通訊員 劉兵 陳鵬
2021年，恒口示范區(qū)黨工委、管委會嚴(yán)格對標(biāo)黨中央、省委和市委各項改革決策部署，把準(zhǔn)正確方向，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面發(fā)力，改革紅利不斷釋放、發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)、試驗示范成效顯著，為推動恒口經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。
●“放管服”改革持續(xù)深化
便民服務(wù)中心，打通服務(wù)群眾最后一公里。
婦女兒童之家是留守人員溫暖的家。
農(nóng)業(yè)園區(qū)成鄉(xiāng)村振興有力助手。
魯家村火龍表演。
群眾文化豐富多元。
認(rèn)真做好中央、省、市取消、下放、委托事項的承辦及動態(tài)調(diào)整工作，建立了14個內(nèi)設(shè)部門政務(wù)服務(wù)目錄592項，梳理行政許可事項清單750項，整理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項129項及便民服務(wù)事項20項。開通了市級行政審批事項“通辦專窗”，成功受理公共健康類審批事項7大項實施清單31項，有序推進(jìn)通辦事項“市對接”。推動審批事項線上并聯(lián)審批，確保行政審批效率提速達(dá)30%以上。探索建立了工程項目審批容缺受理、告知承諾制度、跟進(jìn)監(jiān)管機(jī)制，開通了“預(yù)開工”綠色通道，有效提升建設(shè)工程領(lǐng)域項目建設(shè)效能。深入開展“幫”您辦好，“代”您跑服務(wù)改革，組建區(qū)村（社區(qū)）兩級代辦聯(lián)絡(luò)員隊伍，梳理幫代辦服務(wù)事項目錄139項，打造示范區(qū)“橫向到企（村、社區(qū)）、縱向到人（法人、戶）”的便民服務(wù)工作體系和“幫辦代辦”政務(wù)服務(wù)工作品牌，該案例榮獲全市審批服務(wù)改革“十大最佳案例”。
●行政體制改革扎實推進(jìn)
緊緊圍繞省市對恒口發(fā)展的戰(zhàn)略定位，堅持先行先試，示范引領(lǐng)，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以行政體制改革為基礎(chǔ)，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。在機(jī)關(guān)按照“精減、統(tǒng)一、高效”原則，完善“大部制，扁平化”管理，成立了項目前期攻堅、招商引資、文旅產(chǎn)業(yè)等工作專班，通過歸并分散職能，集中同類事權(quán)，大刀闊斧推進(jìn)組織再造、功能提升，以“機(jī)構(gòu)+專班”形式，構(gòu)建起“大經(jīng)濟(jì)”“大招商”“大建設(shè)”的管理體系，從根本上避免了條塊分割、責(zé)任僵化等體制弊端，推動管理更加規(guī)范、運轉(zhuǎn)更加順暢、效率更加提升。
在基層農(nóng)村（社區(qū)），按照地緣、村情、發(fā)展基礎(chǔ)接近原則，將恒口96個村（社區(qū)）劃分為10個片區(qū)，探索建立了“直管村社、分片服務(wù)”扁平化管理體制，按照“多管合一、上下貫通”原則，壓實“區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片、工作部門包村、黨員干部駐村”責(zé)任，履行片區(qū)在抓改革、強(qiáng)治理、攻項目、優(yōu)環(huán)境、促穩(wěn)定、謀振興等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
●經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)妥有效
毛絨玩具“五大中心”之產(chǎn)品展示中心。
圍繞“毛玩文創(chuàng)、現(xiàn)代物流、精密制造、田園康旅”四大產(chǎn)業(yè)體系鑄鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，按照“一名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、鏈上幾個部門負(fù)責(zé)、一個工作方案細(xì)化、一個工作專班推進(jìn)、一套支持政策保障”的工作模式，對產(chǎn)業(yè)鏈新開工和在建項目跟蹤推進(jìn)、動態(tài)調(diào)度，及時研究產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重大問題，將毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)打造成為安康首個完整產(chǎn)業(yè)鏈條，推動示范區(qū)成功創(chuàng)建為“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地”。出臺了《恒口示范區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境十條措施》，通過全程幫辦、代辦、領(lǐng)辦，最大限度提升服務(wù)效率。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資規(guī)范工作程序的通知》，出臺了16條硬核措施，推動恒口營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。啟動了恒口創(chuàng)業(yè)就業(yè)、企業(yè)孵化、招商服務(wù)、創(chuàng)客、政商互動、文旅服務(wù)等“六大中心”建設(shè)，全力打造親商、愛商、服務(wù)客商載體和平臺，傾心打造“營商環(huán)境最安康，安康環(huán)境看恒口”金字招牌。
●生態(tài)文明體制改革成效明顯
嚴(yán)格落實《漢江流域水質(zhì)保護(hù)條例》，壓實河湖長制責(zé)任體系，扎實推進(jìn)月河、恒河水污染防治，確保兩個考核斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。圍繞“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”工作重點，持續(xù)開展專項整治行動，全面完成了中央、省委生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改。進(jìn)一步加大了人居環(huán)境整治工作力度，新建農(nóng)村生活污水處理站3座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)9.2千米。建立完善了生活垃圾分類清運制度，實行“小車進(jìn)社區(qū)、大車統(tǒng)一運”收運方式，健全垃圾分類管理、收運管理、再生資源回收“三張網(wǎng)”。針對川道地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中秸稈焚燒陋習(xí)，實行以獎代補(bǔ)政策疏堵結(jié)合，制定了秸稈綜合利用規(guī)劃，初步構(gòu)建了市場化、產(chǎn)業(yè)化為主線的秸稈綜合利用可持續(xù)運行機(jī)制，相關(guān)經(jīng)驗做法經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示后在全市推廣。
●農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革穩(wěn)中向好
推動村黨組織領(lǐng)辦合作社提質(zhì)擴(kuò)面，強(qiáng)化村黨組織在合作社中的領(lǐng)導(dǎo)作用，谷豐農(nóng)機(jī)秸稈綜合利用農(nóng)民專業(yè)合作社入選全國“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”服務(wù)中心典型案例。健全完善了防止返貧監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機(jī)制，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)駐村工作紀(jì)律要求的通知》，選派88名專職工作隊員，牽頭抓總負(fù)責(zé)95個涉農(nóng)村（社區(qū)）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作。扎實開展“三集”試點工作，在連片的王家臺、龍泉、老灣、雙椿4個村規(guī)模流轉(zhuǎn)土地2200畝集中建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，盤活土地經(jīng)營權(quán)，宜糧則糧、宜特則特，帶動村民獲得土地租金100萬元、務(wù)工薪金420萬元，實現(xiàn)園區(qū)周邊農(nóng)戶戶均增收4000余元，通過集聚資源引龍頭、集中流轉(zhuǎn)穩(wěn)預(yù)期、集約經(jīng)營增效益，從根本上遏止了試點區(qū)域土地撂荒現(xiàn)象。
●民主法治建設(shè)明顯提升
推進(jìn)人大代表制度改革，建立了“中心站+10個聯(lián)絡(luò)站”人大代表常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，由中心站主導(dǎo)，以人大代表小組為基礎(chǔ)設(shè)立了10個村（社區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)站，逐步形成中心聯(lián)絡(luò)站下設(shè)聯(lián)絡(luò)站的主體化格局。建立了人大代表常態(tài)化調(diào)研制度，提升了人大代表閉會期間履職效能，設(shè)置了“人大代表接待崗”，落實人大代表坐班接待群眾制度，及時有效化解重大矛盾問題。制定完善了民生實事項目人大代表票決制工作實施方案，首次在恒口鎮(zhèn)第二十屆人民代表大會上票決通過了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)管理的決定》《關(guān)于加強(qiáng)明清老街歷史文化街區(qū)保護(hù)利用的決定》，提高了政府決策的科學(xué)化、民主化與法治化水平，提高人民群眾的獲得感和滿意度。
●民生體制改革持續(xù)增進(jìn)
搬遷一批，幸福一批。
積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建和學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建，先后實施了教育事業(yè)補(bǔ)短板和改薄項目10余個，落實信息技術(shù)2.0整校推進(jìn)培訓(xùn)項目學(xué)校3所。扎實推進(jìn)教共體建設(shè)和集團(tuán)化辦學(xué)，通過整合區(qū)域資源，統(tǒng)籌安排、組織開展片區(qū)教師教學(xué)、教研及學(xué)生各項活動，全面推進(jìn)片區(qū)學(xué)校教學(xué)教研及教師、學(xué)生的深度融合，形成區(qū)域教育合力。圍繞落實“雙減”政策，制定了《課后服務(wù)實施方案》，圍繞答疑解惑、素質(zhì)提升、張揚個性、閱讀鑄魂、強(qiáng)身健體、社團(tuán)活動等六個方面，大力提升課后服務(wù)質(zhì)量，積極拓展課后服務(wù)渠道，嚴(yán)格保證課后服務(wù)時間，為學(xué)生提供多樣化的發(fā)展需求菜單，盡量滿足學(xué)生多樣化、個性化需求。衛(wèi)生健康事業(yè)顯著提高，調(diào)優(yōu)城市醫(yī)療資源布局，提升整體醫(yī)療服務(wù)水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)全民參加醫(yī)保計劃，評審?fù)ㄟ^衛(wèi)生健康事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制。扎實開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，聚焦防風(fēng)險、穩(wěn)就業(yè)、保崗位，始終堅持“兩業(yè)”優(yōu)先，著力培養(yǎng)新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)增長點，開展線上線下招聘會13場次，提供就業(yè)崗位5724個，實現(xiàn)就近就地就業(yè)226人，外出轉(zhuǎn)移就業(yè)657人，培訓(xùn)各類重點群體313人，兌付新社區(qū)工廠各類獎補(bǔ)資金230萬元，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的雙驅(qū)動。
●對外開放格局日益形成
搶抓國家高質(zhì)量共建“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、打造西部陸海新通道，緊扣陜西省打造內(nèi)陸改革開放新高地和安康市建設(shè)西部陸海新通道交通物流樞紐發(fā)展機(jī)遇，按照“三企聯(lián)手建三港”合作共建模式，與西鐵集團(tuán)合作共建鐵路港，與上港集團(tuán)合作共建無水港，與上海國鑫資本合作共建貿(mào)易港。目前，已啟動無水港園區(qū)道路設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易港項目主體建設(shè)，鐵路港部分廠區(qū)堆場及內(nèi)部道路建設(shè)。2021年6月，經(jīng)省政府批示同意示范區(qū)申建安康保稅物流中心（B型），目前已完成項目可研報告、選址及修規(guī)等前期籌備工作。通過“三港”建設(shè)，逐步打通了恒口“東西”雙向發(fā)展通道，實現(xiàn)“鐵路、公路、航運、空運”多式聯(lián)運。2021年9月又相繼向南開通了“安康－武漢·雙城同港”集裝箱聯(lián)運通道，在安康鎮(zhèn)坪、石泉等地成立了“無水港”分站。恒口作為全市商貿(mào)物流主要承載區(qū)和對外物流開放新口岸的格局已基本形成。
●社會治理機(jī)制日益完善
依托區(qū)、村兩級綜治中心，創(chuàng)新社會治理平臺作用，配套劃分網(wǎng)格648個，優(yōu)化選配網(wǎng)格管理員96名、網(wǎng)格員648名，推進(jìn)“智能化+網(wǎng)格化”基層治理全覆蓋，建立片區(qū)、村（居）、網(wǎng)格、社會工作者社會治理聯(lián)動機(jī)制。借助互聯(lián)網(wǎng)和智能化手段，實現(xiàn)網(wǎng)格信息全覆蓋，依托綜治中心平臺，建立暢通有效的網(wǎng)格信息收集、流轉(zhuǎn)、處置、反饋機(jī)制，精心打造雷河社區(qū)“智慧治理+”易地搬遷安置區(qū)社會治理現(xiàn)代化示范點，相關(guān)經(jīng)驗做法在全市現(xiàn)場會交流。堅持系統(tǒng)思維，通過“五個強(qiáng)化”（強(qiáng)化源頭治理、積案化解、隊伍建設(shè)、法治思維、責(zé)任擔(dān)當(dāng)）狠抓信訪治理，調(diào)處化解矛盾糾紛653件，化解各類信訪案件180余件，取得了信訪秩序規(guī)范化、受理化解流程化、反映訴求理性化的良性發(fā)展趨勢。
●黨的建設(shè)制度縱深推進(jìn)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，聚焦鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，高質(zhì)量推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育。圍繞“基礎(chǔ)提振年”主題，深化實踐黨建工作直管到村工作機(jī)制，持續(xù)實施黨建引領(lǐng)“三個三”工程。圓滿完成了村（社區(qū)）“兩委”及恒口鎮(zhèn)黨委、人大、政府換屆工作，對換屆后的96名村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)行備案管理并開展集中培訓(xùn)，對全區(qū)16個機(jī)關(guān)黨支部全面開展“模范機(jī)關(guān)”創(chuàng)建和“燈下黑”問題專項整治。依托扁平化管理優(yōu)勢，整合村級監(jiān)委力量照單履職、按單監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性、實效性，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地。
