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通訊員 張畢順
嵐皋縣曾是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)縣和陜西省深度貧困縣。“十三五”期間，該縣緊抓國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣的機(jī)遇，立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)優(yōu)化資源配置、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力，為全縣統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興、奮力實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
近年來(lái)，嵐皋縣積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效模式，多措并舉大力推動(dòng)“村集體經(jīng)濟(jì)組織+職業(yè)經(jīng)理人”“村集體經(jīng)濟(jì)組織+能人帶動(dòng)”“村集體經(jīng)濟(jì)組織+投資收取固定收益”“村集體經(jīng)濟(jì)組織+反租倒包”四種典型模式，在集體和成員之間形成了有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為全縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了引領(lǐng)示范作用，并帶動(dòng)魔芋、獼猴桃、茶葉、畜牧等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。
盤(pán)活廢舊礦區(qū)，壯大集體經(jīng)濟(jì)——東坪村“集體經(jīng)濟(jì)+職業(yè)經(jīng)理人”模式
東坪村過(guò)去靠“煤炭資源”維持運(yùn)轉(zhuǎn)，如今成立東坪村股份經(jīng)濟(jì)合作社，重組了綠升源公司，通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、加工及銷(xiāo)售，形成了“集體經(jīng)濟(jì)+職業(yè)經(jīng)理人”發(fā)展模式，帶動(dòng)?xùn)|坪村脫離廢舊礦區(qū)的蕭條走上了脫貧致富的康莊大道。東坪村成為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、改善村組基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民的成功案例。
2011年以前，東坪村的群眾依靠豐富的煤炭資源，足不出村就能獲得可觀的收入。自2011年開(kāi)展煤礦治理起，東坪村煤礦全部停產(chǎn)，群眾等、靠、要思想越來(lái)越嚴(yán)重，村容風(fēng)貌臟亂差，村集體經(jīng)濟(jì)一無(wú)所有。面對(duì)困境，經(jīng)村黨支部多次研究，2018年，東坪村利用廢舊礦區(qū)建設(shè)生產(chǎn)車(chē)間和辦公用房，成功創(chuàng)建了嵐皋縣綠升源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，主要從事農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、加工及銷(xiāo)售。2019年?yáng)|坪村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后，綠升源公司進(jìn)行重組，形成了“集體經(jīng)濟(jì)+職業(yè)經(jīng)理人”發(fā)展模式。在積極爭(zhēng)取到縣級(jí)發(fā)展壯大集體資金100萬(wàn)元后，為打破“平均分配、吃大鍋飯”等制約發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的難題，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，東坪村按照“集體商議定方向，公司管理抓經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)參與搞生產(chǎn)”的方式，采取開(kāi)展公司重組，實(shí)現(xiàn)集體控股、完善組織架構(gòu)，聘請(qǐng)專(zhuān)人管理、完善利潤(rùn)分配，建立激勵(lì)機(jī)制等一系列變革措施，重塑經(jīng)營(yíng)管理架構(gòu)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
瞄準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)——榨溪村“集體經(jīng)濟(jì)+能人帶動(dòng)”模式
走進(jìn)榨溪村，深灰色的墻瓦、雪白的墻體，在山水掩映下一排排新建的移民搬遷安置房格外引人注目。榨溪村原是嵐皋縣的深度貧困村，在選定獼猴桃作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，榨溪村股份經(jīng)濟(jì)合作社和脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)先后組織召開(kāi)村“兩委”會(huì)、黨員大會(huì)、成員（代表）大會(huì)，研究探討村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，集思廣益為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出點(diǎn)子、謀路子、想辦法，最終從引領(lǐng)、創(chuàng)新、發(fā)展三個(gè)方面入手，有效破解村集體經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展不足、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、集體成員積極性不高、后期管護(hù)乏力等困境。
為堅(jiān)定群眾對(duì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，村支部書(shū)記率先開(kāi)展個(gè)人試種，取得成功后又牽頭成立了宏態(tài)林果農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，并總結(jié)了一套行之有效的生產(chǎn)種植經(jīng)驗(yàn)，為村集體發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)提供了技術(shù)支撐。爭(zhēng)取到縣級(jí)發(fā)展壯大集體資金180萬(wàn)元后，村集體并沒(méi)有一次性以現(xiàn)金形式支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和勞務(wù)用工費(fèi)，而是在自愿選擇的基礎(chǔ)上與農(nóng)戶(hù)簽訂了土地入股、勞務(wù)入股合同，減少集體投入現(xiàn)金支出5萬(wàn)余元，為產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展、管理奠定了基礎(chǔ)。
目前，榨溪村利用園區(qū)獼猴桃和指定水源釀造的獼猴桃酒已經(jīng)取得了富硒認(rèn)證，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房用于獼猴桃果酒生產(chǎn)，進(jìn)一步提升特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，持續(xù)增加村集體和農(nóng)戶(hù)收入。
在創(chuàng)新發(fā)展模式的引領(lǐng)下，全村發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)1500畝，其中集體發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)500畝，形成了“集體經(jīng)濟(jì)+能人帶動(dòng)”發(fā)展模式，充分調(diào)動(dòng)了集體成員參與的積極性和熱情，為全縣大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)樹(shù)立了“新樣本”。榨溪村也迎來(lái)了人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、民風(fēng)日漸向上的可喜變化。
深化三產(chǎn)融合，壯大集體經(jīng)濟(jì)——天坪村“集體經(jīng)濟(jì)+投資收取固定收益”模式
四季鎮(zhèn)天坪村，從基礎(chǔ)薄弱的“空殼”小山村到望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，留得住鄉(xiāng)愁的“旅游網(wǎng)紅地”；從依托土地靠天吃飯到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游村民家門(mén)口增收，天坪村通過(guò)一產(chǎn)種植、二產(chǎn)加工、三產(chǎn)觀光旅游的融合發(fā)展，一步步走向小康之路。
天坪村作為先后榮獲全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、全國(guó)首批旅游扶貧示范村、全省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范村、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村四個(gè)國(guó)字號(hào)榮譽(yù)的村子，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)旅游資源豐富。2017年，天坪村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，村集體借助“巴山樣子·楊家院子”的品牌效應(yīng)，充分利用入股到合作社內(nèi)的土地林地資源、鄉(xiāng)村旅游資產(chǎn)、各類(lèi)幫扶資金大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，通過(guò)開(kāi)展特色種植、投資企業(yè)、置辦實(shí)體、光伏發(fā)電等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，全方位拓寬增收渠道，使集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)從接近“空殼”躍升到1800萬(wàn)元。
近年來(lái)，天坪村股份經(jīng)濟(jì)合作社按照支部引領(lǐng)、企業(yè)帶動(dòng)、貧困戶(hù)廣泛參與的發(fā)展思路，積極推動(dòng)各方資源與村集體對(duì)接，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，形成多點(diǎn)支撐集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)多重功能開(kāi)發(fā)、農(nóng)村多重價(jià)值利用、農(nóng)民多重身份轉(zhuǎn)換，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為加快推進(jìn)種植加工與旅游的融合發(fā)展，天坪村積極采取行動(dòng)。一是“放水養(yǎng)魚(yú)”激發(fā)活力。利用省級(jí)幫扶單位陜西師范大學(xué)和嵐皋縣財(cái)政局共同支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金50萬(wàn)元，大力發(fā)展神仙樹(shù)種植、加工產(chǎn)業(yè)，將神仙樹(shù)種植基地打造成集休閑、觀光、體驗(yàn)、娛樂(lè)于一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體。二是“借雞下蛋”共謀發(fā)展。將80萬(wàn)元“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民）資金和100萬(wàn)元旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金投入本鎮(zhèn)企業(yè)嘉瑞祥農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司，村集體按每年6%的標(biāo)準(zhǔn)提取固定分紅。在支持企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還通過(guò)簽訂蔬菜訂單協(xié)議帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收。三是“筑巢引鳳”盤(pán)活資產(chǎn)。利用68萬(wàn)元“三變”資金建成200平方米非遺作坊小院，用于開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)，助力“巴山樣子·楊家院子”景區(qū)提升游客體驗(yàn)度。四是“陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”精準(zhǔn)“造血”。利用扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金121萬(wàn)元，建成151千瓦的光伏電站，每年發(fā)電近12萬(wàn)度，“陽(yáng)光收益”成為村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增收的重要來(lái)源。
在天坪村，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和諧并進(jìn)。天坪村在脫貧攻堅(jiān)的路上真正做到了因地制宜，借助其特有的地理優(yōu)勢(shì)和自然風(fēng)光發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為全縣貧困村壯大集體經(jīng)濟(jì)提供了示范和引領(lǐng)。
破解管理難題，壯大集體經(jīng)濟(jì)——五一村“集體經(jīng)濟(jì)+反租倒包”模式
五一村位于嵐皋縣民主鎮(zhèn)以北2公里處。2015年，村兩委干部到四川林江考察紅心獼猴桃后購(gòu)回苗子4萬(wàn)株，開(kāi)始整村推進(jìn)獼猴桃種植，但是由于技術(shù)沒(méi)有跟上，農(nóng)戶(hù)栽植管理技術(shù)欠缺，到2017年僅剩了不足100畝。
2018年，五一村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，村集體吸取失敗經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)的思路，在后期產(chǎn)業(yè)管護(hù)中創(chuàng)新管理方式。一是實(shí)行“1+5+7”管理架構(gòu)，嘗試推行管護(hù)責(zé)任“反租倒包”法，有效破解了中長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)管理粗放、經(jīng)營(yíng)效益低下的難題，形成了“集體經(jīng)濟(jì)+反租倒包”發(fā)展模式，進(jìn)一步激發(fā)了集體成員的內(nèi)生動(dòng)力和積極性，為特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是統(tǒng)分有機(jī)結(jié)合，明確集體和個(gè)人責(zé)任。村集體負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃管理基地、統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷(xiāo)售，承包人與村集體簽訂獼猴桃后期管護(hù)合同，根據(jù)自己能力和意愿選擇經(jīng)營(yíng)管理園區(qū)面積，并按照村集體制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行管護(hù)，后期管護(hù)好壞直接與個(gè)人利益掛鉤，實(shí)現(xiàn)能者多得、多勞多得。三是制定管理標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。五一村集體將30畝基地作為標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)園，按照集體統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核算勞務(wù)、肥料等成本，制定后期管理投入和產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)比承包人的管護(hù)效果，最終核算承包人的凈利潤(rùn)。村集體產(chǎn)生收益后，按照集體25%、承包人75%的比例進(jìn)行分配，其中集體25%的收益按照管理人員5%、集體成員6%、集體提留14%的比例進(jìn)行分配。
一分耕耘，一分收獲。五一村股份經(jīng)濟(jì)合作社依托財(cái)政支持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，獼猴桃產(chǎn)業(yè)正成為五一村實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手和著力點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新管理制度走出了一條富民強(qiáng)村的新路子。
