé)人介紹說。
寧陜縣依托土地優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，大力發(fā)展食品加工、生物醫(yī)藥、新型材料、包裝飲用水、線束產(chǎn)業(yè)，培育壯大綠色工業(yè)。
該縣突出飛地園區(qū)和工業(yè)園區(qū)“兩園”建設(shè)，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展的“橋頭堡”和“主引擎”，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房3.1萬平方米，累計入駐企業(yè)31家、已投產(chǎn)20家，實現(xiàn)產(chǎn)值12.8億元，圍繞“十四五”規(guī)劃實施重點項目75個，謀劃儲備重大項目261個，總投資592億元，完成市級重點項目11個，投資10.7億元，謀劃投資5000萬元以上項目10個、轉(zhuǎn)化項目3個。全力做好重大項目保障工作，寧石高速、國道G345寧陜段、廟坪至雙河公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目加快建設(shè)，縣城二小建成投用，縣中醫(yī)院、老街棚改等一批惠民生、利長遠(yuǎn)的重大項目高效推進(jìn)。
“目前生鳳村茶園現(xiàn)在是初采期，通過園區(qū)的建設(shè)帶動全村村民，30戶70余人，年總收入40余萬元，戶均增收5600元。”臨近清明，正是采茶時節(jié)，生鳳茶園里采茶忙，據(jù)生鳳村駐村第一書記彭興水介紹，下一步，生鳳村圍繞茶園建設(shè)，按照1000畝的目標(biāo)，繼續(xù)修建茶園，今年爭取涉農(nóng)整合資金200萬元，新建100畝。
梅子鎮(zhèn)生鳳村只是寧陜縣農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的一個縮影。該縣立足縣情實際和資源稟賦，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富的重要途徑，緊緊圍繞“菌藥果畜”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過構(gòu)建“三個三”特色產(chǎn)業(yè)體系，狠抓產(chǎn)業(yè)振興“十百千”工程，投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金8100余萬元，新續(xù)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)105個、發(fā)展各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體415個。建成市級“林芋蜂”林下經(jīng)濟示范基地2個，新開發(fā)富硒產(chǎn)品6個，制定富硒產(chǎn)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2個，新建標(biāo)準(zhǔn)化富硒產(chǎn)業(yè)示范園1個，培育規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7家，形成了一個龍頭企業(yè)牽引一個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。
“村里環(huán)境美了，來我們村旅游的人也多了，農(nóng)家樂效益也好，夏天旅游旺季的時候每天能賣近一千塊錢。”寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)漁灣村村民賀錫蓮說。
該村借助文化和生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，村子發(fā)生了翻天覆地的變化。這只是該縣旅游發(fā)展的一個鏡頭。
寧陜縣堅持全域旅游引領(lǐng)，大力實施“六大工程”，培育發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展冰雪運動、山地戶外運動、健身養(yǎng)生等體育旅游，完善旅游產(chǎn)品體系。重點打造“秦嶺人家”和“子午驛站”鄉(xiāng)村旅游品牌，形成“暢游綠都寧陜、重游子午棧道”精品旅游線路，提升“秦嶺之心、綠都寧陜”的美譽度和影響力。
2021年，寧陜縣完成生產(chǎn)總值同比增長5.2%，較2020年提升34.2個百分點，固定資產(chǎn)投資增長11.7%、居全市第二；社會消費品零售總額增長13.3%，財政一般預(yù)算收入增長9.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.7%和10%。
黨建引領(lǐng)凝聚動力
“多虧了他們，不然我們這田就只能荒在這了。”家住寧陜縣筒車灣鎮(zhèn)海棠園村的王芳紅滿臉感激說道。
以前插秧時，王芳紅總會犯難。由于自己年齡較大且患過腦出血，插秧時會時常不舒服，需要干一會歇一會。“現(xiàn)在，一到插秧時，村里的黨員就會來幫我。”王芳紅說，“過年時村干部還給我送來米面油等慰問品，我感到村上這些黨員是真心真意為我們村民服務(wù)的。”
海棠園村始終堅持把強班子帶隊伍貫穿村中工作全過程，進(jìn)一步增強村黨組織的凝聚力和號召力。2021年，該村黨支部也獲得“全國先進(jìn)基層黨組織”稱號。
該縣把抓好黨建作為最大的政績，堅決扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，不斷深化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保障。狠抓政治思想建設(shè)，圍繞黨史學(xué)習(xí)教育等專題，開展學(xué)習(xí)研討和專題培訓(xùn)。多種形式開展黨的五中、六中全會精神的宣傳宣講，各級黨組織和黨員干部理想信念更加篤定。
寧陜縣持續(xù)開展基層黨建“六大提升”行動，持續(xù)深化開展以支部爭“五星”、黨員奪“五旗”為主要內(nèi)容的“星旗工程”，充分發(fā)揮支部帶動和黨員引領(lǐng)作用，從增強政治功能和組織功能著力，實施“星旗工程”，在80個村、社區(qū)每半年開展一次基層黨建、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、美麗鄉(xiāng)村五個方面的“五星村”競賽；在農(nóng)村黨員中開展帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭勤勞致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚新風(fēng)五個方面的“五旗黨員”評選，累計開展“五星村”競賽7批次，培樹“五旗黨員”標(biāo)桿300余名。
該縣持續(xù)鞏固省級文明縣城創(chuàng)建成果，啟動5個鎮(zhèn)和10個村新時代文明實踐站（所）建設(shè)，常態(tài)化開展社會主義核心價值觀“六進(jìn)兩融入”等文明實踐活動，加強新民風(fēng)建設(shè)，一對一結(jié)對幫扶全縣40個搬遷安置社區(qū)新民風(fēng)建設(shè)。
寧陜縣以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)查群眾身邊微腐敗和作風(fēng)問題，出臺《寧陜縣公職人員“八小時外”監(jiān)督管理辦法（試行）》，不斷加大執(zhí)紀(jì)審查工作力度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，保持紀(jì)律審查震懾力、威懾力。常態(tài)化開展監(jiān)督檢查工作，聚焦鄉(xiāng)村振興、疫情防控、糧食購銷領(lǐng)域、“一卡通”管理問題、掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化等重點工作，維護(hù)了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
創(chuàng)新提升社會治理
“前天我才給包幫我們屋的朱書記反映興坪組路上積水的事，工隊今天就來處理了，這行動真是太快了，這下騎摩托車從這經(jīng)過再也不害怕摔跤了！”日前，看著修理后的公路，金川鎮(zhèn)黃金村村民胡從華激動地說。
通過將問題直接反映給包聯(lián)自己的“網(wǎng)格員”并得到解決，對于胡從華這樣的寧陜?nèi)罕娨呀?jīng)是司空見慣的一種方式。寧陜縣推行聯(lián)系群眾全覆蓋、服務(wù)群眾全覆蓋“兩個全覆蓋”群眾工作法，建立健全網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，組織黨員干部積極參與基層治理、有效服務(wù)群眾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，筑牢黨的執(zhí)政根基。
該縣將全縣劃分三級網(wǎng)格，鎮(zhèn)為一級網(wǎng)格，村（社區(qū)）為二級網(wǎng)格，村民小組為三級網(wǎng)格，農(nóng)戶劃分“放心戶、關(guān)心戶、連心戶”，在扶貧包幫的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌全縣黨員、干部下沉網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系服務(wù)所有農(nóng)戶，2000余名黨員干部結(jié)對聯(lián)系1.6萬戶群眾，實現(xiàn)聯(lián)系群眾全覆蓋。
結(jié)合基層黨建、社會治理、脫貧后扶、鄉(xiāng)村振興等工作，該縣要求每名聯(lián)系干部要深入開展以“三承諾”（惠民政策我來講、群眾難題我來解、鄰里矛盾我調(diào)和）、“三上門”（防貧風(fēng)險排查上門、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶上門、思想困惑疏導(dǎo)上門）、“三必到”（突發(fā)意外必到、家有喪事必到、成員重病必到）為主要內(nèi)容的聯(lián)系服務(wù)，盡力辦好民生實事，幫助群眾排憂解難。
對于收集到的群眾反映事項，由各村匯總初判，按照困難求助、政策落實、意見建議、思想動態(tài)、信訪訴求、防貧信息監(jiān)測等類型分類處置。以村、社區(qū)居委會或村民小組、居民小區(qū)為單位，常態(tài)化召開群眾會，對群眾反映的事項，通過簡明事項當(dāng)即辦、一般事項現(xiàn)場辦、重點事項牽頭辦、疑難事項盡力辦，強化服務(wù)群眾全覆蓋的結(jié)果和實效。
通過“兩個全覆蓋”群眾工作法，寧陜縣變?nèi)罕?ldquo;上訪”為干部“下訪”，化“被動”為“主動”，破解了社會治理末端惠民政策“落不細(xì)”、為民服務(wù)“跟不上”、群眾意見“上不來”等難點問題，實現(xiàn)干部作風(fēng)好、干群關(guān)系好、社會風(fēng)氣好、信訪矛盾少、負(fù)面輿情少的“三好兩少”目標(biāo)。
進(jìn)入全新“生態(tài)經(jīng)濟”時代后，寧陜縣把握發(fā)展大勢，出臺了《關(guān)于踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想以綠色轉(zhuǎn)型加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、園地共建為基本原則，實施八大重點任務(wù)，把寧陜建成生態(tài)經(jīng)濟先行區(qū)、秦嶺國家公園門戶區(qū)、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化示范區(qū)和“兩山”實踐創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
“我們將堅定生態(tài)經(jīng)濟引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)不動搖，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，踐行五項要求，再接再厲，奮力譜寫追趕超越高質(zhì)量發(fā)展新篇章。”市政協(xié)副主席、寧陜縣委書記鄭紅丹說。
