安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 趙俠） 在我國，貧困地區(qū)往往也是重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅深度融合。陜西省安康市寧陜縣就是典型代表。
寧陜縣位于秦嶺南坡腹地，全縣7.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6萬人，建檔立卡貧困人口4476戶11461人，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有貧困村、村村都有貧困戶。同時，寧陜縣也是陜西省重點林區(qū)、主體生態(tài)功能區(qū)、引漢濟(jì)渭庫區(qū)、南水北調(diào)中線水源地，全縣森林覆蓋率90.2%。
如何把綠水青山變成引領(lǐng)群眾脫貧的“金山銀山”？寧陜縣探索出“生態(tài)+”扶貧的新模式，激活了脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動能。
“生態(tài)+旅游”脫貧一批
寧陜縣以生態(tài)旅游為核心，推動全域旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走出了“核心景區(qū)直接帶動、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)帶動、資源資產(chǎn)入股帶動、旅游商品開發(fā)帶動”4種旅游帶動脫貧攻堅的新路徑。2016年-2017年，全縣通過旅游脫貧攻堅，直接帶動358戶1074名貧困人口脫貧，約占年度脫貧人口的1/4。
廣貨街鎮(zhèn)蒿溝村以鄉(xiāng)村旅游為引領(lǐng)，大力發(fā)展全域旅游經(jīng)濟(jì)，帶動了山林經(jīng)濟(jì)和特色養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。全村農(nóng)民人均收入從2008年的2300元增至2016年的2.1萬元。
西安海榮集團(tuán)、云南城投集團(tuán)合資打造了皇冠健康小鎮(zhèn)，采取市場化運作的方式，實施社區(qū)性開發(fā)。在企業(yè)用工上，優(yōu)先雇用當(dāng)?shù)厝罕�。引�?dǎo)搬遷群眾興辦農(nóng)家樂，發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。全村105戶332人通過景區(qū)建設(shè)、發(fā)展三產(chǎn)實現(xiàn)脫貧。
元潭村毗鄰秦嶺峽谷樂園景區(qū)，依托黃波菌業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展袋料食用菌產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)�；a(chǎn)、統(tǒng)一加工銷售，主營的鮮香菇、干香菇銷往西安、咸陽等周邊市場，同時，為景區(qū)游客提供特色旅游商品。
沙溝村漫溝村民小組成立天成漁業(yè)合作社，農(nóng)戶以山林資源、人口、資金、經(jīng)營入股，實行按股分紅。目前，合作社有社員108戶，其中貧困戶56戶，開發(fā)的漫溝生態(tài)觀光園，年接待游客10.8萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2100萬元。天成漁業(yè)合作社被確定為全國61個“協(xié)會+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項目之一。
“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”致富一批
寧陜縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的治本之策，大力推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的雙贏共富。
發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾有穩(wěn)定的收入來源。目前，寧陜縣已累計發(fā)展板栗、核桃等林果產(chǎn)業(yè)基地35萬畝，天麻、豬苓等中藥材8.04萬窩，食用菌1600萬袋，實現(xiàn)了40個貧困村和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的2140戶貧困戶全覆蓋。
按照“企業(yè)+園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”等方式，精心培育了6個市級龍頭企業(yè)、28個代農(nóng)業(yè)園區(qū)、219個合作社等各類新型經(jīng)營主體，通過入社生產(chǎn)、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)、聘用打工等方式，把貧困戶鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，實現(xiàn)經(jīng)營主體帶動貧困戶穩(wěn)定增收。全縣核桃、中藥材、食用菌三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均有龍頭加工企業(yè)引領(lǐng)提升，鎮(zhèn)村建有37個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初加工點，10余個村的鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)正在形成。
“生態(tài)+就業(yè)”帶動一批
寧陜作為重點林業(yè)生態(tài)大縣和主體生態(tài)功能區(qū)建設(shè)大縣，縣域90%以上的面積是林地，80%以上的林地是國家和省級生態(tài)公益林，養(yǎng)山護(hù)水的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)任務(wù)繁重。
2016年，寧陜縣率先在全省探索貧困戶就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員兼護(hù)河員的扶貧路子，創(chuàng)新構(gòu)建了林業(yè)、國土、水利和環(huán)保“四位一體”生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系。通過政府購買服務(wù)的方式，按照縣管、鎮(zhèn)聘、村用的原則，從40個貧困村建檔立卡貧困戶中，擇優(yōu)吸納有勞動能力的835名貧困群眾擔(dān)任生態(tài)管護(hù)員兼護(hù)河員，每人每年工資為7000元，實現(xiàn)“一人護(hù)山水、全家能脫貧”“生態(tài)資源得保護(hù)、農(nóng)民就業(yè)得增收”的雙贏目標(biāo)。
“生態(tài)+改革”激活一批
寧陜縣不僅是國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，還是國家首批集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)。在深入推進(jìn)林業(yè)綜合改革中，全縣圍繞社會化服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)財政扶持制度建設(shè)、推進(jìn)公益林管理經(jīng)營機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和制度建設(shè)4個方面大膽探索，進(jìn)一步激活了生態(tài)要素、市場經(jīng)營主體和農(nóng)民發(fā)展動力。
推進(jìn)生態(tài)資源變資產(chǎn)。截至2017年底，全縣306.2萬畝集體林地產(chǎn)權(quán)全部確權(quán)落實到戶到村，林權(quán)發(fā)證率達(dá)到99%。全縣23個農(nóng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和65個合作社，共流轉(zhuǎn)農(nóng)民耕地1.68萬畝、林地85萬畝，通過租賃收益、入股分紅和二次分紅等形式，讓土地資源變成農(nóng)戶收益的資產(chǎn)。全縣累計開展林權(quán)抵押面積3.17萬畝，發(fā)放林權(quán)抵押貸款6337萬元。全縣有2000多戶農(nóng)戶入股配股，資金達(dá)3300余萬元，每年依托經(jīng)營主體享受固定分紅收益，通過資源、資產(chǎn)、資金入股和配股，全縣已有萬名農(nóng)民轉(zhuǎn)變成“股東”，其中貧困戶人口占60%以上。
堅持生態(tài)建設(shè)利民惠民，增加工程性收入。每年在各項林業(yè)重點生態(tài)工程項目建設(shè)中，寧陜縣優(yōu)先向貧困村貧困戶傾斜覆蓋、優(yōu)先聘用有勞動力的貧困戶。2017年，全縣共實施森林撫育、造林綠化、林下經(jīng)濟(jì)、核桃經(jīng)濟(jì)林等4個工程項目，直接帶動300戶貧困戶戶均增收3000元以上。同時，實施新一輪退耕還林工程，涉及貧困戶871戶，戶均增收1800元。
完善公益林補(bǔ)償投入機(jī)制。2016年，寧陜縣用該縣本級財政投入生態(tài)補(bǔ)償，當(dāng)年安排資金650萬元，將省級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝5元提高到每畝15元，與國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)持平。寧陜縣探索開展了公益林預(yù)收益抵押融資，發(fā)放陜西省首批公益林預(yù)收益抵押貸款180萬元。
