通訊員 陳洪海 陳延安
2019年，是嵐皋歷史上極不平凡的一年。
這一年，嵐皋脫貧攻堅盡銳出戰(zhàn)，脫貧退出67個村、8037戶17065人，四年來累計脫貧退出72個貧困村、減貧16646戶47216人，剩余貧困人口1523人，貧困發(fā)生率從29.8%下降到1.06%，實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。
這一年，安嵐高速公路建設(shè)快速推進，一批關(guān)鍵節(jié)點工程已然完成。航拍這條高速，宛如一條通天大道，在綠水青山間筆直著或偶然婀娜著身姿，向南挺進，向藍天挺進，在碧波蕩漾的嵐河里，留下自己清晰的倒影。這條大道將首次開進小城嵐皋，成為安康大交通發(fā)展的一極。
這一年，嵐皋福也雙至，西渝高鐵的線路確認從嵐皋經(jīng)過并在嵐皋設(shè)站。千年夢想、萬年歡欣，都在這一刻凝聚成嵐皋人民多少年來渴望大交通實現(xiàn)大突破大發(fā)展的“新幸福”。
這一年，嵐皋干部群眾都能感受到，“洼地”效應(yīng)漸漸明顯，客商把目光陸續(xù)投射到這片土地，這里是創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱土。等著你，嵐皋正浴火重生、鳳凰涅槃。
這一年，嵐皋獲得諸多榮譽。國家衛(wèi)生縣城、全國平安建設(shè)先進縣、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國綠化模范縣、全國魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣等稱號，不負光陰不負民。
這一年，基層黨組織這個最大“火車頭”，載著17萬嵐皋兒女，“不忘初心、牢記使命”，沿著習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的道路前進，扶貧項目資金“三級兩賬”全口徑監(jiān)管獲評第七屆中國民生發(fā)展論壇“2019民生示范工程”，殘聯(lián)基層組織專項改革經(jīng)驗獲中殘聯(lián)肯定，并在全省交流學(xué)習(xí)，凱歌奏響2019年。
當(dāng)時光來到2020年，春節(jié)后，新冠肺炎疫情席卷全國全世界。嵐皋摁下經(jīng)濟社會“暫停鍵”，眾志成城阻擊疫情，境內(nèi)未發(fā)生一例確診病例。當(dāng)經(jīng)濟社會“按鈕”恢復(fù)到“播放鍵”，習(xí)近平總書記來陜視察后，嵐皋縣委書記周康成向全縣人民發(fā)出號召：嵐皋，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，站在發(fā)展新起點，只要化危為機、扎實苦干，就一定能力克難關(guān)實現(xiàn)新跨越。
黨的建設(shè)全面加強，堡壘作用更加明顯
始終扛牢壓實黨的建設(shè)，常態(tài)開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，縣級黨政班子、36個脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子按時召開脫貧攻堅巡視考核專題民主生活會。
“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實開展，創(chuàng)新動作頻頻耀眼。“群眾出題、干部答卷”機制，破解了“學(xué)習(xí)歸學(xué)習(xí)、教育歸教育、工作歸工作”的“三張皮”現(xiàn)象。從縣委書記、縣長，到普通黨員、干部，紛紛走進村組農(nóng)戶、工廠、醫(yī)院、校園、搬遷小區(qū)，直面群眾提出的問題，解疑釋惑，把解決群眾共同關(guān)心的民生事作為推動主題教育深入開展成色的直接體現(xiàn)。
縣委書記遍訪貧困村率、村支部書記遍訪貧困戶率達到100%，鎮(zhèn)黨委書記遍訪貧困戶率70%，召開群眾會180場，收集意見建議1750條，為民辦事解難題3000件……這一串串?dāng)?shù)字說明，嵐皋把主題教育壓實到了每個層面，這正應(yīng)了縣委書記周康成告訴全縣黨員干部的一句話：“我們現(xiàn)在最主要要做的，就是為群眾謀幸福，為縣域謀發(fā)展。”
《人民日報》《陜西日報》《當(dāng)代陜西》、省市電視臺新聞聯(lián)播，一齊把版面、鏡頭對準了巴山腹地的嵐皋：小縣實現(xiàn)大發(fā)展，主題教育實打?qū)崳?span style="display:none">rSH安康新聞網(wǎng)
一肩挑兩擔(dān)，平衡又向前。嵐皋在全市率先出臺“八條措施”，制定《村委會主任補選工作流程》，逐項細化各個環(huán)節(jié)，及時開展處分期內(nèi)候選人資格聯(lián)審，先后否決15名不符合條件候選人的選舉資格，全縣“一肩挑”100%，新組織架構(gòu)、新血液和朝氣，正像是升級的鐵路和前進的車輪，合奏出脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興嶄新的樂章。
“十條措施”精準定位擔(dān)當(dāng)有為者、居住地“行為規(guī)范”盯緊工作內(nèi)外不一致者、選任“負面清單”擋住行為不適宜者，嵐皋這三項制度的推出，讓精準識別干部有了“顯微鏡”。
要晉升就得擔(dān)當(dāng)作為，要提拔就得干凈有為。這一年，嵐皋紀委監(jiān)委創(chuàng)建開發(fā)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單和執(zhí)紀審查督辦考評系統(tǒng)被中國社科院收錄到第八部《反腐倡廉藍皮書》，受到省紀委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，市紀委發(fā)文在全市范圍擴大試點推廣。
用了這“一清單一系統(tǒng)”的一位干部很有感觸：“有這個考評系統(tǒng)和沒有這個考評系統(tǒng)就兩碼事，開始還以為是形式，后來才發(fā)現(xiàn)，紀委制定的要完成的清單，與黨和國家的大政方針政策一脈相承。久而久之，這些細節(jié)這些要求就成了管好自己和身邊人的自覺行動。”
縣直部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)“統(tǒng)派直管”，進一步優(yōu)化延伸。在全縣，設(shè)立了9個派駐紀檢監(jiān)察組、3個常設(shè)巡查組，建立科級領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案共505份，反腐敗警示教育基地成為黨員干部加強黨性鍛煉的大課堂。這個“課堂”建立后，已經(jīng)迎來了50批次3000余名黨員干部來到這里接受教育洗禮，讓警鐘鳴長鳴在干部腦海里。
晴空豈能容陰霾。2019年，縣委、縣政府始終堅持把掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務(wù)推進，全縣各級各部門強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心組織、協(xié)力配合，強勢謀局、強力推進，依法打掉惡勢力犯罪集團1個，惡勢力犯罪團伙1個，挖出“保護傘”2人，破獲涉惡刑事案件10案32起，刑拘犯罪嫌疑人29人，查封、扣押、凍結(jié)涉案資產(chǎn)40.96萬元，榮獲“2018年全市掃黑除惡專項斗爭先進縣”稱號。
嵐皋知名度和美譽度進一步提升。特色亮點工作3上人民日報、18上新華社、4上中央電視臺，嵐皋魔芋廣告“嵐皋有一寶，富硒魔芋好”在央視15個頻道和陜西衛(wèi)視免費播出1個月。深化媒體融合改革，縣融媒體中心重構(gòu)策、采、編、發(fā)、管、控、饋立體化生產(chǎn)體系，上線“愛嵐皋”APP，縣域主流媒體影響力顯著提升，獲全國融媒體中心案例大賽“未來之星優(yōu)秀案例”、全省宣傳思想文化工作創(chuàng)新獎二等獎、全市宣傳思想文化工作創(chuàng)新特別獎。
生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌大幅改善
2019年，嵐皋縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長8.5%，地方一般預(yù)算收入同口徑增長5.44%，社會固定資產(chǎn)投資增長13.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入27105元、10527元，分別增長8.1%和10.4%。
這一串?dāng)?shù)據(jù)也許是枯燥的，然而在交通落后、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的嵐皋，要實現(xiàn)這些數(shù)據(jù)是極其不易的。全年實施重點項目143個，健康養(yǎng)生苑、興皋醫(yī)院、堰官公路等50多個項目竣工，引進落地企業(yè)46家，實現(xiàn)外資企業(yè)入嵐“零突破”，數(shù)據(jù)的背后是高質(zhì)量發(fā)展的軌跡。
脫貧攻堅是主旋律。累計實施項目943個，水電路訊覆蓋到了家家戶戶，嶄新的生產(chǎn)生活環(huán)境，科學(xué)、現(xiàn)代而美麗。探索創(chuàng)新的發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟消除“空殼村”、電商扶貧、道德銀行等做法得到省市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定或在省市推廣。
如今，在嵐皋無論是干部還是群眾，都能切身感受到這幾年的變化，顯著的變化是特色農(nóng)業(yè)開啟了它雄健的發(fā)展步伐，已經(jīng)有了歌曲所唱的：“十里荷塘，十里果香”圖景。
現(xiàn)在嵐皋做的是生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。投資方主要是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這些主體都有一定的經(jīng)濟實力，相比一般農(nóng)戶，抗風(fēng)險能力強，種植、加工、銷售乃至旅游是一體的，有時一個環(huán)節(jié)做好就能保本，把產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個環(huán)節(jié)做好就能獲得效益最大化。
魔芋是嵐皋的“王牌”，唱響全國。2019年又把4項喜事收進囊中：“嵐皋魔芋”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認證，成功舉辦第26屆“農(nóng)高會”富硒魔芋嵐皋專場推介會、全市魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會、第二屆安康（嵐皋）魔芋豐收節(jié)活動，喜到了一塊兒。
茶葉是嵐皋的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2019年，第四屆亞太茶銘大賽摘得1金3銀，在陜西茶葉“十項十佳”評比中榮獲5個十佳，嵐皋的茶葉正在中興。陸羽《茶經(jīng)》里說茶喜生長于“陽崖陰林”，如今，嵐皋已改造陽坡林下老茶園上萬畝。
其它小眾產(chǎn)業(yè)，比如獼猴桃、瓜蔞，一躍從“替補”變?yōu)?ldquo;主力”，都突破了萬畝。櫻桃、算盤李、花椒、跑山豬，一批小優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)把鄉(xiāng)村變得色彩斑斕。
累計建成標(biāo)準化廠房10萬平方米、新社區(qū)工廠33家，實現(xiàn)100戶以上安置點新社區(qū)工廠全覆蓋，累計帶動1525人就近就業(yè)。
“十二五”以來，也就是九年來，嵐皋有6萬多人也就是占全縣人口三分之一農(nóng)村人口二分之一的人口搬進了城鎮(zhèn)居住，涉及他們后續(xù)生活怎么辦這個大問題。嵐皋新增培育“五上”企業(yè)15戶，農(nóng)產(chǎn)品加工、毛絨玩具文創(chuàng)、呼叫、制衣制鞋、電子元件等一批勞動密集型企業(yè)成為嵐皋工業(yè)轉(zhuǎn)型升級生力軍，實現(xiàn)零就業(yè)家庭“清零”目標(biāo)。
旅游產(chǎn)業(yè)在苦練內(nèi)功，景區(qū)道路煥然一新。過去泥坑水泥路如今已成為黑黝黝的寬寬的有醒目標(biāo)識標(biāo)線的油路。央視《鄉(xiāng)村大舞臺》再次走進嵐皋、宣傳嵐皋。一系列活動讓嵐皋旅游名氣再一次得到提升。嵐皋養(yǎng)精蓄銳，專候2020年高速建成開通。
嵐皋不以良好的生態(tài)自然環(huán)境而沾沾自喜，進一步打好“藍天、碧水、青山、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，推進15個“三建一改”試點村和3個鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌示范點，打造法治示范村2個、美麗宜居示范村2個、一河清水到漢江再供京津的經(jīng)驗和亮點頻頻閃耀，人民日報、新華社、中央電視臺都報道了嵐皋一江清水北上的故事。
套餐式服務(wù)、一體化踏勘、集成化審批，讓嵐皋成為全市學(xué)習(xí)焦點。審批“減法”成為促民企落地、縣域發(fā)展的“加法”。同一行政審批時限平均減少50%，企業(yè)審批成本平均減少30%，企業(yè)投資建設(shè)項目審批材料從原來97項減少到47項。高考本科上線率破歷史新高，縣醫(yī)院“二甲”創(chuàng)建、中醫(yī)院“二甲”復(fù)審?fù)ㄟ^，嵐皋榮獲全國基層中醫(yī)藥工作先進單位稱號，“頂梁柱”健康扶貧公益保險項目扶持300多個家庭的“頂梁柱”。
社會治理深入推進，亮點工作精彩紛呈
“現(xiàn)在好了，上班就上班，再也不一心掛兩頭——操心娃娃了！”嵐皋縣城西窯集中搬遷安置點住戶鄒炎滿臉笑容。鄒炎全家是2019年5月才根據(jù)扶貧搬遷政策進城入住的，上有80歲的老人，下有八九歲的女兒，一家人全靠丈夫在外打工。鄒炎也想就近找份工作，可時間上都有沖突，主要是孩子放學(xué)到自己下班這段時間沒人照看，不放心。
正在鄒炎一籌莫展之際，由縣委宣傳部牽頭開展的新時代文明實踐進移民搬遷小區(qū)活動正式啟動，鄒炎所在的小區(qū)有了文明實踐指導(dǎo)員，小區(qū)所屬地城關(guān)鎮(zhèn)耳朳村專門為小區(qū)協(xié)調(diào)到文明實踐陣地用房，開辟了義務(wù)代辦室、四點半課堂、愛心餐廳、道德銀行、新時代文明實踐大講堂。志愿者來自小區(qū)或周邊，有退休醫(yī)生、教師，也有普通群眾。
這還只是嵐皋扎實做好新時代文明實踐中心建設(shè)的一個縮影。2019年，嵐皋成為新時代文明實踐全國試點縣。在“怎么干”問題上，嵐皋創(chuàng)造性總結(jié)出“講、傳、幫、樹、慶”五大措施，講，即講理論、講政策、講故事；傳，傳文化、傳禮儀、傳技能；幫，幫貧、幫困、幫殘；樹，樹形象、樹新風(fēng)、樹典型；慶，慶節(jié)日、慶豐收、慶新貌，推動農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)村全面進步、縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
“要不是‘嵐皋妹子’介紹，我哪知道還有這么好的事干！”在陜西嵐皋銳豐信息科技有限公司，32歲的女職員劉小燕摘下麥克風(fēng)微笑著介紹，她最高一月能掙五六千元，最低也有兩千多元。銳豐信息科技有限公司是一家呼叫企業(yè)，開始自己招工，只招到五六個人，“嵐皋妹子”志愿服務(wù)協(xié)會（簡稱“嵐皋妹子”）成立后，公司負責(zé)人找到縣婦聯(lián)主席謝賢梅，謝賢梅發(fā)動“嵐皋妹子”招工，很快就招到五六十人。
2018年8月，嵐皋縣在全面完成鎮(zhèn)村婦女組織改革工作基礎(chǔ)上，注冊成立由2400名婦女干部組成的“嵐皋妹子”志愿服務(wù)協(xié)會。協(xié)會本著為社會樹新風(fēng)、為群眾解難題、為地方促發(fā)展的原則，積極聯(lián)系服務(wù)群眾。一年多來，“嵐皋妹子”成功調(diào)解各類家庭矛盾糾紛3000余起，開展各類幫扶活動50余場次，為孤寡老人、留守兒童捐款捐物折合人民幣20余萬元，受益人數(shù)達1000人，為社區(qū)工廠輸送勞動力1500人，帶動群眾增收1億元。
殘聯(lián)基層組織專項改革助力脫貧攻堅。2019年，嵐皋縣委、縣政府按照中省市有關(guān)殘聯(lián)基層組織專項改革試點工作要求，對全縣殘聯(lián)基層組織進行系統(tǒng)化改革。在村一級，建立了殘疾人工作協(xié)會，由村支書擔(dān)任主席，一名殘疾人擔(dān)任專職委員。在鎮(zhèn)一級，建立了殘疾人聯(lián)合會，由一名黨委班子成員擔(dān)任主席，并配備副主席、理事長、委員。在縣上，明確由縣委副書記分管，一名副縣長任殘聯(lián)主席。在縣殘聯(lián)機關(guān)，增設(shè)1名副理事長，2個股室、3個編制，殘聯(lián)工作在全縣考核中占比由4分上升到5分。
縣上建立起一座總面積達3000平方米的殘疾人康復(fù)大樓，目前正裝修中，投入使用后將成為安康市設(shè)備最為齊全和先進的殘疾人康復(fù)中心。縣財政每年還拿出300萬元資金，專門用于殘疾人發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的補助、獎勵，帶殘脫貧企業(yè)也有專門的獎勵。
2019年11月13日，中國殘聯(lián)黨組成員、副理事長相自成在嵐皋調(diào)研基層殘聯(lián)組織專項改革試點工作時，對此給予充分肯定：“嵐皋作為殘聯(lián)基層組織專項改革試點縣，通過先行試點探索，充分發(fā)揮殘聯(lián)基層組織作用，為改革全面鋪開積累了經(jīng)驗，提供了借鑒。”隨后，中國殘疾人聯(lián)合會組織聯(lián)絡(luò)室致函陜西省殘聯(lián)。省委常委、宣傳部長牛一兵在此函件上做出批示，給予肯定。
砥礪奮進，只爭朝夕。2020年1月9日，嵐皋縣十四屆九次全委會召開，對2020年的工作進行了全面部署。同一天，2020年陜西省暨安康市文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”集中示范活動在嵐皋舉行，省市50余個單位以“服務(wù)脫貧攻堅、助力鄉(xiāng)村振興”為主題推動嵐皋大發(fā)展。這個月，30多個重點項目集中開工，投資金額100余億元……
嵐河清清迎雙高，創(chuàng)優(yōu)花開香兩岸。2020年，嵐皋縣在常態(tài)化疫情防控下，心無旁騖，克難奮進，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面小康，書寫追趕超越新答卷。
