安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 楊寧 楊卓 柳勝委）在寧陜縣中心敬老院殘疾人托管中心, 36歲的何永龍?zhí)芍C花，47歲的張朝兵坐在輪椅上繡花，這2位都是高位截癱，雖然腿廢了，但都有一雙靈巧的手。“2016年，當(dāng)時我無依無靠被送進(jìn)了這里，工作人員教會了我繡十字繡，讓我重拾了生活的自信！”張朝兵感激的說。
現(xiàn)在，只要走進(jìn)寧陜縣中心敬老院不時就會傳來陣陣歡笑聲。“國家的政策太好了，在這里吃穿不愁，我們生活的很開心”，一位70歲的老人高興地說。
近年來，寧陜縣堅持“托底線、救急難”的原則，搶抓“兜底脫貧試點(diǎn)縣”機(jī)遇，積極作為、先行先試，在全省率先實(shí)現(xiàn)貧困線和低保線“兩線合一”、分散供養(yǎng)五保對象“三同四一”（即與監(jiān)護(hù)人同吃同住同戶口和一戶一本一照一協(xié)議）強(qiáng)效監(jiān)管、集中供養(yǎng)和社會代養(yǎng)“兩院合一”交鑰匙的兜底扶貧新模式，通過實(shí)施兜底對象動態(tài)管理、分類施保、漸退幫扶，加強(qiáng)低保、五保、大病救助與臨時救助政策的無縫銜接，不斷完善社會救助體系，編密織牢兜底保障網(wǎng)，把兜底政策像空氣和陽光一樣普照到每個貧困家庭。
為失能老人建一個“幸福家園”
“今天從家里搬到了這里，院子很大，環(huán)境也好，睡的新床鋪，還能上下升降，屋子里還有衛(wèi)生間，非常方便”。梅子鎮(zhèn)南昌村91歲高齡的半失能五保老人毛榮芝入住縣失能五保老人托養(yǎng)中心的第一天，看到護(hù)理員吳偵梅就像親女兒一樣的給她洗頭發(fā)、剪指甲，還一直陪她說話，老人這才放下了忐忑的心情。
2016年9月12日，寧陜縣失能五保托養(yǎng)中心正式投入使用，23名服務(wù)人員通過公開選聘全部上崗，對入住的失能五保老人進(jìn)行細(xì)心周到服務(wù)，讓老人們感受到黨和政府的溫暖和關(guān)懷。 托養(yǎng)中心里診斷室、觀察室、淋浴室、衛(wèi)生間、醫(yī)療床、輪椅、拐杖、助行器等設(shè)施齊全，入住老人的衣、食、住、醫(yī)、葬由托養(yǎng)中心全面負(fù)責(zé)，每人每年6000元的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，齊全的配套設(shè)施及優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)，免去了老人們的后顧之憂。目前，和毛榮芝老人一樣住在托養(yǎng)中心的老人共有69名。去年冬天，寧陜縣在安康市率先實(shí)現(xiàn)了敬老院集中供暖，讓敬老院里的老人集體過了一個暖冬。“這里哪是什么敬老院，比我家環(huán)境好多了，簡直就是‘幸福家園’！”一位附近的村民羨慕的說。
寧陜縣屬全省兜底脫貧試點(diǎn)縣，全縣共有貧困村40個，截至2017年7月，全縣仍有貧困人口4476戶11146人，兜底保障對象2352戶3753人，其中，低保1150戶2477人,五保1202戶1276人。該縣通過精準(zhǔn)識別，指導(dǎo)各鎮(zhèn)對建檔立卡貧困戶中兜底對象進(jìn)行全面摸排，制定了《寧陜縣社會保障兜底脫貧實(shí)施方案》、《寧陜縣社會保障兜底脫貧動態(tài)管理工作方案》，將符合條件家庭全部納入兜底保障范圍，并按一年、半年與季度定期復(fù)審，做到應(yīng)保盡保、有進(jìn)有出、良性有序。創(chuàng)新擬定了《寧陜縣兜底脫貧交鑰匙工程建設(shè)實(shí)施方案》，規(guī)劃了三處600個床位“兩院合一”交鑰匙工程，實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)和社會代養(yǎng)相結(jié)合，按50%五保老人床位，50%社會代養(yǎng)床位，分別供養(yǎng)五保老人和準(zhǔn)五保對象、留守老人及與留守兒童，形成集兜底、養(yǎng)老、幫扶和關(guān)愛“四位一體”的社會保障服務(wù)體系，確保到2020年農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上，借勢擴(kuò)大兜底范圍，凸顯保障效果，做大民政格局。
縣委書記張益民在失能托養(yǎng)中心看望五保老人時深情的說：“我們每個人都會老，現(xiàn)在抓好兜底扶貧工作就是給我們自己謀福利，我們的目標(biāo)就是‘托養(yǎng)一個人，幸福一大家’。”
為困難群眾織一張“保障網(wǎng)絡(luò)”
家住寧陜縣皇冠鎮(zhèn)興隆村的李宗富老人常年患有冠心病、腦梗，病情嚴(yán)重時，一年要住幾次醫(yī)院，妻子周成仁曾患有白內(nèi)障，先后在西安作了兩次手術(shù)，眼睛常年看不見東西，兒子李成華為了照顧上了年紀(jì)的父母，放棄了外出務(wù)工，留在家里照顧老人，只能在附近打臨工，種點(diǎn)能糊口的莊稼，家庭收入很微薄，2014年李成華全家被納入低保后，有了低保金作保障，全家的生活狀況才有了好轉(zhuǎn)。
在寧陜縣，像李成華這樣的“低保兜底戶”共有1150戶。該縣積極推進(jìn)貧困線和低保線“兩線合一”工作，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍與全面小康社會建設(shè)相適應(yīng)。從2016年10月1日，寧陜縣在全市率先將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2500元每人每年提高到3015元每人每年，與貧困線一致。具體的標(biāo)準(zhǔn)以補(bǔ)差的辦法實(shí)行救助，按家庭年人均收入分為三檔：家庭年人均收入在1000元以下享受一檔低保標(biāo)準(zhǔn)，即每人每月255元；1001-2000元享受二檔低保標(biāo)準(zhǔn)，即每人每月195元；2001-3015元享受三檔低保標(biāo)準(zhǔn)，即每人每月175元。
根據(jù)不同情況，該縣積極落實(shí)分類施保政策，對最低生活保障家庭中70周歲以上老年人、兒童、重度殘疾人、重病患者、單親家庭中的未成年人、非義務(wù)教育階段學(xué)生、哺乳期婦女等重點(diǎn)救助對象，按照最低標(biāo)準(zhǔn)的20%-70%增發(fā)最低生活保障金，做到不漏一戶，不漏一人，應(yīng)保盡保。
針對全縣1202戶五保戶，該縣下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分散供養(yǎng)五保戶脫貧攻堅監(jiān)管責(zé)任的通知》，提出按“三同四一”，即分散供養(yǎng)五保戶與監(jiān)護(hù)人同吃、同住、同戶口和一戶一本一照一協(xié)議，解決兜底脫貧過程中分散五保戶供養(yǎng)難題。與此同時，給敬老院建設(shè)生態(tài)墓地、給過世老人坐“大夜”、清明節(jié)組織掃墓等方式方法，讓全縣所有五保老人生存有關(guān)愛、有保障，逝去有尊嚴(yán)、有念想。
為貧困群眾點(diǎn)一盞“希望明燈”
家住城關(guān)鎮(zhèn)旬陽壩村82歲的低保戶吳功欽，家里人口3人，妻子郭丹青是二級精神殘疾，兒子吳禮智是一級多重殘疾，2016年底，吳功欽患左肺上葉鱗癌、肺病及冠心病等多種重大疾病，前后四次住院治療，共花費(fèi)54635元，昂貴的醫(yī)藥費(fèi)讓這個家庭頓時就陷入了困境。
當(dāng)?shù)弥h民政部門有救助政策后，吳功欽抱著試一試的態(tài)度給民政局寫了救助申請書，本來沒報多大希望的他竟然等來了民政局和當(dāng)?shù)馗刹可祥T核查，情況核查準(zhǔn)確后，吳功欽收到了民政局9700元臨時救助。同時，縣民政局的干部還幫他聯(lián)系了縣合療報銷了39646元。“這些錢就像人快餓死時給的一碗米，救了我們的命”，吳功欽激動的說。
“醫(yī)療救助、臨時救助和災(zāi)害救助等各類民政救助政策就是要解決困難群眾的難處，讓他們看到生活的希望”，該縣民政局長陳衍子說。
該縣成立了社會救助中心，落實(shí)了人員編制，全面實(shí)現(xiàn)以五保、低保為主的社會救助隨報隨查隨審批不拖延，切實(shí)把好“入口”、疏通“出口”，做到公開、公平、公正。對因病、因?yàn)?zāi)造成生活困難家庭按當(dāng)?shù)?至6個月的城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予臨時救助，將1000元以下審批權(quán)限下放到各鎮(zhèn)，根據(jù)各鎮(zhèn)人口多少設(shè)定30萬、20萬、10萬基準(zhǔn)數(shù)，依據(jù)各鎮(zhèn)系統(tǒng)錄入備案反映情況按季補(bǔ)齊基數(shù)；將特困供養(yǎng)人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、低保家庭成員和邊緣困難群眾納入醫(yī)療救助范圍，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)“一站式”服務(wù)全面覆蓋；五保、低保、三無和孤兒由民政統(tǒng)一資助參合，各類救助制度無縫對接，實(shí)現(xiàn)了全域保障。
去年以來，寧陜縣不斷創(chuàng)新兜底扶貧工作，受到各界人士的交相稱贊和媒體的廣泛宣傳，陜西省民政廳、安康市民政局分別發(fā)文肯定兜底扶貧的“寧陜模式”。
展望未來，豪情滿懷。縣長鄭紅丹充滿信心的說：“寧陜縣將在不斷鞏固兜底扶貧成效的基礎(chǔ)上，大膽實(shí)踐、開拓創(chuàng)新，確保兜底扶貧全省領(lǐng)先，社會救助全市領(lǐng)先，努力實(shí)現(xiàn)‘兜底、供養(yǎng)、救助、關(guān)愛’四個全覆蓋，為建設(shè)美麗富裕新寧陜貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。”
