通訊員 譚海波 何源 李兵 姜方平
“為確保參加2021年高考的寧陜貧困學(xué)生在填報志愿的關(guān)鍵時刻不留遺憾，特制定本方案。”6月5日，寧陜中學(xué)印發(fā)《貧困學(xué)生2021年高考志愿填報指導(dǎo)實施方案》，成立指導(dǎo)組為全縣貧困學(xué)生進行志愿填報指導(dǎo)。
位于秦嶺腹地的寧陜縣將教育作為扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，堅信只有人口素質(zhì)的提高才能改變貧困落后面貌。寧陜中學(xué)是全縣唯一一所高中，很多高考的學(xué)生都是貧困家庭的第一個大學(xué)生，對于這些毫無經(jīng)驗的家庭和學(xué)生而言，正確填報志愿是改變命運的轉(zhuǎn)折點。這類惠民舉措是寧陜縣在脫貧摘帽后堅持防返貧防致貧的幫扶措施之一。
寧陜縣堅持把鞏固提升脫貧成果、全面防范返貧致貧、持續(xù)有效解決相對貧困問題作為整縣脫貧摘帽后的重中之重，著力構(gòu)建“五項機制”壓實責(zé)任，拓展“六大渠道”強化監(jiān)測，落實“七類舉措”對癥施策，確保守住“零返貧、零致貧”底線目標(biāo)，不讓一位群眾重回絕對貧困的“苦日子”，全面開啟鄉(xiāng)村振興新征程。
責(zé)任如何壓實？建立“五項機制”
“部分脫貧戶的基礎(chǔ)還很脆弱，經(jīng)不起因病因災(zāi)等風(fēng)浪沖擊，我們絕不能盲目樂觀。”縣長鄭紅丹在縣政府全體會議上告誡全縣各鎮(zhèn)各部門。
雖然脫貧目標(biāo)如期實現(xiàn)，但寧陜縣在小康路上還處于“蹣跚學(xué)步”的狀態(tài)。如何讓群眾不再回到貧困歲月？這是寧陜各級部門和全縣干部將擔(dān)負(fù)的責(zé)任。
寧陜縣通過構(gòu)建責(zé)任落實機制、監(jiān)測幫扶機制、政策保障機制、社會參與機制、監(jiān)督促進機制“五項機制”，壓實防返貧防致貧責(zé)任，鞏固脫貧成果，為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。
該縣堅持黨建引領(lǐng)，完善責(zé)任落實機制，嚴(yán)格“四個不摘”，夯實“三級（縣、鎮(zhèn)、村）書記”主官主責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部黨政同責(zé)、包戶駐村干部履職盡責(zé)、防貧考核一體問責(zé)機制。全面加強風(fēng)險戶監(jiān)測機制，暢通第一時間核查、每周平臺篩查、每月走訪調(diào)查、每季全面排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早幫扶。
4月27日，寧陜縣舉行蘇陜協(xié)作金壇愛心基金發(fā)放儀式，共為24名貧困家庭學(xué)生發(fā)放愛心助學(xué)金3萬元。據(jù)介紹，該基金成立于2020年，由常州市金壇愛心人士捐贈，用于寧陜教育扶貧。
該縣充分發(fā)揮各級幫扶資源優(yōu)勢，搭建社會扶貧供需平臺，引導(dǎo)各類社會組織精準(zhǔn)對接貧困需求，幫扶相對貧困群體消除致貧返貧風(fēng)險。出臺獎勵政策，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任。完善政策保障機制，整合各類幫扶資金，建立產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)援助、健康保障、貧困助學(xué)、兜底保障、設(shè)施維護和防貧保險“七項防貧政策”，盯緊相對貧困家庭和致貧返貧風(fēng)險戶對癥施策。
該縣還定期組織人大代表、政協(xié)委員持久監(jiān)督防貧工作落實，對發(fā)現(xiàn)的返貧致貧風(fēng)險戶，監(jiān)督鎮(zhèn)村及時跟進幫扶措施；組織新聞媒體工作者深入村組一線采訪，常態(tài)化開展防貧宣傳報道和輿情監(jiān)測，監(jiān)督各級各部門履職盡責(zé)。
對象如何查實？拓展“六大渠道”
脫貧摘帽后，我們的幫扶戶還有怎樣的返貧風(fēng)險？該如何確定？這是寧陜各級幫扶部門和幫扶干部在后續(xù)幫扶中的問題。
為了查實幫扶對象是否有返貧風(fēng)險，寧陜縣建立鎮(zhèn)村排查、幫扶干部調(diào)查、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)篩查、縣行業(yè)部門聯(lián)合排查、風(fēng)險農(nóng)戶申報、社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)“六大渠道”，確保監(jiān)測無遺漏、防貧無死角、對象找得準(zhǔn)。
“我們鎮(zhèn)村兩級每周進行一次全面排查、研判，著重從非貧困戶中的邊緣戶和脫貧不穩(wěn)定戶中查看是否存在因災(zāi)、因病、因?qū)W等特殊情況造成生活、經(jīng)濟上的困難與返貧風(fēng)險，結(jié)果上報并落實相應(yīng)的政策實施幫扶。”筒車灣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李迎春介紹。
每周，寧陜各鎮(zhèn)脫貧辦都要組織村“兩委”、四支隊伍、鎮(zhèn)包村干部逐戶對標(biāo)排查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險信息，及時研判是否納入預(yù)警監(jiān)測對象，建立監(jiān)測預(yù)警臺賬。幫扶單位和幫扶干部每月至少開展一次入戶走訪，及時掌握了解幫扶戶的家庭現(xiàn)狀和風(fēng)險因素并制定幫扶計劃及早消除風(fēng)險，并將防返貧監(jiān)測政策及防貧保險等宣傳到戶。該縣防貧信息部門每周對國扶系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)全量規(guī)則進行綜合分析1次，發(fā)現(xiàn)“兩不愁三保障”疑似問題數(shù)據(jù)，以及“掌上扶貧”反饋風(fēng)險線索，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信號。
該縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌12個行業(yè)部門加強行業(yè)潛在返貧致貧風(fēng)險線索日常排查，每周四報告縣防貧辦匯總處置，降低行業(yè)幫扶潛在風(fēng)險。設(shè)立寧陜縣返貧致貧風(fēng)險線索受理熱線電話，通過縣內(nèi)媒體、12317扶貧監(jiān)督電話、人大代表、政協(xié)委員等監(jiān)督反饋的返貧致貧風(fēng)險對象，由縣防貧辦反饋鎮(zhèn)村按程序核實研判是否納入預(yù)警監(jiān)測對象。
脫貧摘帽至今，寧陜縣累計排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險信息328條，核實納入邊緣易致貧戶39戶90人、脫貧不穩(wěn)定戶59戶194人，全部做到幫扶措施到位、風(fēng)險銷號清零。
“每周通過天羅地網(wǎng)式掃描排查，讓我們?nèi)嬲莆杖h農(nóng)戶動態(tài)，讓脫貧工作更加精準(zhǔn)，問題隨時排查能及時得到解決，真正體現(xiàn)‘四個不摘’要求，為鄉(xiāng)村振興工作打下堅實基礎(chǔ)。”縣鄉(xiāng)村振興局信息監(jiān)測中心主任胡世山說。
幫扶如何抓實？強化“七類舉措”
“真是個好政策，到省醫(yī)院去看病一開始就沒有花錢，靠借錢的話我家里估計就返貧了。”廣貨街鎮(zhèn)沙溝村村民楊先武感嘆。
因要在省醫(yī)院進行心臟支架手術(shù)，面對數(shù)以萬計的手術(shù)費，楊先武及其家庭無力承擔(dān)。但寧陜縣為他啟動“縣域外大病就醫(yī)應(yīng)急保障金”機制，通過“先診療、后付費”，解決了他的手術(shù)費用問題，同時救治過程中的保障措施也讓他更加順利地就醫(yī)。
在脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利的當(dāng)下，面對楊先武這類有返貧風(fēng)險的家庭該怎么幫扶？如何讓幫扶措施成為防返貧防致貧的最后防線？
寧陜縣強化“產(chǎn)業(yè)扶持防貧，就業(yè)援助防貧，健康保障防貧，貧困助學(xué)防貧，兜底保障防貧，設(shè)施維護防貧，精準(zhǔn)保險防貧”七類舉措，對篩排出的風(fēng)險戶第一時間對癥施策幫扶、第一時間銷號，把返貧風(fēng)險掐滅在萌芽。
該縣完善健康保障措施，在基本醫(yī)保參保率100%的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)貧困群眾“一站式結(jié)算”和慢病“兩病”全保障，建立縣域外大病就醫(yī)應(yīng)急保障資金，讓貧困家庭縣域外大病就醫(yī)“先診療后付費”。提升貧困助學(xué)防貧，推進“養(yǎng)育未來”項目，為全縣0至3歲嬰幼兒免費提供早教支持，關(guān)口前移阻斷貧困代際傳遞，落實好教育資助政策，建立并用好助學(xué)基金體系。建立困難群體救助基金，發(fā)揮縣城“一中心六區(qū)域”敬老院的作用，保持農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率動態(tài)在80%以上，分類落實單獨立戶老人養(yǎng)老保障，試點推行重度殘疾困難群眾社會化集中托養(yǎng)服務(wù)。
該縣將扶持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)援助、設(shè)施維護、精準(zhǔn)保險等措施作為防返貧防致貧的重要防線。整合涉農(nóng)資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持獎補防貧基金，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防控，扶持弱產(chǎn)業(yè)家庭戶，引導(dǎo)市場主體更好地帶貧益貧。每年建立就業(yè)援助防貧基金，通過技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助，引導(dǎo)不能外出務(wù)工群眾在家門口的社區(qū)工廠、農(nóng)業(yè)園區(qū)就近就地就業(yè)。開發(fā)安置公益性崗位就業(yè)1104人，確保有勞動能力脫貧戶每戶至少一人就業(yè)。
該縣建立40個搬遷社區(qū)房屋“大修基金”，落實業(yè)主委員會負(fù)責(zé)公共區(qū)域維護，建立農(nóng)村供水工程維修管護基金、通村道路養(yǎng)護基金和村衛(wèi)生室管理及村醫(yī)補助基金，有效保證安全飲水、村組道路等基礎(chǔ)設(shè)施正常運行。同時，重點針對因產(chǎn)業(yè)失敗、因大病、因?qū)W、因自然災(zāi)害、因意外事故致貧返貧風(fēng)險戶，建立“精準(zhǔn)防貧保險基金”，包括產(chǎn)業(yè)防貧保險金、野生動物傷害保險金、因病防貧保險、因?qū)W防貧保險和住房損毀防貧保險等。全縣脫貧摘帽以來，精準(zhǔn)防貧保險金評估救助53起，為20戶兌現(xiàn)保險金12.3萬元。
“我們要鞏固拓展脫貧成果,全面推進鄉(xiāng)村振興，把‘三農(nóng) ’問題作為重中之重,抓好成果鞏固、搬遷后扶等重點任務(wù),加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。”寧陜縣委書記張益民在縣委十五屆十次全會上要求。
堅守“雙零”底線是鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)。在從全面脫貧走向鄉(xiāng)村振興的道路上，寧陜縣將大力實施脫貧成效鞏固拓展工程、特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程、鄉(xiāng)村文化旅游提升工程等“八大工程”，奮力實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化和組織“五大振興”，全面開啟新征程。
