恒口示范區(qū)黨工委副書記 管委會主任 王仁康
恒口示范區(qū)是全省鎮(zhèn)級小城市改革試驗區(qū)，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，是安康中心城市的重要組團。“十四五”開局之年，市委立足推動全市高質量發(fā)展大局，做出了支持恒口創(chuàng)建“市轄行政區(qū)”的頂層設計，要求恒口示范區(qū)“在產城融合、開發(fā)建設、招商引資等方面為全市園區(qū)樹高標桿、打好樣板”。市委的頂層設計和殷切希望為恒口加快發(fā)展指明了方向，也是恒口實現高質量發(fā)展的必由之路。
恒通纖維樣板生產車間
恒口毛絨玩具產業(yè)已成規(guī)模
安康地熱第一井出水
精密制造產業(yè)如火如荼
基礎設施不斷完善
去年9月份以來，黨工委、管委會認真總結近年來恒口發(fā)展取得的良好成績和實踐經驗，深刻分析和把握當前恒口的區(qū)情實際，在“三新恒口”的基礎上，守正創(chuàng)新、接續(xù)奮斗，進一步理清了發(fā)展思路，初步形成了“1234”經濟社會發(fā)展思路（一個總攬、兩個聚焦、三個目標、四大產業(yè)），即：以創(chuàng)建“市轄行政區(qū)”總攬經濟社會發(fā)展，聚焦區(qū)域高質量發(fā)展、群眾高品質生活，緊盯“活力恒口、美麗恒口、幸福恒口”三個目標，狠抓毛絨玩具、現代物流、精密制造、田園康旅四大產業(yè)。通過全區(qū)上下共同努力，預計全年規(guī)上工業(yè)增加值增長19.68%；限額以上消費品零售總額增長14%；一般預算收入完成6100萬元，增長13.6%。
堅持發(fā)展為要，狠抓城市經濟
一是狠抓項目策劃儲備。成立了管委會主要領導牽總的項目前期攻堅組，集中學研中省市政策、集中策劃包裝項目、滾動制定項目前期計劃、統(tǒng)籌項目資金爭取和融資，定期研究項目建設前期審批、用地保障、資金籌措、環(huán)境保障等重大問題，形成了“以戰(zhàn)略帶規(guī)劃、以規(guī)劃帶項目、以項目爭資金”的前期工作鏈。堅持把項目前期作為干部練兵場，在職能部門分別設立項目專員，實行單獨考核和每周例會，緊盯細研上級投資方向和產業(yè)政策，圍繞項目前期工作發(fā)現問題、分析問題、解決問題。截止目前，已申報專項債券項目23個,總投資51.0441 億元，申報專項債金額22.475億元；累計策劃包裝儲備重點項目223個，總投資約350億元。
二是做大做強投資集團公司。充分發(fā)揮示范區(qū)投資公司作為市場主體和政府治理工具的雙重職能作用，成立了做大做強投資公司工作領導小組，全力推動投融資平臺迭代升級、壯大發(fā)展。采取“以市代區(qū)”模式，提升集團公司信用評級；推行“管委會+公司”的運營模式，指導集團公司通過“資產重組、優(yōu)勢資源整合、劃撥注入”等方式擴充資產，拓寬融資渠道，擴大融資“本錢”。實行公司“三重一大”會審制度，防止監(jiān)管失序、投資分散、不分輕重緩急亂鋪攤子等問題的發(fā)生。
三是扶大扶強優(yōu)勢產業(yè)。立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，進一步明晰恒口產業(yè)發(fā)展主攻方向，確定了“毛絨玩具、現代物流、精密制造、田園康旅”四大優(yōu)勢產業(yè)。按照產業(yè)鑄鏈、強鏈、補鏈、延鏈路徑，統(tǒng)籌三產融合、產城融合，按照每個產業(yè)“一名縣級領導掛帥為鏈長、鏈上幾個部門協(xié)同、一個細化工作方案、一個工作推進專班、一套支持保障政策”的鏈長工作機制，構建產業(yè)鏈高質量發(fā)展組織體系，確保產業(yè)發(fā)展任務落實落細。預計全年恒口毛玩產值達到6.97億元，同比增長27%，出口額2400萬美元，同比增長58%，創(chuàng)匯2300萬美元，同比增長66%；帶動就業(yè)3500余人，同比增長46%。物流產業(yè)在打通東向鐵海聯運、西向安西歐班列基礎上，新開通南向武漢港的“公水鐵海”聯運通道；已開工建設無水港大道，保稅物流中心（B型）獲得省政府審批，正在等待海關總署審批，即將開工建設；啟動建設10個縣區(qū)無水港分站。預計全年通過無水港多式聯運發(fā)貨3000標準箱，同比增長200%。招商引進的豪泰、豪億兩家精密制造企業(yè)已正式投產；通用機械廠技改遷建項目投產達效；海潤恒昶精密制造項目進入試運營；預計全年精密制造產值1.5億元，2022年可達到3億元。圍繞做特文旅康養(yǎng)產業(yè)，在月河南岸規(guī)劃了600余畝醫(yī)療康養(yǎng)結合區(qū)，啟動了恒口明清老街保護利用開發(fā)和五大旅游休閑區(qū)建設。
四是提升城市品質。面對恒口老城區(qū)臟、亂、差、堵的客觀現狀，按照新型城鎮(zhèn)化建設要求，確定了老城疏解美化，新城產城融合的主攻方向。以創(chuàng)文為抓手，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細化管理體系。集中民智民力，發(fā)揚民主決策，提請人代會審議通過了《關于加強恒口中心城市建設管理的決議》《關于加強恒口明清老街歷史文化街區(qū)保護利用的決議》，確保“人民城市人民建、建好城市為人民”。全面摸底老城區(qū)公共資產，有序推進“退公還民”，加快布局建設公共停車場、城市公廁、城市文體館、商貿綜合體、農貿市場，補齊公共服務設施短板。開通示范區(qū)公交車和出租車，提升城鄉(xiāng)大循環(huán)、城內小循環(huán)通達能力，不斷提升互聯互通水平。
五是力抓招商引資和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。持續(xù)加大招商引資力度。自去年9月份以來，先后“走出去、請進來”開展招商推介活動20余次，累計簽約項目14個25.55億元。按照“144520”要求,不斷優(yōu)化完善招商引資工作機制，制定出臺了《關于進一步加強招商引資規(guī)范工作程序的通知》，建立了招商引資項目會審聯審機制，進一步規(guī)范招商引資策劃謀劃、信息收集、考察對接、洽談簽約、落地流程、跟蹤服務和考核獎懲。啟動了人力資源開發(fā)、企業(yè)孵化、招商服務、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客、政商互動、文旅接待等客商服務“六大中心”建設，全力打造親商愛商、服務客商的載體和平臺。堅持要素保障和優(yōu)化服務同步，突出問題導向、目標導向，狠抓項目落地落實、快投快建、達產達效。以“放管服”改革為抓手，修訂出臺了優(yōu)化提升營商環(huán)境十條硬核措施，完善領辦幫辦代辦機制，最大限度提升服務效率。
堅持民生為本，狠抓鞏固銜接
一是抓好村級集體經濟。全面完成集體經濟空殼村整改清零，積極引導村級產業(yè)資金向優(yōu)勢產業(yè)和穩(wěn)定收益企業(yè)投資，在確保資金安全的同時實現村集體經濟的持續(xù)造血。
二是抓好駐村幫扶工作。在保持原有包片聯村工作機制不變和駐村力量相對穩(wěn)定的基礎上，立足恒口示范區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)一體、直管到村”的扁平化管理體制，從各部門選派精兵強將88名作為專職駐村員（另有市直部門選派7名）“脫產駐村”，實行統(tǒng)一管理、單獨考核，一律與選派單位業(yè)務脫鉤。組建專職鞏固銜接督查組，對96個村（社區(qū)）開展專業(yè)化、持續(xù)化巡回督查檢查。
三是抓好基礎配套補短。及時成立了災后重建工作專班，統(tǒng)籌抓好基礎設施功能恢復、應急除險加固和損毀房屋修繕重建，支持工業(yè)和農業(yè)產業(yè)恢復生產，對因災造成“兩不愁三保障”和飲水安全隱患，以及收入驟減導致生活嚴重困難的農戶，做到發(fā)現一戶、研判一戶、納入一戶、幫扶一戶，確保不出現因災返貧致貧。
堅持標本兼治，狠抓社會穩(wěn)定
一是強化源頭治理。結合恒口實際，啟動了恒口“群眾之家”建設，搭建群眾與黨委、政府之間的“連心橋”。以推廣“321基層治理模式”為契機，將全區(qū)劃分為十大片區(qū)和若干個網格單元，將工作重心前移，變“事后處置”為“事前預防”。充分發(fā)揮人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”的作用，有效減少信訪問題的發(fā)生。
二是加強力量保障。在原隊伍基礎上，精選6名干部充實到信訪工作隊伍，邀請市信訪局領導和信訪工作專家，組織開展業(yè)務培訓，不斷提升和規(guī)范接訪辦訪水平。及時籌措資金，為轄區(qū)基層派出所和交警大隊招聘協(xié)警30名，購置流動警務車1輛，讓群眾白天見警察，晚上見警燈；強化常態(tài)化疫情防控和安全生產大檢查大整治，持續(xù)提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三是防范和處理非訪。在機關大樓設置“引導崗”，對辦事群眾進行分類，引導信訪群眾到接待大廳進行登記受理；實行縣級領導坐班接訪，常態(tài)化配備法律顧問，現場協(xié)調解決群眾訴求，使信訪工作在法治軌道上運行。堅決打擊非訪，對轄區(qū)張某、孫某等纏訪鬧訪戶依法拘留，形成社會面震懾，樹立了下大力氣根治信訪亂象的鮮明導向。
目前，恒口示范區(qū)城市經濟、鞏固銜接、社會穩(wěn)定等工作平穩(wěn)接續(xù)推進，班子成員凝神聚氣人人出力的局面初步形成。下一步，恒口將始終牢記市委“樹高標桿、打好樣板”的期望和囑托，不斷提升黨建工作水平，認真踐行“忠誠、干凈、擔當、表率、學習、奉獻”工作作風，守正創(chuàng)新、接續(xù)奮斗，努力為全市追趕超越、綠色崛起作出更大貢獻。一是堅持以改革思維破解難題推動發(fā)展。以黨的全面領導為統(tǒng)領，以行政體制改革為基礎，以治理體系和治理能力現代化為導向，以推進機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，以“大部制”“扁平化”改革和體制創(chuàng)新為重點，進一步優(yōu)化機構設置、職能劃轉、轉隸組建方案，大力推動機構最精、層級最少、職能最優(yōu)、成本最低、效能最高的新型治理模式。持續(xù)優(yōu)化直管到村扁平化管理體制機制，堅持并完善駐村工作機制，通過區(qū)域協(xié)同、下沉服務、一線作戰(zhàn)，打通為民服務的“最后一公里”。二是堅持以新發(fā)展理念構建新發(fā)展格局。堅持以對外開放的主動贏得經濟發(fā)展的主動，搶抓國家高質量共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、打造西部陸海新通道，緊扣陜西省打造內陸改革開放新高地和安康市建設西部陸海新通道交通物流樞紐發(fā)展機遇，以“三港”建設為抓手，打通恒口東西雙向發(fā)展通道，加快推進安康保稅物流中心（B)型項目建設，讓恒口成為安康對外開放的新窗口和“走出去”的前沿陣地。三是堅持以過硬作風營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。廣泛凝聚“人人都是營商環(huán)境”共識，努力打造“營商環(huán)境最安康，安康環(huán)境看恒口”品牌。堅持“144520”招商引資工作機制和畝均論英雄，緊扣主導產業(yè)和主攻方向招大育強、招新引特、延鏈補鏈。加快建設客商服務“六大中心”，不斷提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務保障能力。利用好恒口文化底蘊，充分挖掘恒口優(yōu)秀文化，大力營造親商、安商、愛商的良好人文環(huán)境。
